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奶業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展奶業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，有著廣闊的市場前景。加快我國奶業(yè)發(fā)展，有許多重要問題需要研究，其中奶業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)組織制度如何創(chuàng)新，就是要進(jìn)一步研究探索的一個(gè)重要課題。

一、我國奶業(yè)發(fā)展緊迫需要推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

加入WTO后，給中國農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和沖擊。從近年來情況看，加入WTO后給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的沖擊，表面上看是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的一些問題，或者是“綠色壁壘”等問題；深層次看，有兩種挑戰(zhàn)是很值得重視的：一是對(duì)我們經(jīng)營體制的挑戰(zhàn)，二是對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制的挑戰(zhàn)。

目前，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭已十分激烈，快到“白熱化”程度。激烈的競爭主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。1、國際競爭國內(nèi)化?，F(xiàn)在世界排名前20位的乳業(yè)品牌，已全部打入中國市場。去年下半年，法國達(dá)能參股光明乳業(yè)，意大利的帕瑪拉特也進(jìn)入南京。2、國內(nèi)大乳制品企業(yè)，知名名牌之間的競爭。隨著奶制品市場容量擴(kuò)大，企業(yè)間的聯(lián)合與兼并愈來愈激烈，對(duì)奶源基地和銷售市場的競爭，也愈演愈烈。京、滬、津等大市場已成為國內(nèi)外乳品公司實(shí)施營銷戰(zhàn)略的火力交叉點(diǎn)。在一個(gè)城市都是十幾個(gè)品牌，運(yùn)用各種手段開展促銷競爭。

中國奶業(yè)面對(duì)加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭愈來愈激烈的形勢(shì)，作為企業(yè)來講，只有提高產(chǎn)品的競爭力，才是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略選擇。積極推進(jìn)奶業(yè)經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新，是提高產(chǎn)品競爭力的有效途徑。這是因?yàn)椋焊偁幜Φ奶岣咦钪匾氖莾蓚€(gè)要素：一是產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格；二是市場的應(yīng)變能力和手段。要在這兩方面提高水平，不斷探索奶業(yè)經(jīng)營體制，包括奶業(yè)組織制度的創(chuàng)新，是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前奶牛養(yǎng)殖戶組織化程很低，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間連結(jié)機(jī)制不夠完善，有些奶制品企業(yè)和奶?；氐霓r(nóng)戶就出了問題。如去年湖北、甘肅等地方都發(fā)生由于公司單方中斷購銷合同，很多奶農(nóng)將鮮牛奶倒在公司門前或農(nóng)田里。去年從2月5日至4月底，荊州奶農(nóng)倒進(jìn)農(nóng)田的牛奶達(dá)5萬多公斤，奶農(nóng)直接損失超過7萬元。我們要清醒地看到，我國分散小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，如何與大市場建立一種協(xié)調(diào)的關(guān)系，進(jìn)行有效的連接；如何與國際的大公司、大集團(tuán)進(jìn)行競爭？我們農(nóng)戶在經(jīng)營上的問題已顯露得十分突出，只有加快實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)營新的聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)一種新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，提高奶業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，才是最佳對(duì)策。

二、依托奶牛合作社形成的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，具有積極的探索意義

我國奶業(yè)經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，有效地在奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上加以應(yīng)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，已取得十分明顯的成效，在實(shí)踐中已探索出許多成功的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其實(shí)質(zhì)上是把現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，改變過去產(chǎn)、加、銷相分割的狀況，使農(nóng)業(yè)形成在高度市場化條件下產(chǎn)、加、銷一體化有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)是非常適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式和運(yùn)行機(jī)制來運(yùn)作的，比較適合區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化經(jīng)營和行業(yè)化協(xié)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征進(jìn)行運(yùn)作的，關(guān)鍵是要使奶業(yè)從養(yǎng)殖、加工到銷售形成一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工和銷售企業(yè)等多元參與主體，形成一個(gè)緊密聯(lián)接，收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

