跟進(jìn)制度本土化管理
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（一）跟進(jìn)制度本土化的原則
1、跟進(jìn)制度本土化的拿來(lái)性。跟進(jìn)制度的目的是為了學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)的制度，既然是學(xué)習(xí)外地的制度，在制度安排上就必然把所跟進(jìn)的制度拿過(guò)來(lái)，為我所用。當(dāng)然拿過(guò)來(lái)，可以是整體拿過(guò)來(lái)，也可以是部分拿過(guò)來(lái)。不管是整體拿過(guò)來(lái)，還是部分拿過(guò)來(lái)，都必須要有原制度的精髓。只有把精髓拿過(guò)來(lái)，才能達(dá)到跟進(jìn)的目的。所以跟進(jìn)制度本土化，必須把跟進(jìn)的制度的精髓引進(jìn)來(lái)。汪丁丁認(rèn)為，制度一定是“本地化”的，但是最終制度的本地化，并不意味著制度知識(shí)必須本地的。他的意思是制度變遷必須立足于本地的具體的制度環(huán)境，但是并不表明制度知識(shí)也要本地的。他也主張制度知識(shí)是可以拿來(lái)的。
2、跟進(jìn)制度本土化的超前性。跟進(jìn)制度在進(jìn)行本土化的安排時(shí)，既使是模仿也必須要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，首先要對(duì)外地先進(jìn)制度本身的發(fā)展進(jìn)行充分的估計(jì)，以避免再次落后于外地先進(jìn)制度；其次是要對(duì)制度本身的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)這些分析預(yù)測(cè)就能使跟進(jìn)制度保持一定的超前性。
3、跟進(jìn)制度本土化的動(dòng)態(tài)性。跟進(jìn)制度本土化時(shí)，不能只對(duì)最先跟的模式進(jìn)行本土化，還要不斷的觀察外地類似制度的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)的外地發(fā)展?fàn)顩r融進(jìn)跟進(jìn)制度，一起進(jìn)行本土化。
4、跟進(jìn)制度本土化的發(fā)展性和創(chuàng)造性。如果僅僅是把跟進(jìn)制度原樣的模仿。這不是跟進(jìn)式制度變遷的目的。跟進(jìn)制度是為了學(xué)習(xí)、重要的是為了實(shí)現(xiàn)跨躍。所以跟進(jìn)制度本土化的還必須對(duì)跟進(jìn)制度進(jìn)行再創(chuàng)新、再發(fā)展，使跟進(jìn)制度不僅僅能夠跟上外地制度創(chuàng)新的步伐，而且還有可能超躍跟進(jìn)的目標(biāo)制度。
5、跟進(jìn)制度本土化的繼承性。傳統(tǒng)是無(wú)法拋棄的，而且作為一種非正式制度，無(wú)時(shí)無(wú)刻不起著作用，跟進(jìn)制度本地化重視傳統(tǒng)尤其重要。所以跟進(jìn)制度本土化除了要引進(jìn)外地制度的精髓外，還要吸收本地制度中的優(yōu)秀部分，把這些智慧存量融入新的制度中來(lái)。這既保持了與歷史的延續(xù)性，也為跟進(jìn)制度本土化創(chuàng)新了條件。
（二）跟進(jìn)式制度本土化的內(nèi)涵
向外地跟進(jìn)制度并不是跟進(jìn)式制度變遷的最終目的，其最終目的是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的制度，使其取代本地的落后的舊制度，最終實(shí)現(xiàn)跟進(jìn)制度本地化。所以在跟進(jìn)制度后，要將跟進(jìn)制度本地化。所謂跟進(jìn)制度本土化就是使跟進(jìn)制度適應(yīng)為跟進(jìn)地區(qū)的微觀主體所接受，并發(fā)揮制度應(yīng)有的作用的過(guò)程。跟進(jìn)制度的實(shí)質(zhì)就學(xué)習(xí)、引進(jìn)制度知識(shí)，就是制度變遷知識(shí)的本地化。所以跟進(jìn)制度本地化是制度知識(shí)的本地化。具體來(lái)說(shuō)本地化的涵義有三種：
