應(yīng)當走新型合作化道路
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關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制新型合作化股份公司農(nóng)民股東
改革開放以后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，2004年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達136515億元，比上年增長9.5%[2]，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值20774億元，比上年增長6.3%[3]。農(nóng)村經(jīng)濟的增長無疑是全國經(jīng)濟以如此快的速度發(fā)展的一個重要條件。從1978年開始，農(nóng)村逐步廢除“一大二公”的體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促使瀕臨崩潰的農(nóng)村經(jīng)濟得到恢復(fù)，并得到一大程度的發(fā)展。農(nóng)村絕對貧困基本被消除，農(nóng)民的溫飽問題基本得到解決，擺在農(nóng)村和農(nóng)民面前的主要問題變成了發(fā)展問題。在這種形勢下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制暴露了它自身的弊端，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要走新型合作化道路。
一、形勢下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制凸顯的問題
1.農(nóng)村經(jīng)濟難以得到跨越式的發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性重新下降，土地拋荒嚴重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的最初目的是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)民的溫飽問題，拯救瀕臨崩潰的農(nóng)村經(jīng)濟，但發(fā)展經(jīng)濟僅僅有積極性是不夠的[4]，生產(chǎn)積極性不能決定經(jīng)濟的發(fā)展。所以當農(nóng)民的溫飽問題得以解決，農(nóng)村經(jīng)濟得以恢復(fù)后，達到了最初目的的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制面對發(fā)展問題就越來越顯得力不從心了。它不能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)象城市經(jīng)濟那樣的跨越式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量是在逐年增加，可農(nóng)民的收入?yún)s沒有按人們的美好愿望增加。國家扶貧基金會會長王郁昭2003年指出，當時中國農(nóng)村人均收入500元（1.3元每天）以下的有1459萬，人均收入1000元（2.74元每天）以下的有3億1075萬人，人均收入1000~000元（2.74~5.8元每天）的有3億1079萬人，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性重新下降。這使得農(nóng)民沒有信心把精力放在土地上，“外出打工比種田要賺錢”已被大多數(shù)農(nóng)民接受，并在快速地被實踐。農(nóng)村越來越多的青壯年勞動力進入城市，農(nóng)村土地拋荒問題越來越嚴重。我的家鄉(xiāng)湖北省恩施州因外出務(wù)工經(jīng)商拋荒土地面積達8.62萬畝，占拋荒總面積的61.75%（全州有耕地面積262111千公頃）[5]。恩施還是一個偏僻的土家族、苗族聚居區(qū)，農(nóng)民的土地觀念非常濃厚，這個州的土地拋荒不會是全國最嚴重的地區(qū)。截止1996年底，全國非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置耕地941633畝，有些閑置達6年之久，其中55%的耕地已不能再恢復(fù)耕種[6]。90年代中期，世界銀行曾據(jù)衛(wèi)星遙控指出，我國大陸耕地拋荒達10%左右[7]。
2.土地被分割成小塊，各自為“政”，不利于機械化水平的提高和新技術(shù)的推廣。高度機械化和高科技水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個必要條件，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制恰恰就造成了阻礙機械化水平提高的事實。我們一方面在農(nóng)村推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一方面又要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這種困難是可想而知的。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主要做法是在保持土地集體所有的前提下，把土地的使用權(quán)按人口承包到戶。這樣，土地被分割成小塊，由于土地面積太小，農(nóng)業(yè)機械無法進入田地，機械化水平不僅無法提高，甚至還有所下降。農(nóng)民在自己承包的小塊土地是有權(quán)決定種什么，怎么種，這使得在同一塊土地上有可能同時生長著兩種或多種不適合在一起生長的農(nóng)作物，在無形之中降低了作物產(chǎn)量。另外，由于不敢承擔奉賢，加上經(jīng)營規(guī)模小，許多農(nóng)民不愿或不能首先采用新品種和新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)家辛辛苦苦研究出來的新品種和新技術(shù)很難很快獲得市場，中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高科技還有漫長的路要走。
3.農(nóng)村外出務(wù)工人員大量增加，給城市生活、社會穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。隨著國家對農(nóng)村想城市人口流動的限制放松，農(nóng)民在長期增產(chǎn)不增收的情況下，開始大量擁入城市，尋求收入的增加。這給城市正常的生活秩序、城市日常生活用品的供給和城市環(huán)境保護造成嚴重沖擊。