因此，我們探索奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，重點(diǎn)要研究四個(gè)方面問題：一是如何把奶源基地建設(shè)好，采取什么形式能提高奶牛養(yǎng)殖戶的經(jīng)營地位和組織化程度；二是如何把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)；三是龍頭加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的產(chǎn)銷連接模式和利益分配機(jī)制；四是龍頭加工企業(yè)之間如何通過行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式，加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)。這里重點(diǎn)探討一下依托奶牛合作社形成的產(chǎn)業(yè)化模式問題。

（一）奶業(yè)合作社是國際普遍經(jīng)驗(yàn)。

世界許多發(fā)達(dá)國家乳品的產(chǎn)業(yè)體系中，合作社是乳品產(chǎn)業(yè)一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式。據(jù)1998年資料，世界25個(gè)大乳品企業(yè)，其中有10個(gè)是合作社性質(zhì)的，如世界第二大美國乳農(nóng)公司，營業(yè)額每年達(dá)68.9億美元；世界第四位乳品大企業(yè)荷蘭的乳制食品合作社，年?duì)I業(yè)額54.51億美元，還有丹麥、法國、瑞典、芬蘭、德國、新西蘭的乳品合作社，都在世界乳品企業(yè)25強(qiáng)之列。據(jù)我在新西蘭、美國考察，養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶聯(lián)合起來辦合作社，合作社再辦乳品加工企業(yè)，在國際上是一種很流行的形式。合作社在國際上是一種特殊的企業(yè)組織形式，是國際普遍經(jīng)驗(yàn)，在歐美國家已有100多年歷史。據(jù)資料顯示，美國目前有4663個(gè)合作社，其中合作社的銷售營業(yè)額，1995年達(dá)601.78億美元。由合作社營銷的奶制品市場份額，從1951年的46%上升到1995年的85%（1961年58%、1982年77%、1988年76%），加拿大、荷蘭、瑞典等國家農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)銷售的牛奶，都占到市埸份額的60%以上。說明在發(fā)達(dá)國家，合作社這類組織形式，加工和銷售的奶制品，發(fā)揮著愈來愈明顯的作用。

（二）依托奶牛合作社為載體形成的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是非常值得重視的一種奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。

目前，我國各地奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式，大體有三種類型：

（1）“公司＋基地＋農(nóng)戶”。即乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村的農(nóng)戶通過簽訂收購合同，收購牛奶，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

（2）“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”。即奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或?qū)I(yè)村的農(nóng)戶，在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，組成奶牛專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），再由奶牛合作社通過合同等形式，與乳品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

（3）“公司＋奶牛養(yǎng)殖場＋農(nóng)業(yè)工人”。即乳品加工企業(yè)自辦奶牛養(yǎng)殖場，由農(nóng)場工人養(yǎng)殖奶牛。

以上三種產(chǎn)業(yè)組織形式，各有特色和利弊。目前，運(yùn)用得較多的是第一種，而第二種以專業(yè)合作社為依托的形式，在北京、山東、浙江、黑龍江等許多地區(qū)已越來越被人們所重視，在積極探索和發(fā)展之中。第三種組織形式已比重很小。

從全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織類型看，據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國66000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，即“公司＋農(nóng)戶”類型，占40%多；中介組織帶動(dòng)型，即“公司＋專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”類型，占33%，這幾年有發(fā)展的趨勢(shì)。

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，據(jù)調(diào)查，目前也是這兩種組織類型在重點(diǎn)發(fā)展?！肮荆r(nóng)戶”，或者叫“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式運(yùn)用得較普遍，已探索和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如有的奶業(yè)龍頭企業(yè)采取“分散飼養(yǎng)，集中擠奶，以后設(shè)價(jià)，全國服務(wù)”的方式，以擠奶站為核心，通過合同形式，與各奶牛小區(qū)或?qū)I(yè)村的奶農(nóng)建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷連接關(guān)系。有的龍頭企業(yè)是采取“四統(tǒng)一分一集中”的方式，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，分戶飼養(yǎng)，集中擠奶，這類形式搞得也很有成效。當(dāng)然，這類組織形式，也有一些問題，需要進(jìn)一步探索，如公司的管理成本的過高；與奶農(nóng)的利益連接機(jī)制如何進(jìn)一步緊密；合同形式如何進(jìn)一步規(guī)范、完善；如何共同防范市場風(fēng)險(xiǎn)等等。

