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【正文】
同志曾指出:“歷史經(jīng)驗(yàn)證明,各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀(guān)實(shí)際的周密的調(diào)查研究”(注:見(jiàn)《湖南日?qǐng)?bào)》1993年7月6日第一版。)。并進(jìn)一步指出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”。號(hào)召“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”(注:見(jiàn)《湖南日?qǐng)?bào)》1993年7月6日第一版。)這里的歷史經(jīng)驗(yàn)就是一代偉人同志和他的戰(zhàn)友們?yōu)?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/sxzz/mzdsx/200604/37569.html" target="_blank">我黨留下的。重溫這一歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我黨在改革開(kāi)放形勢(shì)下如何領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義,仍有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、調(diào)查研究——一代偉人的卓識(shí)
同志從青年時(shí)代開(kāi)始,就把了解社會(huì)、了解中國(guó)擺在頭等重要地位,在他半個(gè)多世紀(jì)的政治生涯中,從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋求解決中國(guó)革命和建設(shè)中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方略,是他十分重視、經(jīng)常應(yīng)用的重要方法。正如《十一屆三中全會(huì)以來(lái)若干歷史問(wèn)題決議》所指出的那樣,“同志從來(lái)反對(duì)離開(kāi)中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的實(shí)際去研究馬克思主義”。因此,在他的領(lǐng)導(dǎo)下,我黨每決定一件大事,事先都有周密的調(diào)查研究,并在反復(fù)實(shí)踐和調(diào)查的基礎(chǔ)上不斷完善方針、政策。
1927年,在大革命失敗、秋收起義受挫后,同志在井岡山落腳。其實(shí),在這歷史性抉擇之前,他進(jìn)行了廣泛深入、多次的調(diào)查研究。同志在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中介紹了這一情況?!罢麄€(gè)羅霄山脈我們都走遍了,各部分比較起來(lái),以寧岡為中心的羅霄山脈中段,最有利于我們軍事割據(jù)”(注:《選集》第一卷《井岡山的斗爭(zhēng)》。)。因有了這一科學(xué)決策,革命的紅旗才在井岡山高高飄揚(yáng)。上井岡山后,為尋求適合中國(guó)國(guó)情的革命道路,在極其艱苦的環(huán)境下,同志對(duì)湘贛邊界各縣又進(jìn)行了廣泛的調(diào)查,并親筆整理了寧岡、永新兩縣的調(diào)查報(bào)告。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,1928年10月同志在湘贛邊界的第二次代表大會(huì)上,提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的光輝思想。稍后,又提出了“農(nóng)村包圍城市”這一富有創(chuàng)造性的理論。從此,創(chuàng)造的中國(guó)特色的革命道路:農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)的道路,就這樣從革命斗爭(zhēng)、中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)中確立了。
革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,同志運(yùn)用調(diào)查研究這一方法,加上馬克思主義的科學(xué)分析,為黨制定了許多成功的政策;革命勝利后,同志曾把進(jìn)入北京城比喻為“上京趕考”,為了有一份滿(mǎn)意的答卷,讓全黨適應(yīng)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移,他仍將調(diào)查研究作為了解新情況、處理新問(wèn)題的一大法寶。面對(duì)建國(guó)后許多紛繁復(fù)雜的關(guān)系,為探索一條適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,1956年2月開(kāi)始,用了一個(gè)半月的時(shí)間,聽(tīng)取中央34個(gè)部門(mén)的工作匯報(bào),還親自參觀(guān)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),查閱了國(guó)內(nèi)外大量的圖書(shū)資料,最后形成了至今仍有重大指導(dǎo)意義的《論十大關(guān)系》。這一光輝文獻(xiàn),對(duì)解決社會(huì)主義革命和建設(shè)中一系列復(fù)雜問(wèn)題起了相當(dāng)重要的作用。