大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)比較低下，專業(yè)技術(shù)水平有限，在就業(yè)形勢日趨緊張的情況下，很難找到適合他們又能賺錢的工作。賺錢夢想的破滅促使部分人走上犯罪道路，嚴重影響社會治安。
4.農(nóng)村公益事業(yè)無人管，農(nóng)民子女教育成為一個社會難題。在時期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如鄉(xiāng)村公路、水庫、學(xué)校等都有集體負責管理，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，“各人自掃屋前雪，休管他人瓦上霜”，每個人都只關(guān)心與自己的切身利益，而對這樣的公益事業(yè)不大關(guān)心，更不愿為公益事業(yè)而犧牲個人利益。
對農(nóng)民子女的教育也逐漸成為一個社會難題。農(nóng)村學(xué)校條件落后是一個重要原因。另外，由于大量的農(nóng)民外出務(wù)工，有的甚至是“全家搬”，其子女是“走”是“留”，都對其教育有重要的影響。如果農(nóng)民子女跟著他們的父母如城，這就是我們通常所說的農(nóng)民工子女教育問題，條件差，無學(xué)籍是農(nóng)民工子女教育的障礙；如果農(nóng)民子女留在農(nóng)村，他們的成長缺少照顧，失去了父愛和母愛的呵護的他們極易受到他人唆使，為社會安定埋下隱患。
5.農(nóng)村人才外流，基層腐敗嚴重，給農(nóng)村村民自治蒙上一層陰影。當前農(nóng)村外出務(wù)工人員以青壯年中的有文化的人為主，這些人在農(nóng)村可以稱作“知識分子”，而相對于城市來說，是“半文盲”或是“科技盲”，從某種程度是說，這些人外出打工是一種資源浪費，使農(nóng)村村民自治出現(xiàn)“朝中無人，國中無將”的局面。
另外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造成了事實上的小農(nóng)經(jīng)濟的普及，導(dǎo)致在思想意思形態(tài)上廣大農(nóng)民小農(nóng)思想的復(fù)蘇，每個人都只關(guān)心自己的事，以前的公社領(lǐng)導(dǎo)、對領(lǐng)導(dǎo)天天有人看著，現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部就沒有了民眾的監(jiān)督，我想這應(yīng)該是農(nóng)村基層腐敗的一個重要原因。
合作化，并不是一個新名詞，歷史上已經(jīng)存在很多。1952年開始，人民政府開始對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，農(nóng)村的合作化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)互助組，初級農(nóng)業(yè)合作社，高級農(nóng)業(yè)合作社等階段。從1958年起，全國開始推行體制，用了不到三個月的時間，全國就基本實現(xiàn)了農(nóng)村化。中國農(nóng)村合作化達到頂峰，只是事與愿違，高度集中的政治經(jīng)濟體制給中國農(nóng)村經(jīng)濟造成了很大損失，農(nóng)民權(quán)益受到極大侵害。“合作化”成了中國農(nóng)民心中的一塊傷疤，以致在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，大部分人都不再輕言合作化。但我們不能就此否定合作化，中國農(nóng)村經(jīng)濟的出路在于集體經(jīng)濟[8]，而不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下事實上的小農(nóng)經(jīng)濟。在新形勢下，農(nóng)村需要走新型合作化道路。
筆者的初步構(gòu)想是：采用多種形式，或由國家投資，或由國家引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資，或由農(nóng)民自己參股籌資組建股份公司。股份公司從農(nóng)民手中租用土地使用權(quán)（租用期應(yīng)在農(nóng)民承包土地的期限內(nèi)），雇傭農(nóng)民為其工作，農(nóng)民享受工人待遇。公司作為獨立的法人，以它的所有資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任，在有農(nóng)民參股的公司中，農(nóng)民股東[9]有權(quán)分紅并依據(jù)自己的資產(chǎn)對公司負有限責任。農(nóng)田的耕種、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等事宜由公司統(tǒng)一決定，統(tǒng)一經(jīng)營。
這里有兩點需要說明：第一，通過各種形式組建的股份公司是獨立的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟的主體之一。它不同于農(nóng)村改革開放以前的農(nóng)村合作組織，農(nóng)村合作化時建立的各種農(nóng)村合作組織（包括農(nóng)業(yè)互助組，初級、高級社，等）的主要目的是建立集體經(jīng)濟所有制。這里組建的股份公司的主要目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、商品化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；它也不同于現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治組織，他們的性質(zhì)明顯不同，盡管目前的許多農(nóng)村村民自治組織也兼有一些集體經(jīng)濟組織的職能。
第二，以組建股份公司的形式實現(xiàn)農(nóng)村新型合作化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不相抵觸。股份公司從農(nóng)民手中租用的是土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)還是集體所有，農(nóng)村生產(chǎn)資料的集體所有制的性質(zhì)不會發(fā)生改變；股份公司租用農(nóng)民的土地使用權(quán)的期限在農(nóng)民承包土地的期限之內(nèi)，股份公司不直接承包土地。這種合作化不會與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相抵觸，或者可以說它只是克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制弊端的一個并行的補充性措施。