“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”這類奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，我認(rèn)為很值得我們進(jìn)行探索和研究。它很有利于奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各參與主體利益連接的緊密結(jié)合，也更有利于向奶牛養(yǎng)殖戶提供社會(huì)化服務(wù)，提高經(jīng)營地位和經(jīng)營效益，調(diào)動(dòng)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性，使公司與農(nóng)戶之間達(dá)到互利和雙贏的目的。

北京市郊區(qū)近幾年，重點(diǎn)實(shí)施了以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，奶牛合作社為主體，乳品加工企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并下很大功夫重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的奶牛合作社。至今，全市已有專業(yè)性奶牛合作社160多個(gè)，共帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶8272戶，存欄奶牛9萬頭，分別占全市奶牛養(yǎng)殖總戶數(shù)和戶養(yǎng)奶牛的74%和70%。合作社與龍頭企業(yè)通過簽訂的牛奶銷售合同，占到合作社鮮奶總產(chǎn)量的85%以上。

在我國山東、浙江、黑龍江、河北等地，也涌現(xiàn)了一批奶牛合作社，充當(dāng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好的組織載體，發(fā)揮了很好的作用。

去年7月6日在人民大會(huì)堂召開的“國際合作社日”紀(jì)念會(huì)上，推介了山東萊陽市奶牛合作社的典型材料。萊陽市河洛奶牛生產(chǎn)服務(wù)合作社，是非常好的一個(gè)典型，這個(gè)奶牛合作社，1995年7月由80戶奶牛養(yǎng)殖戶，按照“入社自愿，退社自由，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的原則辦起來的，幾年來越辦越好。到去年底，合作社已發(fā)展到有社員322戶，奶牛存欄達(dá)2500頭，年產(chǎn)奶9600噸，年純收入達(dá)800萬元。

從北京、山東、浙江等省市涌現(xiàn)的奶牛合作社的實(shí)踐看，都產(chǎn)生了良好的績效，可以給我們探索奶牛經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新以有益的啟示。

（三）奶牛合作社已成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好的組織載體，成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中連接龍頭加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶重要的組織紐帶和橋梁，它有效地提升了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。

面對(duì)開放的大市場，分散、小規(guī)模經(jīng)營的奶牛戶，單養(yǎng)獨(dú)戶的奶農(nóng)，勢(shì)單力薄，難以進(jìn)入市場，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，難以解決良種提供、防疫、銷售等服務(wù)問題。而奶牛合作社使分散的奶農(nóng)聯(lián)成一個(gè)整體，農(nóng)民入社后，物資有來源，防疫有指導(dǎo)，養(yǎng)殖有計(jì)劃，銷售有渠道，大大提高了奶農(nóng)在市場交易中的地位和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，奶牛合作社的建立，大大提高了分散奶農(nóng)提高組織化程度，整體進(jìn)入市場，加快了奶業(yè)專業(yè)化規(guī)?；M(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)重要的機(jī)理：專業(yè)化＋社會(huì)化服務(wù)，可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生成規(guī)模效益。奶牛合作社可以把分散經(jīng)營奶農(nóng)，通過交換的聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶獲取規(guī)模效益。

從事奶制品加工的公司和千百家奶農(nóng)之間，總是缺少不了奶站這個(gè)中間層次。問題是奶站怎么辦？公司、奶站與農(nóng)戶之間的利益連接和收益分配機(jī)制如何確立。公司與農(nóng)戶之間，本質(zhì)上是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，但是可以找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，利益的平衡點(diǎn)，形成一種穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。由奶農(nóng)自愿基礎(chǔ)上組成的奶牛合作社與公司進(jìn)行連接，從總體和長遠(yuǎn)利益考慮，是符合公司發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的。一是有利于解決目前“訂單農(nóng)業(yè)”中出現(xiàn)的種種矛盾和履約率低的問題；二是有利于提高雙方的信用程度，培育和積累社會(huì)資本；三是有利于公司節(jié)省管理成本?？傊?，奶農(nóng)組織化程度的提高，是非常有利于公司和奶農(nóng)之間建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

