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摘要：非政府組織作為公共管理主體之一，是20世紀60年代以來迅速發(fā)展起來的一種社會組織形式。探討現(xiàn)代非政府組織公共管理活動中的角色定位的同時，著重分析了非政府組織在當代社會生活中正在逐漸完善的一些重要功能。

關(guān)鍵詞：非政府組織；角色；和諧社會；倫理

1非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的角色定位——“政府搭檔”

上世紀70年代以來，西方福利國家的失敗，轉(zhuǎn)型時期的社會主義國家的危機，第三世界國家的發(fā)展模式危機出現(xiàn)一個共同點，即人們對政府主導社會事務的能力和意愿產(chǎn)生懷疑。正是在這個背景下，市場作用得到強調(diào)，民間的一些非政府組織乘勢而起?！靶鹿补芾磉\動”認為，為了維護平等和社會正義，政府必須確保各項公共服務和公共財政能被提供，但提供服務的的主體可以轉(zhuǎn)交給志愿性機構(gòu)來承擔，而不必親自處理。因此，政府必須于自身之外尋找一個合作者。

非政府組織以其自身的特點和優(yōu)點，成為政府挑選搭檔的天然候選人。首先，非政府組織與政府的目的是一致的?；钴S在社會公共領域的非政府組織要么關(guān)注全社會的共同福利，如教育、環(huán)保、醫(yī)療、科技等；要么關(guān)注經(jīng)濟和社會發(fā)展的弱勢群體，如失業(yè)，老弱病殘等。這與政府的宗旨是一致的，而且非政府組織還能及時發(fā)現(xiàn)政府往往容易忽視的角落?，F(xiàn)代西方不少公共服務領域都是由非政府組織開創(chuàng)的，后來才得到政府的重視與支持。例如在英國，為受虐待婦女提供咨詢服務、信息服務和避難所都是由非政府組織最早發(fā)起的，因而政府在挑選“搭檔”時，自然將目光投向與自己不謀而合的非政府組織了。

其次，非政府組織與政府的優(yōu)勢互補，這使非政府組織與政府的合作在邏輯上成為可能。非政府組織的長處是對待社會需求比較敏感，善于動員民眾對公益事業(yè)的支持，如慈善募捐，招募義工等，其生產(chǎn)成本相對政府較低，而非政府組織的最大缺陷在于其活動所需要的開支與所募集到資源之間存在一個巨大的缺口，Salamon將之稱為“慈善不足”（philanthropicinsufficiency）。在世界各國，志愿性捐款通常只占非政府組織開支的很小一部分，就連在支援捐款熱情高漲的美國，即使將義工價值折算在內(nèi)，私人捐助也只占總資源的30%左右。在荷蘭，非政府組織近90%的開支來自政府；在德國，70%的收入來自政府撥款。就趨勢而言，政府補貼在各國的第三部門預算中所占比重一直呈上升趨勢。與政府的強制性征稅比較而言，非政府組織的資源動員能力是望塵莫及的。非政府組織和政府之間存在著這種依據(jù)各自比較優(yōu)勢的分工，即政府負責資金動員，非政府組織負責提供服務。二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，達到一加一大于二的效果。因此，非政府組織就順理成章地成為政府挑選合作伙伴的天然候選人，成為政府的最佳“搭檔“。

2非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的功能發(fā)展趨勢

非政府組織作為與政府組織并立的公共管理主體，是一種道義的具有倫理基礎和倫理內(nèi)涵的主體。這種倫理基礎和內(nèi)涵來源于非政府組織產(chǎn)生的利益基礎，植根于非政府組織的本質(zhì)屬性中,并以其靈活機動的體制和方式，在公共管理中，在促進人類道德文明發(fā)展中，在推動人類社會進步中，發(fā)揮著政府組織所不具備的特殊倫理功能，成為現(xiàn)代社會管理中一個重要的不可或缺的公共倫理主體。

第一，非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理，推動政治民主化，促進行政倫理建設的發(fā)展。政治民主化要求以現(xiàn)代參與型公民文化的組織形式，以其特有的身份直接進入了公共管理層面，有效地推動了政治民主化進程，推動了行政倫理建設。以美國的非政府組織為例，設在芝加哥的“改進政府工作協(xié)會”，設在華盛頓的“公仆廉政中心”，以及遍布全美47個州的“卡門考草根游覽組織”，就是通過參與公共管理，通過對政府官員不良行為的調(diào)查和取證，提出有關(guān)道德和法律對策，反饋于政府來監(jiān)督政府，從而促進政府行政倫理建設。

第二，非政府組織可以彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，實現(xiàn)社會公平和公正，促進社會倫理的發(fā)展。國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府、企業(yè)與社會逐漸剝離，傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”，社區(qū)成為城市公共管理的基本單位，大量與居民切身利益相關(guān)的公共事務，政府管不了，企業(yè)不愿意，那需要社區(qū)依靠自身資源來解決。社區(qū)各種非政府組織的發(fā)展，將極大地彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，推動社區(qū)精神文明建設的發(fā)展，進而推動整個社會倫理道德的進步。

第三，非政府組織可以調(diào)整國家民族關(guān)系，促進國際社會和平、正義、人道主義等國際倫理的發(fā)展。和平與發(fā)展是全球倫理的價值訴求，是全人類公共利益的的表現(xiàn)。國際間的非政府組織由于范圍廣泛，人員眾多，擁有強大的人力、物力和信息資源，組織機構(gòu)和活動方式靈活機動，觸覺敏銳，反應迅速，故而在擴大國際交流、促進國際合作和制度創(chuàng)新、促進人類和平和全球共同利益發(fā)展方面，具有政府組織不可替代的重要倫理作用。在全球領域，非政府組織能夠幫助建立國際價值體系和行為規(guī)范，解決人類所面臨的困境，促進公共利益的發(fā)展，可以作為民間組織開展國家之間的科學、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作，促進人類精神文明的傳播與融合，推動人類和平事業(yè)的發(fā)展。另外，在國際救援、保護人權(quán)方面，非政府組織也具有政府組織所不具備的特殊倫理功能。

第四，非政府組織可以彌補市場的不足，促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。市場經(jīng)濟是一種資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟體制，可以激活生產(chǎn)力，促進社會生產(chǎn)力和物質(zhì)文明的發(fā)展。但是，市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個人主義，由此產(chǎn)生經(jīng)濟腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟秩序混亂等社會問題。這些問題一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向?qū)В侠砝萌瞬?、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務，以彌補市場的不足，促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。

第五，非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個體美德，促進公民道德的發(fā)展和提高。公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的、出于道德良知和社會責任感而發(fā)生的、不謀取私利、不要求回報的自覺行為，是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性，在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻的美德，有助于道德人格的發(fā)展和完善。

最后，非政府組織也是我國構(gòu)建和諧社會的積極力量。非政府組織能夠疏導、化解社會矛盾或避免矛盾的激化。作為政府社會職能轉(zhuǎn)移的促進者和主要承接者，非政府組織在倡導社會文明方面發(fā)揮著不容忽視的作用，在各種不同組織之間建立溝通、合作和協(xié)調(diào)機制，開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時，也為人們參與社會管理和增強民主意識提供了渠道。通過非政府組織的活動，人們學習和實踐公共道德，學習文明生活的規(guī)則，學習與他人友好相處的方法，關(guān)心共同利益，積極參與社會生活，為提高公民素質(zhì)、倡導社會文明發(fā)揮著積極的作用。在人與自然方面，非政府組織在保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等諸多方面也做出了巨大的努力。

參考文獻

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［2］俞可平.治理與善治［M］.北京；社會科學文獻出版社，2000.