1、使跟進(jìn)制度為本地的微觀主體所接受。跟進(jìn)制度能否成功，取于能否為微觀主體所接受。只要目標(biāo)為微觀主體接受，本土化就邁進(jìn)了一大步。
2、使跟進(jìn)制度與非正式制度融為一體，成為地區(qū)制度的一部分。跟進(jìn)制度能否本土化，最大的難關(guān)就是能否與非正式制度互相兼容，或者通過(guò)新制度來(lái)改造或者修正非正式制度，使之更好的為跟進(jìn)制度服務(wù)。
3、跟進(jìn)制度能夠發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的預(yù)期作用。跟進(jìn)制度的根本目的就是要使跟進(jìn)制度發(fā)生應(yīng)有的作用。只有當(dāng)跟進(jìn)制度能夠達(dá)到制度安排的預(yù)期作用?；蛘哒f(shuō)跟進(jìn)制度的效率達(dá)到了設(shè)計(jì)效率。就表示跟進(jìn)制度已經(jīng)完全本土化了。
（三）跟進(jìn)制度本土化的發(fā)展階段
1、學(xué)習(xí)模仿階段。這一階段就是把外地比較先進(jìn)的制度先拿過(guò)來(lái)，模仿外地出臺(tái)類似的制度。這是跟進(jìn)式制度的初始階段。這一階段是不可能跨躍，必須經(jīng)歷。
2、制度整合階段。。跟進(jìn)不是為跟進(jìn)而跟進(jìn)，而是為了使跟進(jìn)制度為本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在跟進(jìn)制度安排以后，新制度必然會(huì)與舊制度、新制度與制度需求、新制度與其他制度環(huán)境進(jìn)行一定的融合、適應(yīng)、滲透。對(duì)各種因素互動(dòng)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)試。能夠適應(yīng)本地的部分大力推行，不適應(yīng)本地的部分進(jìn)行反饋調(diào)整。通過(guò)這個(gè)階段就能夠使早跟進(jìn)的新制度與本地的制度環(huán)境、制度需求、非正式制度逐步適應(yīng)，逐步融合成一個(gè)整體。這是跟進(jìn)式制度變遷的最重要的階段。
3、創(chuàng)新提高階段。跟進(jìn)式制度變遷如果僅僅是對(duì)跟進(jìn)制度的完全模仿就失去了制度變遷的意義了。因此，跟進(jìn)制度變遷要在本地化制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的創(chuàng)新，完善跟進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)制度的超越，即達(dá)到“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”的目的。對(duì)跟進(jìn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，也是本地化的一種具體體現(xiàn)，達(dá)到了這個(gè)程度，就表明跟進(jìn)已經(jīng)完全本地化了。所以跟進(jìn)制度的創(chuàng)新是制度本地化的重要組成部分。
二、中西部地區(qū)跟進(jìn)制度本土化的分析
（一）正確認(rèn)識(shí)中西部地區(qū)跟進(jìn)制度本土化的績(jī)效和目前所處的階段
我國(guó)中西部地區(qū)的制度變遷是比較典型的跟時(shí)式制度變遷，各地對(duì)跟進(jìn)制度都進(jìn)行了許多本土化工作。這些本土化的工作取得出不少成績(jī)：一是中西部地區(qū)基本上建立起來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。二是人們的思想觀念已經(jīng)基本適應(yīng)新制度的要求。三是許多地區(qū)因?yàn)橹贫鹊母M(jìn)推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前看，中西部大部分地區(qū)還只是處在第一分階段的末期，只有少部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了第二個(gè)階段，但是還沒(méi)有完全完成第二分階段的任務(wù)。