（四）奶牛合作社的發(fā)展，有效地提高了奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。

北京市針對(duì)分散農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛技術(shù)水平低，管理相對(duì)落后的問題，引導(dǎo)奶農(nóng)組建奶牛合作社以后，為40個(gè)生產(chǎn)規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的奶牛合作社，統(tǒng)一配備了機(jī)械化擠奶機(jī)，鮮奶制冷罐和奶罐運(yùn)輸車，使94個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的3600多戶奶農(nóng)，近3萬頭奶牛實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶，鮮奶貯藏和運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)了冷鏈化運(yùn)行。有效地減少了擠奶、貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染，提高了鮮奶質(zhì)量。三元公司以牛奶供需合同形式，與大部分郊區(qū)奶牛合作社和養(yǎng)殖小區(qū)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系。由于奶農(nóng)組織化程度的提高，使公司制訂的新的收奶檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了體細(xì)胞、菌落總數(shù)、抗菌數(shù)含量等檢測(cè)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

北京奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐啟示我們：產(chǎn)業(yè)化必須標(biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化又離不開組織化。這就是奶牛合作化的績效。只有提高奶農(nóng)組織化程度，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化才能有效實(shí)施，產(chǎn)品競爭力才能提升。

（五）奶牛合作社的培育和發(fā)展，有效地帶動(dòng)了奶業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和奶農(nóng)收入的增長。

近幾年北京奶牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化。過去北京國營農(nóng)場養(yǎng)殖的奶牛占80%－90%，如今，80%以上已將變成農(nóng)戶養(yǎng)殖，農(nóng)戶成為奶牛養(yǎng)殖的主體。奶牛合作社的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了戶養(yǎng)奶牛的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一供應(yīng)研制飼料、藥品，強(qiáng)化了服務(wù)，加強(qiáng)了疫病防治，加上統(tǒng)一收購，使生產(chǎn)的低成本與社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，確保了奶農(nóng)較好的收益。萊陽市河洛奶牛合作社由于展開各類服務(wù)，每年可為社員節(jié)約開支40多萬元，多數(shù)社員年純收入都在萬元以上，而且大大促進(jìn)了奶牛專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)水平。該合作社，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶有5個(gè)，30頭以上養(yǎng)殖戶達(dá)30個(gè)。

北京懷柔區(qū)楊守鎮(zhèn)梭草村，是北京市1996年第一個(gè)成立的奶牛專業(yè)合作社，目前合作社戶養(yǎng)奶牛已達(dá)2100頭，比前幾年的178頭增長了10.8倍，去年生產(chǎn)鮮奶6400噸，奶業(yè)收入1550萬元。去年全村人均純收入7835元，其中奶牛業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)45%，真正成為農(nóng)民致富的主要支柱。

（六）奶牛合作社組織的培育和發(fā)展為探索我國奶業(yè)發(fā)展資金，投入新機(jī)制發(fā)揮了顯著的作用。

奶業(yè)要大發(fā)展，最稀缺的要素是資金。按“十五”規(guī)劃，我國到2005年，人均奶類占有量達(dá)10公斤，總產(chǎn)量達(dá)到1350萬噸，2030年人均占有量25公斤，總產(chǎn)量要達(dá)到4250萬噸。若形成1萬噸奶的生產(chǎn)能力，據(jù)80年代末中歐專家組預(yù)測(cè)，約需投資2116萬元，依此種測(cè)算，從1999年806萬噸增加到2030年4250萬噸，匡算要增加投資728.5億元。據(jù)最近的課題研究資料，形成1萬噸奶的生產(chǎn)能力，大約要4000多萬元投資。奶業(yè)投入中：奶牛飼養(yǎng)業(yè)投資約占75%，乳品加工約占15%－20%，養(yǎng)殖部份的投資是大頭。奶牛合作社的構(gòu)建，以奶農(nóng)投資為主體，專業(yè)化生產(chǎn)加上社會(huì)化服務(wù)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，能很好調(diào)動(dòng)民間投資積極性，建立一種以農(nóng)民投資為主體的多元化投入新機(jī)制，就能有效解決奶業(yè)發(fā)展的資金投入問題。當(dāng)然政府投資的引導(dǎo)、扶持是必不可少的。

