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摘要：改革開(kāi)放以來(lái),技工教育得到國(guó)家政策和財(cái)政的大力支持，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和逐步完善，技工學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)面臨著一系列管理上問(wèn)題和不足，如何對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)成本進(jìn)行有效的管理，本文對(duì)其中的成因進(jìn)行了分析并對(duì)如何控制技工學(xué)校教學(xué)成本提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：技工學(xué)校教學(xué)成本管理問(wèn)題看法與建議

一、教學(xué)成本的涵義

教學(xué)成本本屬于教育經(jīng)濟(jì)的范疇，隨著人力資本理論的形成逐步提出來(lái)到的，其從產(chǎn)生之日起就一直是教育經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一，備受關(guān)注。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，在技工學(xué)校進(jìn)行教學(xué)成本核算已經(jīng)成為教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）教學(xué)成本概念

教學(xué)成本是指學(xué)生在接受技校教育過(guò)程中由學(xué)校所支付的各類教育成本，即學(xué)校為培養(yǎng)一定層次和數(shù)量的學(xué)生所耗費(fèi)的，可以用貨幣計(jì)量的教育資源的價(jià)值。教學(xué)成本僅指學(xué)校的財(cái)務(wù)成本，即屬于財(cái)務(wù)范疇的以貨幣實(shí)際支付的成本。隨著技工教育管理體制改革的不斷深入，其成本的核算和管理已變得越來(lái)越重要。

教學(xué)成本主要包括：人員支出，主要指工資性支出，包括在職教職工的基本工資、各類津貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)支出等；公用支出，公用經(jīng)費(fèi)支出是技工學(xué)校用于日常教學(xué)和管理方面的支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及其他與教學(xué)有關(guān)的招生就業(yè)費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括助學(xué)金、職工住房補(bǔ)貼及其他支出；資本性支出，包括教學(xué)房屋、設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)使用費(fèi)；除上述規(guī)定范圍以外的其他與教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的耗費(fèi)支出等。

（二）教學(xué)成本分類

教學(xué)成本還可分為：直接成本和間接成本。

第一、直接成本，包括本專業(yè)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)人員的支出費(fèi)用，學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)用支出，學(xué)生活動(dòng)費(fèi)支出以及與本專業(yè)有關(guān)的其他直接費(fèi)用支出，直接費(fèi)用直接計(jì)算的教學(xué)成本。

第二、間接成本，間接成本是各專業(yè)的間接用于培養(yǎng)學(xué)生的成本，對(duì)與教學(xué)有關(guān)的公共基礎(chǔ)教學(xué)部門開(kāi)支的課時(shí)費(fèi)，按學(xué)時(shí)數(shù)分配轉(zhuǎn)入各授課專業(yè)，計(jì)入各專業(yè)教學(xué)成本，對(duì)與教學(xué)無(wú)關(guān)的全校教學(xué)管理，后勤教輔等部門發(fā)生的管理費(fèi)用、后勤服務(wù)費(fèi)用（后勤社會(huì)化部分除外）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、與教學(xué)有關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算的教學(xué)成本。

第三、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)，因其使用年限長(zhǎng)，根據(jù)配比性原則，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)，進(jìn)行逐年分?jǐn)?，再按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)分配計(jì)算的教學(xué)成本；

二、技工學(xué)校教學(xué)成本管理中存在的問(wèn)題

隨著技工教育的迅猛發(fā)展，在校學(xué)生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，人才培養(yǎng)的要求越來(lái)越高，教學(xué)的任務(wù)越來(lái)越重，如何做到既適應(yīng)技工教育發(fā)展的需要，又要保證教學(xué)質(zhì)量的前提下控制教學(xué)成本，是擺在各技工學(xué)校面前的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。當(dāng)前，技工學(xué)校在教學(xué)成本管理方面普遍存在管理失控：教學(xué)成本居高不下，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、辦公設(shè)備的購(gòu)置、辦公用的品領(lǐng)用隨意性很大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