其主要表現(xiàn)有：首先，很多地區(qū)的制度還是只是將東部地區(qū)的制度搬過(guò)來(lái)，還沒(méi)有很好的與本地實(shí)際很好的融合起來(lái)；其次，這些制度的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有趕上東部地區(qū)，也就是說(shuō)，這些制度還沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的制度效益；第三，還只是把東部已經(jīng)安排的制度拿過(guò)來(lái)，處在調(diào)試階段，還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行再創(chuàng)新、再發(fā)展；最后，可以說(shuō)現(xiàn)在中西部地區(qū)既使是最發(fā)達(dá)的地區(qū)，如武漢市、重慶市、西安市等跟進(jìn)的制度還沒(méi)有從整體上趕上東部地區(qū)。所以說(shuō)，中西部地區(qū)跟進(jìn)制度本土化目前還只是處于第二階段的初期，完全實(shí)現(xiàn)本土化還任重道遠(yuǎn)。
（二）跟進(jìn)制度本土化過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、缺乏內(nèi)生制度需求，無(wú)法獲得較大的支持。跟進(jìn)式制度變遷是以其他地區(qū)的制度安排為目標(biāo)而進(jìn)行的制度跟進(jìn)，不是本地區(qū)制度需求主體內(nèi)生需求的。也不是制度需求主體進(jìn)行誘導(dǎo)性的制度。對(duì)于制度約束對(duì)象而言，是外部強(qiáng)加的，是一種外部強(qiáng)制移植的制度。這種制度無(wú)能正確與否，初始安排時(shí)都會(huì)遇到一定的阻力。如果跟進(jìn)的制度符合本地潛在制度需求，則這種阻力會(huì)相應(yīng)減少。一旦這種跟進(jìn)的制度不符合本地發(fā)展的需要，根本就不會(huì)得到社會(huì)各層主體的支持。當(dāng)然微觀主體需求不足，并不否認(rèn)，決策層的制度需求。前面已經(jīng)分析過(guò)了，之所以會(huì)有跟進(jìn)式制度變遷，是因?yàn)闆Q策層有一定的目標(biāo)制度的需求。雖然決策層有一定的制度需求，但是他不能取代微觀主體的內(nèi)生制度需求，所以從總體上來(lái)講，跟進(jìn)式制度變遷的內(nèi)生需求是不夠的。
2、與非正式制度有一定的偏差。一些國(guó)家或地區(qū)的正式制度能否被移植，不僅取決于所移植國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)生制度需求、制度初始條件和國(guó)家的技術(shù)變遷狀況，而且還與正式制度與非正式制度的偏差程度密切相關(guān)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，正式制度只有在社會(huì)認(rèn)可，即與非正式制度相容的情況下，才能有效的發(fā)揮作用。跟進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)其他地區(qū)的制度安排，改變了的正式制度，即跟進(jìn)制度可能與持續(xù)的非正式制度不相容，兩者之間就會(huì)產(chǎn)生一種緊張關(guān)系，而這種緊張關(guān)系程度取決于跟進(jìn)制度與持續(xù)的非正式制度的偏離程度。跟進(jìn)式制度變遷與首創(chuàng)式制度變遷不同之處，就在于首創(chuàng)性制度變遷從一開(kāi)始就注意目標(biāo)制度與非正式之間的協(xié)調(diào)，注重對(duì)非正式制度進(jìn)行潛移默化的影響和滲透，兩者之間的偏差小于跟進(jìn)式制度變遷的偏差，這種偏差提高了制度本土化的難度。
3、強(qiáng)制性制度變遷內(nèi)生的缺陷伴隨跟進(jìn)式制度變遷。由于跟進(jìn)式制度變遷是偏重于強(qiáng)制性制度變遷的準(zhǔn)強(qiáng)制性制度安排，這就使強(qiáng)制度性制度變遷所具有的特點(diǎn)在跟進(jìn)制度變遷上有所體現(xiàn)。一是破壞性。由于跟進(jìn)式制度變遷是政府為主推動(dòng)的，如果跟進(jìn)地區(qū)條件不成熟，過(guò)早的跟進(jìn)就有可能會(huì)造成較大的制度損失。這種損失就是舊制度的效率可能還沒(méi)釋放完畢,從而損失制度效率。如果跟進(jìn)制度不符合本地區(qū)發(fā)展方向和實(shí)際需要，就可能會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大的破壞。二是可能會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的情形，使跟進(jìn)制度不能達(dá)到首創(chuàng)性制度變遷所應(yīng)有的效率。
