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摘要從三起生態(tài)林管護款貪污案中發(fā)現(xiàn)普遍存在學習教育不夠，監(jiān)督檢查不力，村務不透明，干部選任管理松散等問題。對此，要從加強學習教育，強化監(jiān)督管理措施，構(gòu)建完整的職務犯罪風險預警防控體系等方面入手，從根本上解決這個問題。

關鍵詞貪污案件農(nóng)村基層干部職務犯罪

一、案件中暴露的主要問題

（一）黨員干部的學習教育不夠

該鎮(zhèn)黨委、政府制定有詳細的黨員干部學習教育制度和相關考核規(guī)定，但是執(zhí)行比較松散，并沒有嚴格按照規(guī)定時間及頻度開展學習教育。一是鎮(zhèn)黨委政府督促核查力度不夠，只在半年或者全年集中開展1-2次檢查，平時缺少監(jiān)督檢查，并且重形式輕實效，比較看重學習記錄的完整性，不問學習活動的真實性，導致制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差，部分學習記錄不真實，個別村“兩委”的學習記錄虛構(gòu)成分較大，甚至部分干部指派他人代替參加學習教育活動；二是學習內(nèi)容不規(guī)范，法律法規(guī)和黨風廉政建設的內(nèi)容較少，有的部門或村“兩委”學習內(nèi)容隨意性較大，沒有科學合理的規(guī)劃，以上級文件為主，內(nèi)容單一，導致干部普遍缺少法律知識及法律法規(guī)和廉政方面學習，缺少權威材料和師資，導致大部分干部不知法、不懂法或者誤解法紀；四是部分干部學習興趣不高，學習態(tài)度不端正，法律意識淡漠，不正之風較為嚴重。這是在三起案發(fā)后我院預防部門工作人員先后6次深入該鎮(zhèn)走訪調(diào)研得出的結(jié)論。

（二）監(jiān)督檢查不力

在偵查與預防中，我們發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)黨委政府比較重視工作的部署和落實，重視干部的履職匯報，也比較重視實地察看，但是對比較深入的監(jiān)督檢查力度不足。在朱某某、楊某某、張某某貪污案中，三人虛報山區(qū)生態(tài)林管護員13名，在長達3年半的時間里先后七次從鎮(zhèn)政府騙領生態(tài)林管護員補償金人民幣82490元，予以貪污。在郭某某、郭某某貪污案中，兩人虛報山區(qū)生態(tài)林管護員8名，在長達6年的時間里先后多次騙取不老屯鎮(zhèn)移民地生態(tài)林管護補償金人民幣187174元，予以貪污。在丁某某貪污案中，丁在長達6年的時間里，利用職務之便指使不老屯鎮(zhèn)半城子村村干部朱某某、楊某某、張某某（均另案處理），不老屯鎮(zhèn)沙峪里村村干部郭某某、郭某某（均另案處理），虛報生態(tài)林管護員，騙取生態(tài)林管護補償金710056．88元，丁貪污440392．88元。在上述涉案人員作案的多年時間里，該鎮(zhèn)先后多次聽取關于生態(tài)林管護員工作情況、補償金支付情況等的匯報，每年至少召開2-3次生態(tài)林管護專項工作部署會，并多次走訪管護員，調(diào)查補償金是否實際發(fā)放到人，但卻未能對管護員的數(shù)量、人員本身的情況進行核對，即檢查監(jiān)督的力度和深度不夠，導致上述涉案人員有機可乘，造成國家專項資金的損失，并損害了群眾的切身利益。

（三）村務公開透明度不夠

根據(jù)北京市、密云縣村民自治理財監(jiān)督及村務公開的有關規(guī)定，該鎮(zhèn)下轄的行政村全部實現(xiàn)了村務公開和村民理財監(jiān)督，但是，在此次查辦的案件中，案發(fā)的兩個村對生態(tài)林管護補償?shù)挠嘘P文件和政策進行了公開，但是對管護員的名額、條件、選任辦法、管護員名單及款項領取情況卻采取不同手段予以隱匿，經(jīng)走訪調(diào)查，大部分村民知道有管護員一事，也知道身邊有人當上了管護員，但對村里有多少名管護員、怎么選任管護員及補償款是多少錢等都不怎么清楚。同時，我們又走訪了該鎮(zhèn)其他各村，發(fā)現(xiàn)大部分村的村務、黨務公開內(nèi)容簡單、更新較慢，黨和國家的惠農(nóng)政策主要通過村民代表和黨小組長向下傳達，而村民代表和黨小組長卻未必能準確傳達到每一戶，大多數(shù)僅僅是簡單地告訴村民“有這么一個事兒”就算完事，而大部分村民又忙于生產(chǎn)生活，很少有人真正去較真兒，讓犯罪分子有機可乘。

