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摘要：北京地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得政府用地規(guī)模在逐年擴(kuò)大。與此同時，失去耕種土地的農(nóng)民數(shù)量也在逐年上升，由于他們自身和外界的種種原因，在失去土地后，如何維持生計，尋找新的生活方式，成為擺在他們面前的一大難題。將對失地農(nóng)民再就業(yè)問題展開探討，尋求一條適合京郊失地農(nóng)民就業(yè)的新途徑。

關(guān)鍵詞：京郊；失地農(nóng)民；就業(yè)

1京郊失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因

失地農(nóng)民之所以就業(yè)難，與其自身特點，就業(yè)的相關(guān)政策以及首都嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。

1.1京郊失地農(nóng)民自身競爭力差

據(jù)調(diào)查，京郊農(nóng)民的平均受教育年限為9.6年，其中初中學(xué)歷占主體，雖然完成義務(wù)教育，但是與全市平均受教育12年的教育水平相比還有差距。并且務(wù)農(nóng)的選擇主要是由于在學(xué)習(xí)和深造的問題上已沒有太多的興趣和動力，換言之，失地農(nóng)民在能力和進(jìn)取心方面對自己不是很有信心，加之在失去土地后由于缺乏職業(yè)技能，進(jìn)而影響其失地后就業(yè)的的信心和動力。

農(nóng)民原有的工作和生活方式等各個方面都是自己說了算，不受其他人的約束和管制，生活的比較自由大有“采菊東籬下悠然見南山”的閑適之感。但是，失去土地后，自己就要轉(zhuǎn)變就角色，就要為別人打工，事事都要聽從安排，服從命令，生活中方式從此將徹底改變，而且不是順向改變，而是逆向發(fā)展?？上攵?，農(nóng)民對此的抵制情緒是不言而喻的。

1.2相關(guān)的政策對于失地農(nóng)民再就業(yè)的影響?yīng)?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全,農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)管理不到位。目前,我們所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念很抽象,既沒有經(jīng)合法登記的組織機構(gòu),又沒有具體的法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理者之間的地位不平等,致使農(nóng)民的自身利益得不到有效保護(hù)。村民委員會、尤其是村民小組很難維護(hù)本組織內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益。這是目前很多地方頻頻發(fā)生農(nóng)民失地、失利和失崗的根本原因。

京郊地區(qū)的農(nóng)民在最初的幾年，其規(guī)模和數(shù)量政府給用人單位還可以適當(dāng)安置，提供就業(yè)崗位。但失地農(nóng)民的數(shù)量在短短幾年內(nèi)迅速增加，其增長速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了為安置失地農(nóng)民所提供的就業(yè)崗位的增加速度?，F(xiàn)在的勞動力供給已經(jīng)大于需求，而且供給量仍舊在不斷地增大，這將導(dǎo)致的問題就是勞動力過剩，多余的勞動力將失去工作的機會，這也造成了失業(yè)問題的加劇。

1.3首都嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境對失地農(nóng)民再就業(yè)的羈絆

隨著近幾年，對人口流動控制的松動以及首都這個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活水平較高的地區(qū)，便成為外來人口的聚集地，而且這種情況在逐年加劇。北京地區(qū)適合失地農(nóng)民的工作崗位，一直處于供大于求的狀態(tài)下，而外來人口具備的就業(yè)技能及所能從事的工種大部分是低端的體力勞動，和失地農(nóng)民的工作范疇大致相同。

雖然知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，各種先進(jìn)的傳播手段，先后問世。使就業(yè)信息得到有效的傳達(dá)，但這種優(yōu)勢的收益群體暫時還停留在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的城區(qū)內(nèi)，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，電腦還遠(yuǎn)不是京郊農(nóng)民消費品，互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)未深入千家萬戶。目前，雖然網(wǎng)絡(luò)用戶增長速度較快，但總量太少且覆蓋率低，北京地區(qū)才達(dá)到8%的覆蓋率。要真正達(dá)到就業(yè)信息的通暢，覆蓋率還有待提高。

近些年，北京的生產(chǎn)型企業(yè)逐步趨向穩(wěn)定，發(fā)展放緩，在有機構(gòu)成方面逐年提高，資金趨密，導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，對勞動力的需求也隨之相對減少。而且，北京的產(chǎn)業(yè)布局越來越高級化，能夠提供勞動密集型的就業(yè)崗位已十分有限，失地農(nóng)民數(shù)量上升和就業(yè)崗位減少的弊端并存的事態(tài)下，京郊失地農(nóng)民的就業(yè)問題也變得越加艱難。

2京郊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題的幾點建議

2.1確立就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)，實施保護(hù)性就業(yè)措施

政府有責(zé)任在社會保障體系尚未完善、土地產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下，通過明確政策導(dǎo)向，制定政策措施促使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的非農(nóng)就業(yè)機會。一方面，政府可以通過制定相關(guān)的保護(hù)政策，使在推進(jìn)城市化進(jìn)程中創(chuàng)造的大量就業(yè)機會，要作為回報、補償，優(yōu)先錄用、安排因城市建設(shè)擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民。另一方面，政府要發(fā)揮財政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。保障金專項用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用的補貼；用于獎勵、補貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個體經(jīng)營；適當(dāng)補助失地農(nóng)民勞動就業(yè)工作經(jīng)費開支。

2.2積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)