4、出現(xiàn)制度變異現(xiàn)象。在跟進(jìn)式制度變遷中，雖然有現(xiàn)存的制度進(jìn)行模仿，有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)存量可以進(jìn)行借鑒，有明顯的制度安排路徑可以走。但是由于制度安排者的水平、意識(shí)形態(tài)和本地非正式制度的強(qiáng)弱都有不同，有的跟進(jìn)地區(qū)可能比較順利的引進(jìn)制度并成功的進(jìn)行本地化，從而完成制度變遷。但是可能有一些地區(qū)，卻可能在模仿的時(shí)候，出現(xiàn)“畫虎畫皮難畫骨”的情形,使引進(jìn)制度在本地化過(guò)程中出現(xiàn)變異。如非洲、南美等許多地區(qū)按照美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行跟進(jìn)，卻是在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了變異。從另外一個(gè)角度來(lái)看，跟進(jìn)式制度變遷出現(xiàn)制度變異應(yīng)該是制度跟進(jìn)的常態(tài)，因?yàn)椴豢赡軙?huì)出現(xiàn)一模一樣的制度。就是在美國(guó)各個(gè)洲之間在制度上也有一定的差異。本文所說(shuō)的變異是在本質(zhì)上完全不同的跟進(jìn)式制度，在變遷的效果上走向?qū)α⒚?。也就是說(shuō)在跟進(jìn)式制度變遷中，只是形式上的跟進(jìn)和模仿，但是本質(zhì)上的東西并沒(méi)有跟進(jìn)。
（三）跟進(jìn)制度變異和無(wú)法超越的根本原因
1、生搬硬套，盲目模仿。中西部有些地區(qū)認(rèn)為只要把東部實(shí)踐證明過(guò)的制度移植過(guò)來(lái)就行，沒(méi)有考慮與本地的實(shí)際情況相結(jié)合，從而導(dǎo)致了制度變異，出現(xiàn)了所謂的“南桔北枳”的效應(yīng)。由于東中西部在制度變遷的初始條件、非正式制度、市場(chǎng)微觀主體對(duì)新制度的需求都不相同。一是市場(chǎng)的成熟程度和作用不同，政府和企業(yè)、居民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握和認(rèn)識(shí)的程度也不相同；二是區(qū)位條件、起點(diǎn)和基礎(chǔ)不同；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和收入增加的幅度不同；企業(yè)和農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也不同。五是政府的職能和績(jī)效評(píng)價(jià)不同；六是東部地區(qū)華僑和華人比較多，對(duì)資金的吸引力不同。不同的初始條件自然會(huì)有不同的制度需求和不同的制度創(chuàng)新，如用人制度在東部地區(qū)可能是基層行為人-----企業(yè)和職工本身的制度需求，而在西部就可能會(huì)遭到職工和企業(yè)的抵制，同是內(nèi)容相同的用工制度，在東部變成了誘導(dǎo)性變遷，在西部變成了不合時(shí)宜的強(qiáng)制性安排。而有些地方在跟進(jìn)東部的制度時(shí)，沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際，進(jìn)行本地化改造，而是原封不動(dòng)的進(jìn)行移植，這就出現(xiàn)了在東部運(yùn)行得比較好的制度，安排在中西部以后，卻不能發(fā)揮預(yù)期作用。