（四）對村干部選任資格審查不嚴

該鎮(zhèn)在村“兩委”換屆選舉過程中對村里上報的候選人都進行了資格審查，程序合法、手續(xù)完備、制度規(guī)定明確，但是，在實際審查過程中卻不夠嚴格，流于形式或者走過場的情況比較嚴重，導致部分思想覺悟不高、動機不純或者歷史不夠清白的人混跡其中，嚴重影響了村“兩委”干部的質(zhì)量。以該鎮(zhèn)半城子村干部張某某為例，張某某1986年至1989年任不老屯鎮(zhèn)半城子村黨支部書記，曾在1989年因貪污罪被縣法院判處有期徒刑2年并被開除黨籍，卻在2004年6月當選村委會委員，像這樣有貪污劣跡前科的人，應當經(jīng)過慎重考慮、綜合考察、確認無風險的情況下才能考慮是否同意通過候選人資格。（根據(jù)2009年4月24日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》第三項，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件做出規(guī)定。）

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的管理上存在漏洞

該鎮(zhèn)對科級干部的管理比較松散，干部任職的相關規(guī)定沒有得到執(zhí)行，部分干部長期固定在一個工作崗位上，導致“一言堂”現(xiàn)象嚴重，為腐敗滋生培育了溫床。在丁某某貪污一案中，自1991年至2009年8月，近20年時間的時間里，丁某某一直擔任該鎮(zhèn)林業(yè)站站長，這種一人長期擔任重要崗位領導、未進行任何交流或調(diào)任的情況給該鎮(zhèn)工作帶來了極大的風險。

二、對策和建議

（一）加強學習教育

一是從制度上進行完善，建立健全學習日不定期抽查制度、重要學習內(nèi)容進行面對面匯報交流制度、抽樣考試制度、獎勵制度等，并將抽檢、考試情況按比例納入年終干部考核機制中，對學習教育實踐先進組織和個人進行表彰，獎勵先進，鞭策落后；二是加強監(jiān)督檢查，成立監(jiān)督檢查組，對干部學習教育情況進行定期、不定期的監(jiān)督檢查，既注重學習記錄的完整性，更注重學習教育的時效性和運用轉(zhuǎn)化能力；三是合理規(guī)劃內(nèi)容，對干部學習教育的內(nèi)容按照科學合理的比例進行分配，強制要求干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強法律意識，比如：太師屯鎮(zhèn)在干部學習教育中將必學內(nèi)容按照實際工作需求進行規(guī)定，“法律法規(guī):形勢政策:黨風廉政:崗位專業(yè)知識:其它知識=2:2:2:3:1”，每年年初按比例列出可供學習的書目名稱或范圍，并根據(jù)情況予以及時調(diào)整，收到了較好的效果；四是完善師資力量，充分利用縣域有效司法力量，從政法系統(tǒng)中邀請業(yè)務能手或?qū)＜壹壢瞬诺皆撴?zhèn)授課，可與檢察院預防部門建立合作關系，根據(jù)該鎮(zhèn)需要適時開展職務犯罪預防工作，提高廣大干部群眾的法律知識水平，增強法律意識。

（二）對各項政策的落實和制度執(zhí)行加強監(jiān)督檢查

一是積極查找各項政策落實和制度執(zhí)行方面的漏洞和不足，有針對性地制定監(jiān)督檢查方案，形成行之有效的監(jiān)督檢查機制；二是加強審計監(jiān)督力度，對各項惠農(nóng)資金的使用和管理進行定期專項審計，嚴格執(zhí)行干部離任審計制度，完善并執(zhí)行干部任期內(nèi)年審制度；三是嚴格監(jiān)控專項資金的流向，從初始端到終端對專項資金鏈條中的每一個環(huán)節(jié)都進行核查，確保?？顚Ｓ谩⑹罩喾?、人資相符。

（三）加強村、黨務公開工作的力度

加強培訓，增強干部自覺進行村、黨務公開的意識；擴大宣傳，提高廣大群眾積極參與村民自治、民主理財?shù)姆e極性；細化實施細則，將村、黨務公開的內(nèi)容、范圍、程度作出明確規(guī)定；加強考核監(jiān)督，將村、黨務公開作為年終干部考核的重要指標；傾聽群眾聲音，將群眾對村、黨務公開的滿意度作為干部民主測評的重要內(nèi)容，督促干部通過村、黨務公開將關系黨和國家方針政策、關系群眾切身利益，關系集體資產(chǎn)安全的事項向群眾做好、做到位、做透徹，確保群眾及時全面了解。

（四）加強對鎮(zhèn)村干部的管理

嚴格按照黨政機關干部任職的相關規(guī)定執(zhí)行干部選任和管理，完善干部交流、輪崗等工作制度，整頓工作作風和紀律，關注干部思想變化，通過懇談交心、誡勉談話等方法，做好干部思想政治工作，從根本上改變“懶、饞、怨、貪、霸”等不正之風，加強廉政風險防范管理。

（五）構(gòu)建完整的職務犯罪風險預警防控體系

不斷完善既有廉政風險防控工作體制機制，深入查找風險點，及時更新風險預警級別，建議借鑒大城子鎮(zhèn)“廉政風險預警案卡管理模式”，按風險級別予以干部警示教育乃至紀律處分，保證及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。