第二、日常校園管理缺位，學(xué)校里的常明燈、常流水到處可見(jiàn)。

第三、會(huì)議、活動(dòng)講闊氣、排場(chǎng)，花錢大手大腳。

第四、實(shí)習(xí)材料消耗費(fèi)用居高不下，專業(yè)開(kāi)設(shè)隨意性很大、高耗材的專業(yè)偏多。

第五、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器低水平重復(fù)購(gòu)置、缺少前瞻性、實(shí)際利用率很低。

第六、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事；人員素質(zhì)偏低、配置極不合理。

根據(jù)本人觀察與思考，造成以上現(xiàn)象主要的原因是：

1.管理者對(duì)教學(xué)成本認(rèn)識(shí)不足

目前普遍認(rèn)為只有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品才計(jì)算產(chǎn)品成本，公辦技工學(xué)校是財(cái)政撥款單位，沒(méi)必要計(jì)算教學(xué)成本。形成很多技工學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)到教職工對(duì)成本關(guān)注程度較弱，成本觀念不足。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本是反映技工學(xué)校管理工作質(zhì)量的綜合指標(biāo)，沒(méi)有意識(shí)到降低成本是提高經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)也提高社會(huì)效益，增強(qiáng)技工學(xué)校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)效益就是單純的增加盈余，技工學(xué)校是講社會(huì)效益，并非講求經(jīng)濟(jì)效益。正因?yàn)槭韬龉?jié)約成本的管理，造成經(jīng)費(fèi)一直都處于緊張的狀態(tài)。

2.教職員工成本意識(shí)淡薄、缺乏節(jié)約為本的理念

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦技工學(xué)校受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，吃財(cái)政飯，由財(cái)政部門全額撥款，在大多數(shù)教職工的思維中很少考慮到如何減少支出，降低教學(xué)成本。大多數(shù)技工學(xué)校的教學(xué)管理中，還普遍側(cè)重于對(duì)技校學(xué)生的紀(jì)律管理及專注于專業(yè)知識(shí)技能的傳授，忽視對(duì)技校學(xué)生節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)教育。特別是在實(shí)習(xí)教學(xué)中，對(duì)資源節(jié)約教育的方式方法上，尚停滯在損壞工具、元器件就要賠償，記違紀(jì)等傳統(tǒng)管理模式，很少提升到培養(yǎng)技校生節(jié)約意識(shí)的層面上。

3.管理制度不健全、缺乏有效的監(jiān)管、執(zhí)行力度不夠

由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不是學(xué)校的重點(diǎn)工作，有的學(xué)校沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)，有的學(xué)校即使建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，也只是流于形式或者不按學(xué)校實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)管理制度，只是照抄照搬國(guó)家的規(guī)定，按財(cái)務(wù)管理工作規(guī)章辦事的學(xué)校不多，在實(shí)際操作中的隨意性較大，尤其是教學(xué)成本管理中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。

三、建議與對(duì)策

技工學(xué)校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展，繼續(xù)保持市場(chǎng)的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)廣大師生教學(xué)成本意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、竟?fàn)幰庾R(shí)等教育并采取相應(yīng)的對(duì)策與措施。

（一）增強(qiáng)成本意識(shí)、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校觀念

首先要加強(qiáng)教學(xué)成本意識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化師生員工的節(jié)約資源意識(shí)。不斷提高全校師生資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大師生員工的節(jié)約資源的緊迫感、責(zé)任感。努力開(kāi)源節(jié)流，要使節(jié)流成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。將培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約意識(shí)和行為的內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，并納入到學(xué)生行為守則和德育考評(píng)之中。

（二）進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益

確定合適的資金投向在確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模問(wèn)題上，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和論證，分析教育市場(chǎng)、優(yōu)化配置校內(nèi)外各種教育資源，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。不能一味追求規(guī)模上的增長(zhǎng)，得靠自身的特色與強(qiáng)項(xiàng)。因此，不能將經(jīng)費(fèi)過(guò)多地投入到擴(kuò)充規(guī)模的硬件建設(shè)，要防止師資引進(jìn)與培訓(xùn)方面投入不足。財(cái)務(wù)管理不能滿足于傳統(tǒng)的、粗放型的模式，必須進(jìn)行實(shí)際成本核算，確保有限的教育資金投向關(guān)鍵項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化人力資源管理，降低人員成本