2、內(nèi)生誘致性制度需求培養(yǎng)不夠。由于東西部在觀念、習(xí)俗、文化等方面的約束不同，即意識(shí)形態(tài)剛性對(duì)東西部制度變遷的影響導(dǎo)致了西部地區(qū)無(wú)法內(nèi)生出誘導(dǎo)性制度變遷。西部地區(qū)由于貧困和和地域偏遠(yuǎn)，使得內(nèi)部交流十分困難，物流、信息流無(wú)法暢通。這使制度創(chuàng)新由于不具備基本條件而變得成本極其高昂，也使西部在既定制度結(jié)構(gòu)下，由外部事物引起的收益的潛在增加十分有限，從而來(lái)自制度不均衡的獲利機(jī)會(huì)很少。由此可見(jiàn)西部地區(qū)特定的封閉性使之無(wú)法內(nèi)生出誘致性制度變遷，而只會(huì)選擇自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式及其相應(yīng)的一套制度及習(xí)俗，因?yàn)樵谶@種封閉的經(jīng)濟(jì)中，習(xí)俗是成本最低的制度安排。
3、非正式制度改造工作不力。非正式制度的長(zhǎng)期固化，阻礙的制度的進(jìn)一步創(chuàng)新。西部地區(qū)各種非正式制度的長(zhǎng)期固化，外在的表現(xiàn)為素質(zhì)相對(duì)較低，無(wú)法內(nèi)生引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，而制度變遷與技術(shù)進(jìn)步有著很高的相關(guān)性。制度在技術(shù)變遷的形成與擴(kuò)散中起著重要的作用，導(dǎo)致技術(shù)變遷的新知識(shí)的產(chǎn)生是制度發(fā)展過(guò)程的結(jié)果（拉坦，1994）。因此，西部地區(qū)非正式制度的長(zhǎng)期固化，不僅嚴(yán)重阻礙了這一地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，而且反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了制度本身的進(jìn)一步固化，從而形成制度和技術(shù)的超穩(wěn)定均衡，使西部地區(qū)的生產(chǎn)、生活中，經(jīng)驗(yàn)和習(xí)俗成為主要的行為準(zhǔn)則，形成典型的“習(xí)俗經(jīng)濟(jì)”（?？怂?，1987）。這也是西部制度安排落后于東部的重要原因。
4、沒(méi)有向東部地區(qū)進(jìn)行及時(shí)的滾動(dòng)跟進(jìn)。中西部地區(qū)雖然每年都要安排大量的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，但是大部分沒(méi)有根據(jù)東部地區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。因此，許多制度剛剛出臺(tái)，又落后于東部的制度安排了。這就導(dǎo)致兩個(gè)方面的后果：要么落后于東部的制度，要么重頭再開(kāi)始跟進(jìn)。
5、割裂了與傳統(tǒng)制度的聯(lián)系。中西部有些地區(qū)在跟進(jìn)制度本土化時(shí)，一味的模仿，而對(duì)本地的各種正式和非正式制度全部否定。其實(shí)中西部地區(qū)的制度體系中，有許多優(yōu)秀的東西，特別是非正式制度。如果為了跟進(jìn)而跟進(jìn)，人為割裂與傳統(tǒng)制度中的優(yōu)秀部分，就浪費(fèi)了人類歷史創(chuàng)新的知識(shí)和智慧存量。這必然會(huì)加大跟進(jìn)制度與傳統(tǒng)制度的沖突，引起人們對(duì)跟進(jìn)制度的反感。這勢(shì)必會(huì)影響跟進(jìn)制度本土化的時(shí)間和跟進(jìn)制度本土化的質(zhì)量。
6、沒(méi)有對(duì)跟進(jìn)制度進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整。由于所跟進(jìn)的制度在東部地區(qū)成效顯著。中西部地區(qū)的許多決策者就認(rèn)為，東部的制度是最好的，只要能模仿成功，跟進(jìn)就成功。所以在跟進(jìn)制度本土化，要么是對(duì)起初的目標(biāo)制度進(jìn)行本土化，要么部是跟在東部的后面，不斷的跟進(jìn)。在這種制度安排的思想指導(dǎo)下，東部地區(qū)的制度安排總是比東部地區(qū)“半拍”。這種本土化的方式，永遠(yuǎn)也不會(huì)有本土化的先進(jìn)制度。這也就說(shuō)明了中西部地區(qū)進(jìn)行將近二十年的制度跟進(jìn)和本土化，為什么總是處在本土化的第二階段的重要原因。