三、農(nóng)村走新型合作化道路的可行性
1．國家經(jīng)濟總體上飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟整體勢力增強，這是農(nóng)村走新型合作化道路的經(jīng)濟基礎(chǔ)。雖然近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但國家經(jīng)濟整體上發(fā)展很快，全國經(jīng)濟年增長率連續(xù)幾年都保持在9%左右，高于世界經(jīng)濟的同期年增長率。2004年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達136515億元。強大的經(jīng)濟實力，使國家有能力直接投資，或引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資，組建股份公司，也使國家有能力對目前的農(nóng)村經(jīng)濟或是發(fā)展以后的農(nóng)村經(jīng)濟實行強有力的宏觀調(diào)控，以保證社會主義的發(fā)展方向。
共和國自成立以來，都是以發(fā)展工業(yè)為重點。第一個五年計劃中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。改革開放也是從沿海的工業(yè)城市開始的。長期以來，國家政策都是犧牲農(nóng)民的利益滿足工業(yè)發(fā)展的需要，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民做出的犧牲是巨大的。1953~1959年，從農(nóng)向工轉(zhuǎn)移6000億元，1992年轉(zhuǎn)移1647億元[10]?，F(xiàn)在，中國的工業(yè)已發(fā)展得比較壯大，并繼續(xù)保持著高速度的增長，2004年，全國工業(yè)總產(chǎn)值達72387億元，比上年同期增長11.1%[11]。中國工業(yè)已經(jīng)具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。為了工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民做出了巨大的犧牲，為了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)也應(yīng)當做出它應(yīng)有的貢獻。
2．農(nóng)民土地觀念發(fā)生改變，這是農(nóng)村走新型合作化道路的思想基礎(chǔ)。從公元前475年到1912年，中國經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，“農(nóng)本商末”的思想對人們的影響是根深蒂固的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民對土地的依賴上。歷史上封建王朝末期的農(nóng)民起義都是土地兼并嚴重，農(nóng)民失去土地引起的，每一個新建的封建王朝也都會抑制土地兼并，重新分配土地，滿足農(nóng)民的土地要求，實現(xiàn)“耕者有其田”的理想目標[12]。中國共產(chǎn)黨聯(lián)合農(nóng)民的主要方法之一也是進行土地革命，使農(nóng)民獲得土地。中國農(nóng)民對土地的渴望程度和依賴程度是相當深的，這也是體制下農(nóng)民生產(chǎn)積極性重新下降的一個重要原因。
但是隨著改革開放的深入，農(nóng)民對土地的依賴性正在減弱，其土地觀發(fā)生了重大改變。促使這種改變主要有以下幾個方面的原因：⑴民的溫飽問題得到解決，為了增加收入，農(nóng)民不再把自己束縛在一畝三分田上，他們敢于離開土地到城市等發(fā)達的地方去闖蕩；⑵現(xiàn)代文明洗禮了農(nóng)民陳舊腐爛的思想`，“農(nóng)為本，商為末”的觀念消失，農(nóng)民的思想觀念得以更新，土地是他們得以生活的一種途徑而不是唯一途徑；⑶農(nóng)村出現(xiàn)大量的富余勞動力，每個家庭在保證耕種的勞動力之后，富余的勞動力都會外出打“副業(yè)”，一方面既不害怕外出掙不了錢（萬一這樣，可以回家吃老本），另一方面也可以保證家里的現(xiàn)金支出，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資所需，子女教育費用，農(nóng)業(yè)稅收等。
農(nóng)民對土地依賴的減弱為農(nóng)村走新型合作化道路掃除了障礙，它避免了股份公司從農(nóng)民手中租不到土地使用權(quán)的尷尬局面，減少了股份公司在農(nóng)村的組建和運行的阻力。
3.已形成比較健全的社會主義市場經(jīng)濟體制，股份公司的經(jīng)營方式得到社會認可。經(jīng)過幾十年的改革，中國基本完成了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，建立起了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。商品化是社會發(fā)展的一個大趨勢，自己自足的小農(nóng)經(jīng)濟是不能適應(yīng)社會發(fā)展的，只有讓農(nóng)村經(jīng)濟融入到市場經(jīng)濟中來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、社會化和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟才可能得到跨越式的發(fā)展。
改革開放初期，出于對市場經(jīng)濟的恐懼，絕大多數(shù)企業(yè)采用的是國家或集體完全控股，以掌握國家的經(jīng)濟命脈，隨著改革的深入，股份制逐漸被接受，在國有企業(yè)中，國家或集體只是有效控股，并且國家也鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用股份制。目前，國有企業(yè)的改革也主要是采用股份制形式，使國家由絕對控股變?yōu)橛行Э毓?，以有限的國有資產(chǎn)帶動大額資金的流轉(zhuǎn)，促進國有資產(chǎn)的增值。