同志之所以比他同時(shí)代的人更有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),并不是因?yàn)樗小吧钡奶觳牛怯捎谒谏钊雽?shí)際、調(diào)查研究方面下的功夫最深。他一貫的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)便是“沒(méi)有調(diào)查便沒(méi)有發(fā)言權(quán)”,事無(wú)巨細(xì),總是周詳嚴(yán)密調(diào)查分析后,才作出科學(xué)判斷,最后形成指導(dǎo)我黨的方針、政策。這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要方面,在我黨領(lǐng)導(dǎo)層中產(chǎn)生了極深遠(yuǎn)的影響。
二、調(diào)查研究——科學(xué)決策的前提
同志除了自己重視從社會(huì)、從實(shí)踐中尋求解決社會(huì),現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的辦法外,還把這一方法在全黨推介、倡導(dǎo)。早在1928年5月紅四軍成立時(shí),他就發(fā)動(dòng)官兵作社會(huì)調(diào)查,要求部隊(duì)每到一個(gè)地方,首先第一步做調(diào)查工作,弄清當(dāng)?shù)氐碾A級(jí)關(guān)系狀況,然后開(kāi)會(huì)決定切合當(dāng)?shù)厝罕姷目谔?hào),這樣,就可使紅軍“不致不顧環(huán)境只憑主觀(guān)決定自己的政策”(注:中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編《中共黨史參考資料》第四冊(cè)146頁(yè)。)。到1961年,在《農(nóng)業(yè)六十條》中,他將“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”作為黨政干部三大紀(jì)律八項(xiàng)注意中的一項(xiàng)。由此,形成我黨獨(dú)特的工作作風(fēng)。堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)這一作風(fēng),就能在處理復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí),觸及問(wèn)題的本質(zhì),進(jìn)行科學(xué)的決策。在這方面,同志有許多卓越的見(jiàn)解。公務(wù)員之家版權(quán)所有
1.調(diào)查研究就是向群眾學(xué)習(xí)
官僚主義、主觀(guān)主義是調(diào)查研究的大敵,調(diào)查者一定要有“眼睛向下”的決心和“甘當(dāng)小學(xué)生”的精神,“沒(méi)有眼睛向下的決心,是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的”(注:《農(nóng)村詢(xún)查文集》第16頁(yè)、第182頁(yè)。)。同志嚴(yán)肅指出,搞調(diào)查研究,一定要以普通勞動(dòng)者的身分出現(xiàn),平等待人,采取同志式的、討論式的商量的態(tài)度,決不可當(dāng)欽差大臣,決不可擺架子,不可以老爺式的,不可以先入為主,自以為是,用事先訂好的什么“調(diào)子”或“框框”去限制被調(diào)查的人或者束縛自己。“倘若根據(jù)‘想當(dāng)然’或不合實(shí)際的報(bào)告來(lái)決定政策,那是危險(xiǎn)的”(注:《農(nóng)村詢(xún)查文集》第16頁(yè)、第182頁(yè)。)。同志自己在這方面做出了表率,如他的著名的興國(guó)調(diào)查中,開(kāi)始時(shí),請(qǐng)來(lái)的幾個(gè)農(nóng)民疑慮重重,臉上沒(méi)有一點(diǎn)笑容。也不多講話(huà),扯些家常便作罷了。后來(lái),請(qǐng)他們吃飯,晚上又給他們寬大的被子睡覺(jué),雙方關(guān)系才逐漸融洽,到最后,大家?guī)缀鯚o(wú)拘無(wú)束,熱熱烈烈地討論起來(lái),無(wú)所不談,親密得像一家人。興國(guó)的真實(shí)情況就是這樣被掌握了。
2.科學(xué)的結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究之后
1929年,同志為紅四軍第九次代表大會(huì)起草的決議案——《古田會(huì)議決議》,首次把調(diào)查研究和黨的思想路線(xiàn)、方針、政策緊密聯(lián)系起來(lái),指出:“必須使黨員注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究,由此來(lái)決定斗爭(zhēng)的策略和工作方法。使同志們知道,離開(kāi)了實(shí)際情況的調(diào)查,就要墮入空想和盲動(dòng)的深坑”(注:《選集》第一卷第90頁(yè)。)。在《反對(duì)本本主義》一文中,他進(jìn)一步指出:“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略,決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的,它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的,這就是說(shuō)要在實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。因此,我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況、時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”,“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾,而不是在它的先頭”(注:《農(nóng)村調(diào)查文集》第8頁(yè)。)。