三、跟進(jìn)制度本土化應(yīng)該注意的問(wèn)題
跟進(jìn)式制度變遷最艱巨的任務(wù)就對(duì)引進(jìn)的制度進(jìn)行本地化，即讓引進(jìn)制度與本地的非正式制度、制度環(huán)境相適應(yīng)的過(guò)程。從中國(guó)中西部地區(qū)跟進(jìn)東部地區(qū)來(lái)看，有以下幾個(gè)方面值得注意：
1、培養(yǎng)本地微觀主體對(duì)跟進(jìn)制度的內(nèi)生需求。由于跟進(jìn)式制度變遷是在決策層具有一定制度需求條件下的強(qiáng)制性移植，因此，培養(yǎng)微觀主體的制度需求是跟進(jìn)地區(qū)不可缺少的一項(xiàng)重要工作。培養(yǎng)本地微觀主體的工作主要有以下幾點(diǎn)：一是做好跟進(jìn)制度的宣傳；二是做好小范圍的試點(diǎn)；三是做好核心主體（核心主體層）的說(shuō)服工作，以提高核心主體對(duì)跟進(jìn)制度的認(rèn)識(shí)，通過(guò)核心主體的認(rèn)可來(lái)帶動(dòng)各階層主體的需求。
2、跟進(jìn)制度要根據(jù)本地的實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。汪丁丁曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，改革是制度創(chuàng)新，是企業(yè)家行為，是政治家們把自己的理念結(jié)合具體的社會(huì)環(huán)境加經(jīng)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)過(guò)過(guò)程。脫離了具體的社會(huì)環(huán)境，無(wú)視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件，任何政治人物的改革都要么流于形式，要么胎死腹中。跟進(jìn)制度雖然在被跟進(jìn)地區(qū)比較成功，但是由于各地區(qū)的制度環(huán)境、非正式制度都不相同，所以跟進(jìn)制度要根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以使跟進(jìn)制度能夠與本地的非正式制度和制度環(huán)境相適應(yīng)，從而順利實(shí)現(xiàn)本地化。
3、雙軌運(yùn)行向目標(biāo)制度轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)要得當(dāng)。跟進(jìn)式制度變遷有兩種選擇，一是完全替代本地正在運(yùn)行的舊制度；二是先讓跟進(jìn)制度與舊制度同時(shí)運(yùn)行，然后在對(duì)比運(yùn)行中，讓跟進(jìn)制度戰(zhàn)勝舊制度。這兩種情況都在跟進(jìn)式制度變遷中有所體現(xiàn)，但是這兩種方法，都有一個(gè)時(shí)機(jī)選擇的問(wèn)題。對(duì)于前者，主要是跟進(jìn)地區(qū)選擇什么時(shí)候跟進(jìn)，以替代舊制度，這個(gè)時(shí)機(jī)，前面已經(jīng)分析過(guò)了。現(xiàn)在主要是分析后一種方法。如果跟進(jìn)制度不能完全替代舊制度，就應(yīng)該讓舊制度與新制度雙軌運(yùn)行一段時(shí)間，以便讓微觀主體認(rèn)識(shí)跟進(jìn)制度，同時(shí)也可使跟進(jìn)制度發(fā)揮新制度的優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)行中擊敗舊制度，轉(zhuǎn)換的時(shí)點(diǎn)是跟進(jìn)制度邊際收益大于舊制度的運(yùn)行成本。這一點(diǎn)在實(shí)踐中很難把握，但是可以根據(jù)制度的內(nèi)生需求、跟進(jìn)制度完善情況加以綜合評(píng)估。
