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摘要：森林與生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。為森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保護(hù)和發(fā)展提出了保障措施。

森林是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。植樹造林是加快森林培育的重要途徑。青海地處世界屋脊，特殊的地理位置孕育了特殊的生態(tài)環(huán)境，特別是復(fù)雜多樣的地形地貌和風(fēng)云突變的氣候條件，孕育了豐富的物種資源，同時形成了生態(tài)結(jié)構(gòu)的多樣性和不平衡性。在這種特殊的環(huán)境條件下，森林一旦遭到破壞，很難得到恢復(fù)，恢復(fù)后的森林的防護(hù)功能也因其樹種結(jié)構(gòu)的單一性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及天然林的平衡性和多功能性。因此，要加緊保護(hù)現(xiàn)有天然林植被，大力營造多樹種、多結(jié)構(gòu)、多層次的復(fù)合性水土保持林，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，真正做到在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。要以對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)。必須牢牢把握以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的總體要求，按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，開展各種形式的社會造林活動，努力實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)一步健康發(fā)展。

1森林與生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)是相輔相成、水乳交融、互創(chuàng)條件的關(guān)系。一切經(jīng)濟(jì)活動乃至人類的各種活動都依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)這個基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)取之于自然而求得發(fā)展，然而取之過度，大自然就強(qiáng)迫經(jīng)濟(jì)來償還。因此，生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)活動有著極大的制約能力?，F(xiàn)實(shí)生活中由經(jīng)濟(jì)來償還生態(tài)系統(tǒng)被破壞的例子不勝枚舉。從我國來看，全國每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元，因洪澇災(zāi)害原因致使糧食減產(chǎn)1000多萬噸。從全球而言，損失無法估量。

森林和林地有著豐富的多樣性，是世界上最豐富的生物基因庫。森林生態(tài)系統(tǒng)比其他生態(tài)系統(tǒng)具有更復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，其系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)比草原要強(qiáng)，森林總的利用率和生物生產(chǎn)力也是天然系統(tǒng)中最高的。森林具有對長波輻射的高吸收率和對輻射的低散射率，可利用的凈輻射相當(dāng)高。由于森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2森林生態(tài)系統(tǒng)是防洪保土的根本

江河泛濫造成的損失很大。每年我國發(fā)生的洪災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，受災(zāi)人口數(shù)億人，如果加上災(zāi)后重建的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)支出的數(shù)額就更驚人了。

洪水泛濫的根本原因：一是由于土地失去植被不能對雨水進(jìn)行截留，使洪水迅猛而下；二是由于土地失去植被造成水土流失，淤積河床、庫區(qū)、湖底和泄洪區(qū)，致使河床抬高，庫容減少，泄洪能力減弱。而森林生態(tài)系統(tǒng)則是防洪保土的根本，具有多重功能。

（1）森林具有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。森林的復(fù)雜主體結(jié)構(gòu)，能對降水層層攔截，可將地表徑流更多地轉(zhuǎn)化為地下徑流。據(jù)調(diào)查，一棵二十五年生天然樹木可吸收降水150mm/h，一棵二十二年生人工水源林可吸收降水300mm/h，而裸露地僅吸收降水5mm/h。林地的降水約有65%為樹冠截留或蒸發(fā)，35%變?yōu)榈叵滤Ｒ虼?，在一定程度上，森林在雨季能削弱洪峰流量，延緩洪峰的到來時間；旱季則可增加枯水流量，縮短枯水期，達(dá)到“消洪補(bǔ)枯”的作用。

（2）森林具有巨大的水土保持功能。據(jù)資料顯示，林地上層只要有1cm厚的枯枝落葉層，就可以使泥沙流失量減少94%。有林地泥沙流失量為50kg/hm2，無林地為2220kg/hm2，相差44倍。20cm的表土被雨水沖凈，有林地需要5.7萬年，裸地僅為18年?？梢钥闯?，植被得到保護(hù)，就可以祖祖輩輩享受自然生態(tài)與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展，而一旦破壞了植被，子子孫孫將會受害無窮。從我國的情況看，全國水土流失面積為367萬平方千米，占國土面積的38%，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。長江中上游水土流失面積已達(dá)51萬平方千米，占全流域總面積的91%，每年長江進(jìn)入三峽庫區(qū)淤積泥沙近萬噸，減少庫容3.5億立方米。

（3）森林具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、減少噪音等方面的作用，特別對于地處青藏高原的都蘭縣來說，大力營造和培育森林，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著不可替代的作用。

（4）林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。它集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益于一身，肩負(fù)著改善環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的使用。大力發(fā)展森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，造福子孫后代的千秋功業(yè)。因此，必須把森林資源保護(hù)好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

3保障措施

（1）要科學(xué)編制林業(yè)規(guī)劃，把擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率、提高森林防洪保水能力作為規(guī)劃重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)安排，合理搭配樹種結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“山、水、林、田、路”綜合治理，“喬、灌、草”結(jié)合，“片、帶、網(wǎng)”齊用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化全民綠化意識，把發(fā)展林業(yè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓，真正把“一任接著一任干，一級帶著一級干，一級干給一級看”的工作落到實(shí)處，大力推行黨政一把手工程，形成一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的新格局，從而做到提前規(guī)劃、地塊落實(shí)、種苗健壯、技術(shù)到位、造林成片的保障措施。

（3）制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策威力，鼓勵全社會造林綠化?！皣摇⒓w、個人一起上”，“誰栽誰有，合造共有，允許繼承”?！扒嗌匠Ｔ冢览m(xù)利用”是黨和國家發(fā)展林業(yè)的基本政策，加快荒山綠化，必須把黨的林業(yè)政策交給群眾，放手把宜林荒山荒地交給群眾經(jīng)營，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行開發(fā)性造林；在四旁植樹方面，大力推進(jìn)“樹跟地走，誰栽誰有”的政策。

（4）加強(qiáng)森林資源林政管理，實(shí)現(xiàn)依法治林目標(biāo)。資源林政管理工作堅(jiān)持森林資源消耗全額管理、限額采伐，實(shí)行森林消長目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)任期發(fā)展、保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，使資源林政管理逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（5）廣泛深入地宣傳造林綠化事業(yè)，加速推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境。改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。①要大力宣傳新時期造林綠化發(fā)展總體思路，高舉生態(tài)林業(yè)大旗，全力推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動。圍繞林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的同時，努力抓好綠色通道工程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加廣大綠化工作者的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)信心，調(diào)動積極性；②要大力宣傳造林綠化先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；③宣傳工作要面向領(lǐng)導(dǎo)，面向基層群眾；④把現(xiàn)代傳播媒介與傳統(tǒng)宣傳結(jié)合起來，充分利用電視廣播等媒介，要實(shí)事求是、敢于說真話。

（6）實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加快林業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。在跨世紀(jì)的年代里，國家安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有“三北”防護(hù)林體系工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、水源涵養(yǎng)用材林基地建設(shè)工程。在實(shí)施這些工程中，必須采取成果推廣，計(jì)劃與生產(chǎn)建設(shè)同步下達(dá)，組織實(shí)施，加強(qiáng)林業(yè)的科技規(guī)劃、項(xiàng)目管理和綜合協(xié)調(diào)，提高林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)工程的科技含量和工程效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。