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摘要：“公務(wù)員報(bào)考熱”逐年增溫，公務(wù)員考試已變成全國(guó)高學(xué)歷人才競(jìng)爭(zhēng)最激烈的“中國(guó)最難的考試”。公務(wù)員“報(bào)考熱”現(xiàn)象反映出我國(guó)人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待公務(wù)員“報(bào)考熱”。文章分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員報(bào)考熱;公平機(jī)制;就業(yè)壓力;監(jiān)督機(jī)制

自1994年6月7日我國(guó)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員錄用考試制度距今已有14年時(shí)間，報(bào)考人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。從2001年到2005年五年間，報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的人數(shù)增加了三倍，2009年國(guó)家公務(wù)員考試共計(jì)報(bào)名人數(shù)為105萬(wàn)，確認(rèn)人數(shù)為775418人，比2008年增加了133600多人，增長(zhǎng)了21%。各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為73：1，最熱門職位的競(jìng)爭(zhēng)率是三年來(lái)首次超過(guò)4000：1。公務(wù)員熱逐年增溫，公務(wù)員考試變成了全國(guó)高學(xué)歷人才競(jìng)爭(zhēng)最激烈的“中國(guó)最難的考試”，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高考和研考。嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了極端事件的發(fā)生，08年11月遼寧省撫順市出現(xiàn)了父親為幫女兒考上公務(wù)員雇兇傷害對(duì)手的惡性案件。公務(wù)員考試“高燒不退”值得人們對(duì)此進(jìn)行一番思考。

一、公務(wù)員報(bào)考熱的原因

(一)社會(huì)地位高，能夠體現(xiàn)人生價(jià)值

2002年，在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》一書(shū)中，把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)劃分為十大階層，公務(wù)員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個(gè)階層，位次都很高，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、團(tuán)中央05年對(duì)中國(guó)青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前三位分別是：政府部門、國(guó)有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)，說(shuō)明公務(wù)員在人們心中有著很高的這會(huì)地位。公務(wù)員擁有國(guó)家賦予的權(quán)力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家的管理，他們從事社會(huì)公共權(quán)力的事物，具有社會(huì)的代表性和權(quán)威性，特別是在我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期，政府的決策作用致關(guān)重要，公務(wù)員也因在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過(guò)參與政府決策獲得較高的人生價(jià)值的體現(xiàn)，通過(guò)服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于社會(huì)最大限度的實(shí)現(xiàn)人生的抱負(fù)和理想。公務(wù)員因職業(yè)的崇高性而受到大眾的愛(ài)戴和尊敬。有相當(dāng)多的年輕人把考公務(wù)員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標(biāo)。

(二)工作穩(wěn)定，福利好，社會(huì)保障健全

公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“流動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務(wù)員被追捧的原因之一，另外，目前我國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，公務(wù)員的退休金比其他參加社會(huì)保險(xiǎn)相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員，除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國(guó)家也為公務(wù)員建立了完善的保障制度，這使得公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務(wù)員這一職業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，公務(wù)員成了許多年輕人夢(mèng)寐以求的職業(yè)。

(三)考試制度公平透明

公務(wù)員考試的核心就是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。在公務(wù)員考試制度運(yùn)行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認(rèn)同的公開(kāi)、公平、公正的考試制度。公務(wù)員考試制度為廣大考生搭建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使得應(yīng)試者通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得到普遍參與的機(jī)會(huì)，徹底改變了過(guò)去以家庭出身、血統(tǒng)、社會(huì)背景、關(guān)系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當(dāng)多的省市開(kāi)始面向全國(guó)招考公務(wù)員，2006年國(guó)家公務(wù)員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報(bào)考費(fèi)。2006年國(guó)家進(jìn)一步放寬了公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，乙肝病原攜帶者也可通過(guò)公務(wù)員體檢，這些都說(shuō)明公務(wù)員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，有相當(dāng)多的優(yōu)秀人才被選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，使其人盡其才，才盡其用，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，公務(wù)員為民執(zhí)政的水平得到全面提高。

(四)就業(yè)壓力的影響

我國(guó)高校自1999年以來(lái)開(kāi)始擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國(guó)高校畢業(yè)生由115萬(wàn)增加到559萬(wàn)，凈增444萬(wàn)，平均每年以20%左右的速度增長(zhǎng)，畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業(yè)市場(chǎng)存在著供需矛盾等因素，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，在日益加大的就業(yè)壓力下，相當(dāng)多的高校畢業(yè)生把報(bào)考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。畢業(yè)生在公務(wù)員考試中站有一定優(yōu)勢(shì)，他們具有超常的考試能力，因此在公務(wù)員考試成功者中有三分只二是高校畢業(yè)生，另外，因?yàn)楣珓?wù)員考試費(fèi)用不高，畢業(yè)生中盲目跟風(fēng)者也大有人在，他們不放過(guò)任何可能就業(yè)的機(jī)會(huì)，抱著試試看的心態(tài)參加公務(wù)員考試，還有一些人因把考上公務(wù)員作為唯一的就業(yè)途徑，出現(xiàn)了屢考屢敗，屢敗屢戰(zhàn)的不正?，F(xiàn)象，歷時(shí)數(shù)年損失巨大，丟掉了專業(yè)，錯(cuò)過(guò)了其他就業(yè)機(jī)會(huì)，損失了大量精力。未來(lái)幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，另外，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步加大，這些不利因素將導(dǎo)致公務(wù)員“報(bào)考熱”這一現(xiàn)象將長(zhǎng)期持續(xù)。