以國(guó)家實(shí)施績(jī)效工資定崗定編為契機(jī)，加快崗位編制的制定工作，優(yōu)化教職工人員的結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格核定工作職數(shù)，控制人員成本，制定合理的人才流動(dòng)計(jì)劃，盤活挖掘校內(nèi)人力資源，杜絕人浮于事現(xiàn)象，按個(gè)人工作特長(zhǎng)，合理調(diào)配崗位，激發(fā)他們的積極性和能動(dòng)性，提高工作效率。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用工制度的清理和審定，制定有效可行的用工管理制度，科學(xué)合理地核定每一個(gè)崗位，做到因崗設(shè)人，降低用工成本。

（四）加強(qiáng)材料成本控制管理，降低實(shí)習(xí)教學(xué)直接成本

隨著社會(huì)性資源日益緊張，各種原材料價(jià)格上漲過(guò)快，如鐵、銅、鋁等原材料也處于一片漲價(jià)浪潮中，直接加大了技工學(xué)校的實(shí)習(xí)教學(xué)成本。它主要受采購(gòu)成本和耗用成本兩個(gè)因素的影響。要降低材料成本，必須從這兩方面控制：

第一、材料采購(gòu)成本的控制。首先應(yīng)控制材料采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)部門應(yīng)從材料的定價(jià)、采購(gòu)合同與數(shù)量、質(zhì)量等四個(gè)方面加強(qiáng)成本控制，實(shí)行比質(zhì)比價(jià)，必要的招標(biāo)采購(gòu)，貨比三家，公開(kāi)透明，選擇好供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)渠道的穩(wěn)定和低成本。通過(guò)與供應(yīng)商簽訂所需材料協(xié)議，得到縮短提貨期、減少物料庫(kù)存。其次，供應(yīng)部門要盡可能就近采購(gòu)，選擇合理的運(yùn)輸方式，對(duì)材料采購(gòu)運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸費(fèi)及合理?yè)p耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)采購(gòu)管理。再次在采購(gòu)材料時(shí)，盡量在保證實(shí)習(xí)工作的正常運(yùn)行下選擇非國(guó)標(biāo)產(chǎn)品。

第二、材料耗用量的控制。首先，改進(jìn)新的實(shí)習(xí)工藝。其次,制定消耗定額，對(duì)各種原材料、輔助材料、燃料等都要制定消耗定額，作為日常控制依據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)部門要實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)放制度。嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收保管、盤點(diǎn)等制度，對(duì)不合理的損失要追究責(zé)任，還要搞好材料廢舊回收和利用。

（五）加強(qiáng)校企合作管理模式，降低實(shí)習(xí)教學(xué)直接成本

繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)模式技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)的開(kāi)展應(yīng)注重企業(yè)等社會(huì)資源的利用，走校企合作之路。設(shè)立校內(nèi)基地和校外基地。校內(nèi)基地主要滿足基本的或單項(xiàng)的實(shí)習(xí)需要；校外基地主要完成一些綜合性的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，以積累和提高學(xué)生解決生產(chǎn)和工藝難題的能力。這兩種基地各有其自身的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合，不僅促進(jìn)了學(xué)生全面職業(yè)能力的形成，而且極大地降低了技工教育的辦學(xué)成本。

（六）加強(qiáng)辦公資源管理，努力節(jié)約資源費(fèi)用,降低教學(xué)間接成本

切實(shí)提高運(yùn)行效能。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。繼續(xù)深入開(kāi)展效能建設(shè)，日常運(yùn)行的各項(xiàng)教學(xué)和管理工作要強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，不斷提高辦事效率，切實(shí)降低辦公成本。

加強(qiáng)辦公設(shè)備和用品管理。對(duì)各類辦公設(shè)備、用品要嚴(yán)格限定配備的數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用和共享。要加強(qiáng)辦公設(shè)備和用品的日常管理，嚴(yán)格規(guī)范辦公設(shè)備和用品的配備、采購(gòu)、領(lǐng)用、維修和報(bào)廢工作。