山東、河北、北京等地奶業(yè)的快速發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了積極作用。組織化程度的提高，奶牛合作社規(guī)范的運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)了奶農(nóng)資金投入的積極性。北京梭草村1996年至今奶牛數(shù)量增長10.8倍；山東河洛奶牛合作社，1995年成立時(shí)80戶奶農(nóng)，現(xiàn)已發(fā)展到322戶，2500多頭奶牛，這些就是很好的例證。

三、積極發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作組織，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體水平

為了積極推進(jìn)奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，探索有中國特色的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，在發(fā)展奶牛合作社方面，當(dāng)前需要著力解決好以下幾個(gè)問題：

（一）解決好思想認(rèn)識(shí)問題。由于我國過去在合作經(jīng)濟(jì)方面走過彎路，有過深刻教訓(xùn)，現(xiàn)在有一些同志對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織問題，還存在種種疑慮和擔(dān)心。要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，搞清楚合作經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位和作用，合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制創(chuàng)新之間的關(guān)系，它和加入世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)措施的關(guān)系。只有把這些問題從思想認(rèn)識(shí)上搞清楚，這項(xiàng)工作才能有力度地開展。

（二）解決好法律地位問題。我國至今沒有合作社法，沒有給以合作社明確的法律地位和法律規(guī)范，因而各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，無法確定其合法地位和法人資格，難以保障其正常的經(jīng)營活動(dòng)和合法權(quán)益。這方面各地區(qū)已出現(xiàn)了許多情況和問題。特別是在加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭日益激烈，許多較大規(guī)摸的合作組織，更需要盡快解決其合法地位，這個(gè)任務(wù)已十分緊迫。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部的管理制度建設(shè)，提高合作社組織凝聚力和市場競爭力。規(guī)范的管理制度、運(yùn)作機(jī)制和利益分配機(jī)制是合作組織的核心和生命力所在。目前較普遍存在的問題是：組織規(guī)摸較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足；利益連接不夠緊密，社員盈余受益顯得不足：服務(wù)層次較低，市場競爭力不強(qiáng)；合作社的骨干和經(jīng)理人員需進(jìn)一步培訓(xùn)。要從合作社內(nèi)部建章立制入手，借鑒國際的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步規(guī)范合作組織的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。一是要有民主的選舉制度，提高財(cái)務(wù)管理的民主程度。二是要以多種形式，探索合作組織的資本形成。三是建立有活力的運(yùn)作機(jī)制特別是科學(xué)合理，能使社員最大限度盈余受益，又能使龍頭企業(yè)獲利的“雙贏”利益分配機(jī)制。引導(dǎo)合作組織在市場競爭中，不斷發(fā)展壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)和政策扶持。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步和探索發(fā)展階段，目前是推動(dòng)發(fā)展的最好時(shí)期。各地區(qū)在奶業(yè)發(fā)展中，要不失時(shí)機(jī)地向奶農(nóng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，組織引導(dǎo)。政府層面的工作，參與而不干預(yù)，引導(dǎo)而不強(qiáng)迫；制訂必要的優(yōu)惠扶持政策，為依托奶牛合作社促進(jìn)奶業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。山東、浙江等省的經(jīng)驗(yàn)是“政府搭臺(tái)，能人牽頭，農(nóng)民唱戲”。國際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，合作社的啟動(dòng)和成長發(fā)展，村社組織內(nèi)民眾的長期良好合作能力，是一種“社會(huì)資本”，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。我們應(yīng)該高度重視和培育這種“社會(huì)資本”，積極促進(jìn)我國奶業(yè)的快速發(fā)展。