3.沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)
調(diào)查是決策的起點(diǎn),決策總是要提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。關(guān)于調(diào)查研究對(duì)科學(xué)決策的重要意義,同志指出:“大略的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題,但是還不能解決問(wèn)題。要解決問(wèn)題,還須做系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作,這就是分析的問(wèn)題”(注:《選集》第三卷第840頁(yè)。)。在他看來(lái),“調(diào)查就是解決問(wèn)題”。他還特別強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)者要做正確的決策,領(lǐng)導(dǎo)班子要協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用,調(diào)查研究掌握第一手材料,就尤為重要,而且特別要抓住反映事物本質(zhì)的主要材料,否則,就無(wú)法達(dá)到認(rèn)識(shí)客觀(guān)事物的目的。
4.用運(yùn)動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)調(diào)查、分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
馬克思主義者認(rèn)為,人們對(duì)客觀(guān)世界的認(rèn)識(shí)不可能一次完成,有可能通過(guò)一次實(shí)踐就取得對(duì)客觀(guān)世界的正確認(rèn)識(shí)。同樣道理,人們也不可能通過(guò)一次的調(diào)查研究就認(rèn)識(shí)到事物發(fā)展的規(guī)律。因此,同志十分強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的長(zhǎng)期性和反復(fù)性,他說(shuō):“事物是運(yùn)動(dòng)著的、變化著的、進(jìn)步著的。因此,我們的調(diào)查也是長(zhǎng)期的。今天需要我們調(diào)查,將來(lái)我們的兒子、孫子也要作調(diào)查,然后才能不斷地認(rèn)識(shí)新的事物,獲得新的知識(shí)。(注:《農(nóng)村調(diào)查文集》第22頁(yè)。)”調(diào)查研究,制定政策——執(zhí)行政策,檢驗(yàn)政策——再調(diào)查研究,這個(gè)往復(fù)循環(huán)是無(wú)窮無(wú)盡的。而每一次循環(huán)的內(nèi)容,都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度。
三、調(diào)查研究仍是我們處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法寶
調(diào)查研究直接影響的結(jié)果,便是形成了我黨的群眾路線(xiàn)、實(shí)事求是等一系列解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法,歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,什么時(shí)候調(diào)查研究搞得好,什么時(shí)候的方針、政策就符合實(shí)際,事業(yè)就向前發(fā)展;什么時(shí)候調(diào)查研究搞得不好,方針、政策就偏離實(shí)際,事業(yè)就會(huì)遭受挫折。
在今天,要縮短上與下、干部與群眾之間的距離,調(diào)查研究仍是各級(jí)黨員、干部行之有效的方法。若我們的調(diào)查研究?jī)H僅滿(mǎn)足于一些報(bào)表和統(tǒng)計(jì),滿(mǎn)足于計(jì)算機(jī)的運(yùn)算,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?,F(xiàn)在有些同志下去做調(diào)查,由于缺乏同志調(diào)查研究的那種基本功,沒(méi)有真正深入基層、深入群眾,了解的都是一些被篩選了的材料,甚至被少數(shù)人按照自己的需要報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)或者報(bào)憂(yōu)不報(bào)喜所欺騙,用這種調(diào)查的所謂材料決策,哪有不失誤的道理?這種教訓(xùn)是不少的。所幸的是,調(diào)查研究中的群眾路線(xiàn)、做群眾工作的方法,在我們的實(shí)際工作中,仍被普遍運(yùn)用,產(chǎn)生了很好的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層辦點(diǎn),蹲點(diǎn)、反復(fù)試驗(yàn)、摸著石頭過(guò)河、改革試點(diǎn)等,通過(guò)這些具體的方法,取得經(jīng)驗(yàn),再調(diào)查分析,全面實(shí)踐。今天改革開(kāi)放的許多具體政策,實(shí)際上也是這樣產(chǎn)生的。因此,無(wú)論從大處著眼,還是從小處著眼,調(diào)查研究確實(shí)是我黨取得成功的法寶,過(guò)去是這樣,今天是這樣,將來(lái)仍是這樣。以同志為首的老一輩中國(guó)共產(chǎn)黨人為我們留下的這一優(yōu)良傳統(tǒng),一定要在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大,這樣,我們的事業(yè)就會(huì)更加輝煌。