4、跟進(jìn)要?jiǎng)討B(tài)化和彈性化。制度雖然具有一定的穩(wěn)定性，即在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的變動(dòng)，但是從較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，制度是不斷完善和升級(jí)的。被跟進(jìn)地區(qū)會(huì)不斷完善制度，推動(dòng)制度向更高的形態(tài)升級(jí)。所以跟進(jìn)地區(qū)要及時(shí)跟上制度的這種變化，其跟蹤方向有兩個(gè)：一是跟蹤被跟進(jìn)地區(qū)的制度變化；二是跟蹤跟進(jìn)制度的本土化情況。通過(guò)跟蹤這兩種變化情況，對(duì)跟進(jìn)制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，保證跟進(jìn)制度的先進(jìn)性。
5、在本地化的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行制度再創(chuàng)新。跟進(jìn)制度本地化是跟進(jìn)式制度變遷的基本目的，其最終目的就是把這種跟進(jìn)制度“發(fā)揚(yáng)光大”，即對(duì)已經(jīng)本地化的跟進(jìn)制度進(jìn)行適應(yīng)性的創(chuàng)新。這是跟進(jìn)制度本地化的重要環(huán)節(jié)。只有達(dá)到了這一環(huán)節(jié)，跟進(jìn)式制度變遷就已經(jīng)證明完全實(shí)現(xiàn)的本土化。
6、改造非正式制度。非正式制度的改造有一定的效果。為了確保跟進(jìn)制度順利實(shí)施，決策當(dāng)局會(huì)采取一定的方式使非正式制度能夠接納正式制度，這種工作就是非正式制度改造。只要非正式制度能夠使跟進(jìn)制度容身，就可以安排跟進(jìn)制度。當(dāng)然跟進(jìn)制度能夠容身并不表明非正式制度已經(jīng)與跟進(jìn)制度相融。容身只是相融的初始階段，還需要進(jìn)一步改造非正式制度。
參與文獻(xiàn)：
汪丁丁，《永遠(yuǎn)徘徊》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。
摘要：制度變遷有首造式制度變遷，也有跟進(jìn)式制度變遷。我國(guó)中西部地區(qū)是在東部沿海地區(qū)試點(diǎn)成功后隨之跟進(jìn)的。所以中西部地區(qū)屬于跟進(jìn)式制度變遷。但是中西部地區(qū)在跟進(jìn)東部地區(qū)的制度時(shí)，在本土化改造方面做得不夠。這就導(dǎo)致跟進(jìn)制度的效益難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要使跟進(jìn)制度最大化的發(fā)揮預(yù)期作用，必須大力推進(jìn)跟制度本土化。這必須從二個(gè)方面著手，一方面改造跟進(jìn)制度，使之主動(dòng)與本地制度環(huán)境相適應(yīng)，另一方面，必須改造和調(diào)整本地的制度環(huán)境，使之與跟進(jìn)制度兼容。
關(guān)鍵詞：跟進(jìn)制度本土地化制度環(huán)境
筆者將制度變遷分為首創(chuàng)式制度變遷和跟進(jìn)式制度變遷。首創(chuàng)性制度變遷就是制度的完全創(chuàng)新，設(shè)計(jì)和安排的制度都是以前所沒(méi)有的，是一種全新的制度。而跟進(jìn)式制度變遷就是一個(gè)地區(qū)跟進(jìn)另一地區(qū)的制度安排的過(guò)程，這種跟進(jìn)可能正確的，也可能不正確的，本文假定跟進(jìn)制度變遷是正確的跟進(jìn)，即制度安排滯后的地區(qū)，跟進(jìn)、模仿、移植其他地區(qū)已經(jīng)安排好、并且已經(jīng)成功制度的過(guò)程。這種制度安排活動(dòng)，從全國(guó)來(lái)講，或者從該制度整體上看，不是制度的創(chuàng)新，但是對(duì)跟進(jìn)的地區(qū)來(lái)講是一種制度創(chuàng)新，即用跟進(jìn)制度替代舊制度。對(duì)于首創(chuàng)性制度變遷其創(chuàng)新的制度本身就是內(nèi)生的，所以不存在所謂本土化的問(wèn)題。但是跟進(jìn)式制度變遷因?yàn)槟繕?biāo)制度是移植過(guò)來(lái)的，具有外生性。所以跟進(jìn)地區(qū)最重要的任務(wù)就是有把跟進(jìn)制度本土化。這是跟進(jìn)式制度變遷最重要的內(nèi)容。