4.國家政策開始偏向農(nóng)村，這是未來農(nóng)村走新型合作化道路的可靠保證。前面已經(jīng)提到，中國工業(yè)已發(fā)展到一定的程度，它有能力反哺農(nóng)業(yè)了。本著共同富裕的原則，國家政策開始偏向農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)邁出了重要的一步。2004年中共中央國務(wù)院“一號文件”，重點是增加農(nóng)民的收入，這是既84年之后中央的又一個關(guān)于農(nóng)村的“一號文件”。2005年1月30號，中共中央國務(wù)院又了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，重點是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。國家做出了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅的重大決定，并推行種糧農(nóng)民直接補貼，良種補貼，大型農(nóng)機具購置補貼的政策，出臺了保護耕地，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低價收購四項保護措施。另外，國家會加大對農(nóng)村的資金投入，2004年，投入總量超過2000億元[13]，今后的投入力度還會加大。
四、農(nóng)村走新型合作化道路的意義
農(nóng)村走新型合作化道路，不僅對農(nóng)村，而且對全國、全社會的發(fā)展都有重要的影響。
1.有效利用土地，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的大幅度提高，加速共同富裕的實現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的一個重要的弊端就是把土地分割成小塊，影響了機械化水平和高科技水平的提高。股份公司從農(nóng)民手中租用土地使用權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營，有效地克服了這一缺點，能夠迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和機械化水平，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。值得注意的一點是：實行股份公司的經(jīng)營方式之后，原來農(nóng)田上無數(shù)的界溝、界碑將不復(fù)存在，一條不占面積的界線將會代替界溝、界碑的職能。這就能實現(xiàn)土地的有效利用，對于我們這樣一個人多地少的國家而言，這個措施的意義是重大的。另外，股份公司是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它在農(nóng)村的滲入必定會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。當前城鄉(xiāng)居民收入差距很大，1990年城鄉(xiāng)收入差距比為2.84（以農(nóng)村為1），2004年為3.2[14]。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會逐漸減小城鄉(xiāng)居民收入的差距，直至全國實現(xiàn)共同富裕。
2.有利于農(nóng)村民主在的發(fā)展。膽怯農(nóng)村民主在發(fā)展程度不高的原因有：A農(nóng)民收入不高，對政治沒有熱情，政治參與不積極；B農(nóng)村居民整體素質(zhì)不高，人才外流，農(nóng)村民主在發(fā)展缺乏人才；C農(nóng)村基層腐敗嚴重。
新型合作化的實現(xiàn)會有效解決這三個問題。a農(nóng)民從股份公司不僅可以獲得出租土地使用權(quán)的收益而且作為雇工，也會有固定的收入，農(nóng)民股東還可以在規(guī)定時期內(nèi)分紅。工人待遇會使農(nóng)民享受到一系列福利政策，提高農(nóng)民的生活水平。收入增加了，農(nóng)民自會重視自己的政治權(quán)利，以維護自己的經(jīng)濟利益。他們就會積極地參與到政治中去。b在農(nóng)村組建的股份公司不是封閉的，它和外面的世界密切地聯(lián)系在一起，它能夠為農(nóng)村中的有才能的人提供他們施展才華的空間，人才外流會得到有效遏制，農(nóng)村民主政治發(fā)展中人才將不是個問題。c農(nóng)民政治參與的熱情高了，民主程度提高了，腐敗就無立足之地，更無生根之處。民主是腐敗的克星。
3.就近吸收農(nóng)村富余勞動力，有利于社會穩(wěn)定。股份公司除了需要雇傭耕種土地的人之外，還需要一大批管理、銷售、運輸?shù)确矫娴娜瞬?，農(nóng)村廉價的勞動力是公司的首選。農(nóng)村再不用遠途跋涉去他鄉(xiāng)掙錢，或許他們也還會叫做“農(nóng)民工”，但他們至少不再受歧視。收入增加了，穩(wěn)定了，由于農(nóng)民外出打工帶來的一些問題都會迎刃而解。
4.有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是國家的一項重要的政策。中國現(xiàn)階段有農(nóng)民9億多[15]，如果農(nóng)村走上新型合作化道路，這9億多農(nóng)民中的大部分將會演變成工人，盡管他們還從事這農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們的本質(zhì)已不再是農(nóng)民，而是農(nóng)業(yè)公司的工人。當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，越來越多的人會聚居到一起，以享受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或方便生活（如買東西，就醫(yī)等），這樣，一條條村街就會發(fā)展成為一個個小城鎮(zhèn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是一個大問題，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有全國的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康。“三農(nóng)”問題的解決要從制度上下手，改革生產(chǎn)關(guān)系中不利于生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)。當前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制暴露出了一些問題，需要及時采取辦法，克服它自身的弊端，農(nóng)村走新型合作化道路不失為好辦法之一。當然，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制要繼續(xù)堅持，新型合作化只能作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的并行的補充性的措施，它不能完全取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