(五)功利和“官本位”思想的影響

受“官本位”思想的影響，有很多應(yīng)試者并不認(rèn)為公務(wù)員是人民的公仆，必須具有奉獻(xiàn)精神，必須勤政廉政，他們把公務(wù)員看成權(quán)利和地位的象征，看成積累社會(huì)資本的砝碼。在公務(wù)員報(bào)考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報(bào)名人數(shù)冷熱不均。2008年公務(wù)員招考最熱的一個(gè)職位報(bào)名人數(shù)高達(dá)3574人，2009年這個(gè)記錄已被打破，職位競(jìng)爭(zhēng)比最高4000：1，在2008年的公務(wù)員報(bào)考中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)如廣西百色、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個(gè)職位無(wú)人報(bào)考，偏遠(yuǎn)地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問(wèn)津。在公務(wù)員開(kāi)考以來(lái)，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。

二、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待公務(wù)員“報(bào)考熱”

公務(wù)員“報(bào)考熱”將會(huì)使越來(lái)越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員考試優(yōu)中選優(yōu)，才能擔(dān)當(dāng)起管理好國(guó)家的重任。但換一個(gè)角度看，公務(wù)員本身不創(chuàng)造財(cái)富，是靠納稅人生存，管理國(guó)家需要優(yōu)秀人才，全社會(huì)的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過(guò)于集中在政府部門，說(shuō)明國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力過(guò)大，不利于人才資源的優(yōu)化配置，不利于人才流動(dòng)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等第一線單位，可能影響社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，應(yīng)理性地分析原因，找出科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)應(yīng)對(duì)的策略。

(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的就業(yè)觀

各級(jí)人事部門和各高校應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)的投入和力度，充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)對(duì)廣大畢業(yè)生和求職者實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的重要意義。就業(yè)應(yīng)該通過(guò)多方面、多領(lǐng)域、多渠道而實(shí)現(xiàn)，都擠上一根“獨(dú)木橋”，是人才資源的浪費(fèi)?？忌诠珓?wù)員考試的報(bào)考過(guò)程中應(yīng)客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務(wù)員要求是否匹配，不是人人都適合做公務(wù)員，公務(wù)員是國(guó)家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無(wú)私風(fēng)險(xiǎn)精神，有較強(qiáng)的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)鑒別能力、分析和解決問(wèn)題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究和再學(xué)習(xí)能力。要消除對(duì)公務(wù)員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“鐵飯碗”，當(dāng)上公務(wù)員，并不意味著“能進(jìn)不能出”。早在1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，就特別設(shè)立了辭職辭退制度。近20年來(lái)，國(guó)外的公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越多地實(shí)行聘任制。2008年，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試與國(guó)際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務(wù)員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”。

(二)廣開(kāi)就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率

公務(wù)員報(bào)考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來(lái)越多的碩士、博士生也加入了“國(guó)考”大軍，這說(shuō)明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量;還要積極鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

(三)完善公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制

由于我國(guó)目前公務(wù)員管理體制中還存在監(jiān)督機(jī)制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權(quán)的公務(wù)員職位本身具有很強(qiáng)的誘惑力，不少人是抱著特權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益等目的進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，政府決策必須征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。建立以能力與業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、體現(xiàn)科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求、服務(wù)對(duì)象有效參與評(píng)價(jià)、適合各級(jí)各類機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人類物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的環(huán)境里，人們就業(yè)謀生的渠道應(yīng)該是四通八達(dá)的，并且各種選擇各有長(zhǎng)短、利弊。公務(wù)員作為其中的一種選擇，有職業(yè)和收入都相對(duì)穩(wěn)定、握有公共權(quán)力的好處，公共權(quán)利就必須在嚴(yán)格監(jiān)督之下運(yùn)行，不能濫用權(quán)力，更不能以權(quán)謀私。

(四)完善社會(huì)保障體系

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系存在著社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保障面窄、保障內(nèi)容不全等問(wèn)題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。很多城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障體系之外，未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。從公務(wù)員報(bào)考熱中不難看出，社會(huì)保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國(guó)的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。加快完善社會(huì)保障體系，提高整個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)保障水平，已成為當(dāng)務(wù)之急，只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，才能有效地促進(jìn)就業(yè)，才能保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定，如果社會(huì)保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問(wèn)題得到解決，那么，公務(wù)員招考中千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合個(gè)人情況，對(duì)自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)規(guī)劃，這將有利于促進(jìn)人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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