積極鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農(nóng)業(yè)園區(qū)、異地、基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下集體創(chuàng)業(yè)的新路子。村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。國家征用土地時，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營，安置失地農(nóng)民就業(yè)；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)制定扶持政策和創(chuàng)造條件，幫助這些集體企業(yè)快速成長。

2.3加大職業(yè)培訓(xùn)的力度和規(guī)模，并完善職業(yè)培訓(xùn)體系

進(jìn)一步健全完善勞動力培訓(xùn)體系，強化就業(yè)培訓(xùn)制度，增強失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力。強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，解決失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)問題的重要手段。應(yīng)在以下方面加強管理：

（1）要盡快健全對失地農(nóng)民培訓(xùn)的信息采集機制、師資組織機制、專業(yè)培訓(xùn)機制、評價考核機制、反饋跟蹤機制、資質(zhì)認(rèn)證機制等，由組織、人事、勞動、教育等部門共同參與實施，實實在在把失地農(nóng)民和剩余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府工作的主要議題。

（2）各級政府要建立一個布局合理的人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，要根據(jù)不同年齡階段和文化層次區(qū)別對待，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項目，有的放矢地安排培訓(xùn)課程。

（3）采取政府補貼與農(nóng)民合理分擔(dān)培訓(xùn)費用的措施。就業(yè)培訓(xùn)費用政府可給予一定財政支持，或從土地征用款項和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報銷的方式。對經(jīng)濟(jì)特別困難人員，要免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，至少讓每一個失地勞動力掌握一門非農(nóng)職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭能力。

2.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對能夠吸收失地農(nóng)民的中小企業(yè)政策扶持，盡量開發(fā)就業(yè)崗位

（1）加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，盡可能多地吸納京郊失地農(nóng)民，同時促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)機制的形成和完善。中小企業(yè)具有經(jīng)營靈活、就業(yè)吸納力強的特點，由于許多中小企業(yè)屬于自主創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，蘊涵較強的自主發(fā)展動力。中小企業(yè)的發(fā)展反映出企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，對其他勞動者也發(fā)揮著容納就業(yè)和示范創(chuàng)業(yè)的作用，有利于促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的擴(kuò)展。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要統(tǒng)籌兼顧技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對中小企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予更大的政策支持。例如，政府可以通過提供低息貸款等途徑，采取資金援助和技術(shù)指導(dǎo)等多種手段，扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵和幫助失地農(nóng)民自謀職業(yè)乃至創(chuàng)辦新的中小企業(yè)。

（2）大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，社區(qū)生活的規(guī)模和數(shù)量會逐漸增加，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與此同時提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供一定的就業(yè)機會，還有就是把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)，推動京郊失地農(nóng)民的就業(yè)。

（3）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集中、繁榮，也是失地農(nóng)民就近尋找新的就業(yè)門路的主要載體和根本支撐點。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)成本，相對于城市而言比較低，大城市安排一名勞動力就業(yè)需要投入1.5萬元，小城鎮(zhèn)只需要0.4萬元，減低了失地農(nóng)民的就業(yè)門檻，能有效地實現(xiàn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和就業(yè)非農(nóng)化問題。因此，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，給農(nóng)村勞動者提供必要的科技、資金及信息服務(wù)，通過縮小城鄉(xiāng)差別，使失地農(nóng)民在小城鎮(zhèn)獲得理想的就業(yè)。

2.5規(guī)范京郊的征地制度，并適當(dāng)提高失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)

從國外對失地農(nóng)民問題的處理方法，不難看出，征地步伐要盡可能和就業(yè)崗位的提供速度同步，雖然現(xiàn)階段二者已經(jīng)產(chǎn)生步調(diào)不一，征地速度遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求速度，政府出面規(guī)范征地過熱的這種現(xiàn)象，降低失地農(nóng)民增加的速度，緩解一部分失地農(nóng)民的就業(yè)壓力，間接解決京郊失地農(nóng)民的就業(yè)。同時借鑒國外對于失地農(nóng)民的優(yōu)厚的補償政策，盡可能的減少剪刀差產(chǎn)生的機會，在條件允許的前提下，盡量使被征土地的價格同其市場價值接近，保護(hù)失地農(nóng)民的根本利益。增加失地農(nóng)民重新尋找或創(chuàng)造就業(yè)機會的啟動資金，加大成功就業(yè)的機率。

2.6完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

通過城鄉(xiāng)一體化勞動力市場把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇。失地農(nóng)民的生活安置應(yīng)立足于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，變被動的補償安置為積極的就業(yè)安置。征地補償是失地農(nóng)民再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)把失地農(nóng)民的補償安置與就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)安置結(jié)合起來，并把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在有優(yōu)先地位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間和條件。為此，各級政府對此負(fù)有重要職責(zé)，須在以下方面做出改善：加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的步伐，使京郊失地農(nóng)民都能及時有效地得到就業(yè)信息；充分發(fā)揮中介組織在勞動力市場中的信息傳遞工作，形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范就業(yè)機構(gòu)，為失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)；加大對中小企業(yè)的扶持力度特別是勞動密集型行業(yè)，盡可能多的為京郊失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位；制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)積極吸納具有就業(yè)條件的京郊失地農(nóng)民就業(yè)；從土地出讓金中拿出一定比例的資金用于農(nóng)民自謀職業(yè)的融資擔(dān)保，以支持失地農(nóng)民的就業(yè)工程。