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摘要：本文介紹了上海石洞口煤氣制氣有限公司開展osh體系認(rèn)證所做的工作及其成效。

我公司是國有獨(dú)資企業(yè)，它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運(yùn)和經(jīng)營銷售服務(wù)。于1993年和1997年先后投入生產(chǎn)經(jīng)營，系上海市重點(diǎn)防火單位。

公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點(diǎn)，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時(shí)，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點(diǎn)放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達(dá)到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家OSHMS中心申請?bào)w系認(rèn)證。

1開展安全性評(píng)價(jià)

公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認(rèn)證工作做到扎實(shí)，在體系認(rèn)證啟動(dòng)前，先進(jìn)行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評(píng)價(jià)（以下簡稱安評(píng)），把“安評(píng)”工作的核心內(nèi)容“危險(xiǎn)辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為實(shí)施體系認(rèn)證一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全予評(píng)價(jià)中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運(yùn)行、儲(chǔ)存運(yùn)輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個(gè)系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險(xiǎn)品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個(gè)主體部分作為公司重點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行‘安評(píng)”。通過確立危害辨別和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等建立了46份共600條危險(xiǎn)因素安全檢查表，并用ICI蒙德危險(xiǎn)指數(shù)法計(jì)算，確定這些危險(xiǎn)因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對(duì)OSH可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)控制計(jì)劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實(shí)施體系認(rèn)證打下基礎(chǔ)。

2OSH體系建立

OSH體系的策劃。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險(xiǎn)辨別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制計(jì)劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實(shí)施管理體系做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。

（1）落實(shí)組織，明確職責(zé)

為加強(qiáng)OSHMS認(rèn)證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負(fù)責(zé)人參加的OSH體系認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負(fù)責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機(jī)構(gòu)。工作組結(jié)合公司實(shí)際，根據(jù)體系認(rèn)證的“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)審”等四個(gè)階段的工作要求，擬訂了15項(xiàng)工作分步實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門。組織人事部門對(duì)職能部門在體系運(yùn)行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扛桿，來激勵(lì)廣大干部為確保體系的正常運(yùn)行而自覺做好貫標(biāo)工作。

（2）制定方針，明確目標(biāo)

職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實(shí)到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個(gè)零目標(biāo)及嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)公司提出五項(xiàng)安全工作持續(xù)改進(jìn)的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。

（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念

推行OSH體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對(duì)中層以上干部及內(nèi)審員重點(diǎn)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認(rèn)識(shí)到OSHMS中危險(xiǎn)源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進(jìn)；組織機(jī)構(gòu)是實(shí)施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進(jìn)的重要途徑；實(shí)施運(yùn)行是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運(yùn)行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實(shí)施OSHMS領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點(diǎn)是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會(huì)還將江總書記對(duì)安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進(jìn)行宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認(rèn)證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。

3OSH體系文件的編制

OSHMS文件是組織實(shí)施OSH管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是OSHMS審核和認(rèn)證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：

（1）結(jié)合實(shí)際，建立體系文件。因?yàn)镺SHMS是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分。在編寫體系文件時(shí)，凡是OSHMS需用到ISO9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將ISO9002體系文件引用到OSHMS文件中去，逐步做到“二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系”，實(shí)行全面管理。

（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由17個(gè)管理要素共同構(gòu)成的有機(jī)整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個(gè)要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動(dòng)的具體行為。

（3）在體系文件編寫時(shí)，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī)52項(xiàng)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)130個(gè)，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)，并將它充實(shí)到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強(qiáng)化了體系文件的法治力度。同時(shí)還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動(dòng)保護(hù)的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護(hù)保養(yǎng)制度”等29項(xiàng)規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項(xiàng)制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ危_保體系文件有法可依和有法必依。

（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對(duì)動(dòng)火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。

4OSH體系實(shí)施運(yùn)行

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)行，主要檢驗(yàn)OSH體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運(yùn)行。我們做了兩個(gè)方面工作。

（1）為了使OSH體系做到扎實(shí)有效實(shí)施運(yùn)行。公司經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件，還要求各部門、車間要以五個(gè)到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運(yùn)行實(shí)施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好OSHMS實(shí)施運(yùn)行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認(rèn)識(shí)OSHMS“運(yùn)行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確立“重在貫徹文件，實(shí)在體系運(yùn)行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運(yùn)行朝著健康方向發(fā)展。

（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進(jìn)體系運(yùn)行。我們一方面將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認(rèn)識(shí)到要適應(yīng)新建立OSHMS的運(yùn)行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對(duì)不明確和不切合部門實(shí)際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。

5內(nèi)部審核、管理評(píng)審

內(nèi)部審核是為了驗(yàn)證和評(píng)價(jià)公司在OSH工作的計(jì)劃，以及方針目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行情況。為了有效實(shí)施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個(gè)結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機(jī)制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r」協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行要進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺(tái)，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項(xiàng)，并為管理評(píng)審創(chuàng)造了有利條件。

管理評(píng)審是最高管理者對(duì)OSH體系的適宜性、充分性和有效性全面評(píng)審，是實(shí)現(xiàn)OSHMS持續(xù)改進(jìn)的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀和適合性。①對(duì)OSHMS在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對(duì)體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對(duì)體系文件在執(zhí)行中意見和問題進(jìn)行分析和處理，從而找出OSH體系的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認(rèn)證響準(zhǔn)備。公務(wù)員之家版權(quán)所有

通過公司職工近五個(gè)月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心對(duì)公司實(shí)施OSHMS情況進(jìn)行現(xiàn)場審核驗(yàn)證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。

6OSH體系認(rèn)證的收獲和體會(huì)

由于公司領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持有計(jì)劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善，堅(jiān)持在內(nèi)容、措施、責(zé)任上一一落實(shí)，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善，煤氣生產(chǎn)任務(wù)比去年增長6.4％，液化氣、氯乙烯儲(chǔ)運(yùn)1萬多噸。安全生產(chǎn)從1993年至今實(shí)現(xiàn)了七年無事故目標(biāo)。特別是對(duì)OSHMS在思想認(rèn)識(shí)上有了顯著提高。

通過OSHMS的實(shí)施，使大家認(rèn)識(shí)到要規(guī)范公司安全衛(wèi)生管理，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，健全和完善體系文件，而且還要不斷制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，使安全生產(chǎn)確實(shí)做到預(yù)防為主。如去年11月初公司停產(chǎn)檢修項(xiàng)目25個(gè)，在時(shí)問緊、任務(wù)重情況下，技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設(shè)備檢修（施工）管理規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)，并按項(xiàng)目管理等級(jí)進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)分析的結(jié)果，編制施工安全預(yù)案，經(jīng)技術(shù)部、安全部門審核通過后組織職工反復(fù)討論和嚴(yán)格實(shí)施，并每天安排現(xiàn)場抽查施工過程安全預(yù)案實(shí)施情況，由于大家在大修中堅(jiān)持“按照規(guī)定做，沿著程序走”科學(xué)工作原則，在整個(gè)施工過程中沒發(fā)生大小工傷和設(shè)備事故。同時(shí)還把一些不符合現(xiàn)代安全管理習(xí)慣做法改進(jìn)，使“預(yù)防為主”的安全方針得到進(jìn)一步落實(shí)，初步建立健全的OSH管理體系。并進(jìn)入良好運(yùn)作軌道，為公司安全管理水平上一個(gè)臺(tái)階。