有效規(guī)范會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議、活動(dòng)的審批程序，從源頭上嚴(yán)格控制、確保需舉辦的會(huì)議、活動(dòng)，要堅(jiān)持勤儉辦事的原則，嚴(yán)禁講排場(chǎng)、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。杜絕用公款大吃大喝，規(guī)范公務(wù)接待行為，實(shí)施財(cái)務(wù)審批“一支筆”管理，控制接待費(fèi)開(kāi)支。

加強(qiáng)公務(wù)用車、交通用車管理。嚴(yán)格按照保障領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)需要和勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制交通用車發(fā)車時(shí)間、車次，落實(shí)乘座人數(shù)，能開(kāi)小車決不用大車的原則。實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油、定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)，登記單車公里燃油消耗，嚴(yán)禁公車私開(kāi)、私用，降低交通費(fèi)開(kāi)支。

加強(qiáng)水電的管理，提高資源利用率。要十分重視節(jié)能節(jié)約資源新技術(shù)的運(yùn)用，要充分利用校內(nèi)校外兩種技術(shù)資源，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，積極推廣綠色照明和智能控制，人走燈熄，避免空調(diào)、電腦等辦公設(shè)備處于待機(jī)狀態(tài)，提高利用率和使用效率。

嚴(yán)格控制人員外出，節(jié)省差旅費(fèi)。對(duì)外出辦事應(yīng)該定時(shí)間、定人數(shù)、定標(biāo)準(zhǔn)，一人能辦的事決不派兩人，嚴(yán)格控制乘坐飛機(jī)和臥鋪。

招待費(fèi)和工作餐應(yīng)嚴(yán)格控制。對(duì)于公務(wù)招待費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即先填報(bào)接待申請(qǐng)單，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)接待人數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣就可以杜絕隨意簽單，隨意招待，公私不分的現(xiàn)象。工作餐也應(yīng)嚴(yán)格控制，所謂工作餐是指下班時(shí)間仍然在工作，而不能正常就餐的。

（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率

在通過(guò)制定完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，尤其是對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)管理做出的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步明確職能管理部門的職責(zé)分工、審批程序和采購(gòu)辦法，必須依法實(shí)行政府采購(gòu)，納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)丟失追究責(zé)任，根據(jù)責(zé)任大小，按資產(chǎn)價(jià)值比例進(jìn)行賠償。以提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約的目的。

（八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改變管理觀念

要降低教學(xué)成本，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，這就要求財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不僅要精通財(cái)經(jīng)知識(shí)，熟練地?fù)挝肇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算技術(shù)和流程，而且要了解各種財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的規(guī)章制度，從單純“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變成“管理型”財(cái)務(wù)管理。采取使用計(jì)劃事前管理，實(shí)施計(jì)劃事中管理，完成計(jì)劃事后管理模式。要制定統(tǒng)一可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一管理、區(qū)別對(duì)待的方式，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)；要建立財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)機(jī)制，用機(jī)制來(lái)約束相關(guān)人員的責(zé)任，用必要的責(zé)任追究制度，促使內(nèi)部控制管理走向制度化、規(guī)范化，從而達(dá)到節(jié)約成本開(kāi)支，提高辦學(xué)效益的目的。

綜上所述，教學(xué)成本問(wèn)題是技工學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，要科學(xué)地管理控制教育成本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，要求在分析、管理教育成本時(shí)，首先要區(qū)分是主觀因素還是客觀因素引起教育成本的增長(zhǎng)，以便把握好管理控制重點(diǎn)。同時(shí)要采取更合理的教學(xué)安排及人員資源調(diào)配和進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)教學(xué)人員、管理人員、學(xué)生的教學(xué)成本意識(shí)的培養(yǎng)。建立一個(gè)行之有效的校內(nèi)資源配置系統(tǒng)，緊緊圍繞機(jī)制與環(huán)境、投入與產(chǎn)出和資源的共享三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把統(tǒng)籌財(cái)力與協(xié)調(diào)理財(cái)結(jié)合起來(lái)，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來(lái)，把節(jié)約財(cái)力與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。總之，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的基本法則，技工學(xué)校要生存、求發(fā)展，就必須不斷地追尋更好更先進(jìn)科學(xué)的管理方式，以低于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的成本進(jìn)行教學(xué)經(jīng)營(yíng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。