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一、非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生基本情況及存在的主要問題

上海、天津、浙江、江蘇4省、市都是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，在充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也應(yīng)看到非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)和職工勞動保護(hù)方面還存在著不少的問題。2003年，上海市私營企業(yè)職工因工死亡177人，占全市工亡總數(shù)的39.33%；天津市非公有制企業(yè)因工死亡58人，占全市工亡總數(shù)的68%；江蘇省非公有制企業(yè)事故起數(shù)與死亡人數(shù)均占全省的67%；浙江省是非公有制企業(yè)大省，生產(chǎn)安全事故總數(shù)位居全國第三，其中，非公有制企業(yè)發(fā)生工業(yè)傷亡事故736起，死亡756人，分別占全省事故總數(shù)和死亡人數(shù)的82.4%和89%。

4省、市非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況呈如下特點(diǎn)：

1.大部分國有改制企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，注重安全投入，職業(yè)安全衛(wèi)生工作基礎(chǔ)扎實(shí)，機(jī)制健全，管理到位，無論改制前還是改制后，這類企業(yè)都能扎扎實(shí)實(shí)地開展勞動保護(hù)工作。

2.大部分規(guī)模以上民營、外商投資、合資企業(yè)由于自身發(fā)展已經(jīng)跨躍了原始積累階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，勞動安全衛(wèi)生工作從制度到管理都比較健全和規(guī)范。這類企業(yè)能夠貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，按有關(guān)政策為職工上勞動保險(xiǎn)（工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育），還能從市場競爭的需要出發(fā)，自覺在企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系。浙江一些外來加工企業(yè)還做好了應(yīng)對SA8000（社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這部分企業(yè)勞動保護(hù)現(xiàn)狀也比較樂觀。

3.大部分規(guī)模以下（浙江標(biāo)準(zhǔn)，職工100人以下，月產(chǎn)值500萬元以下）非公有制中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動者安全健康權(quán)益，企業(yè)勞動保護(hù)狀況十分嚴(yán)峻。

（1）設(shè)備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。大量小型非公有制企業(yè)、個私企業(yè)主利欲熏心，“只管賺錢，不管安全”。為追求利潤的最大化，有意降低、減少甚至取消安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，迫使工人在擁擠、昏暗、潮濕的車間里生產(chǎn)，在噪聲、高溫、粉塵污染的環(huán)境中勞動，職工的生命安全和身體健康缺乏保障。

（2）勞動安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)危害難以避免。不少中小企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護(hù)用品；一些企業(yè)即使發(fā)放安全衛(wèi)生防護(hù)用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺了進(jìn)城務(wù)工人員自備勞動防護(hù)用品的“土政策”，肆意剝奪職工應(yīng)享受的勞動保護(hù)權(quán)利。

（3）肆意延長勞動時間，加班加點(diǎn)情況嚴(yán)重。許多非公有制企業(yè)打著實(shí)行計(jì)件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)，工作時間經(jīng)常達(dá)到10小時以上；有些非公有制企業(yè)的加班加點(diǎn)不僅超過了法律的界限，甚至超過了人的生理極限，導(dǎo)致因疲勞過度釀成人身傷亡的事故時有發(fā)生。大部分非公有制企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國家法定的休息時間在非公有制企業(yè)已經(jīng)異化成為企業(yè)的一項(xiàng)施舍。即使休息日、節(jié)假日加班，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)也不能按《勞動法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。

（4）肆意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利。大部分非公有制企業(yè)錯誤地將安全教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等同起來，甚至將安全教育培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營對立起來。為降低成本，企業(yè)首先削減的是安全教育經(jīng)費(fèi)。由于企業(yè)不按國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施安全教育培訓(xùn)，對存在的職業(yè)危害既不履行告知義務(wù)，又不交待防范措施，致使進(jìn)城務(wù)工人員普遍缺乏安全生產(chǎn)觀念、自我保護(hù)意識、安全操作技術(shù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。有關(guān)資料表明，在近年發(fā)生的企業(yè)工傷事故中，進(jìn)城務(wù)工人員占傷亡總數(shù)的80%以上，已經(jīng)成為最大的受害群體。更加可悲的是，他們往往又是傷亡事故的直接責(zé)任人。

（5）企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和制度不健全，管理人員匱乏；用工行為混亂，非法使用童工和在高危崗位使用未成年工；不依法與職工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，也缺少安全衛(wèi)生相關(guān)條款，甚至與職工簽訂“霸王合同”、“生死合同”；不按國家有關(guān)規(guī)定為職工上工傷保險(xiǎn)，職工因工造成各種傷害后得不到應(yīng)有的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)賠償，身心受到嚴(yán)重摧殘。

二、非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題產(chǎn)生的原因

非公有制企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的原因是十分復(fù)雜的，是由企業(yè)賴以生存、發(fā)展的內(nèi)外因素相互作用、相互影響交匯形成的。

1.錯誤的政績觀

一些地方政府錯誤的政績觀和盲目追求經(jīng)濟(jì)增長率為一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的非公有制企業(yè)提供了滋生的土壤。由于片面地追求GDP指標(biāo)，急于大干快上出政績，隨意降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全評估、安全評價(jià)和安全生產(chǎn)條件論證及其新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”審查驗(yàn)收走過場，造成非公有制企業(yè)安全投入欠賬多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。在招商引資過程中，過分采取迎合政策，導(dǎo)致一些被發(fā)達(dá)國家淘汰的落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝乘虛而入，加大了我國職業(yè)危害的壓力。

2.政府監(jiān)督管理體制不順，基層監(jiān)督力量薄弱，企業(yè)監(jiān)督無法到位

盡管近幾年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行了重大改革，但不能否認(rèn)現(xiàn)行安全衛(wèi)生監(jiān)管工作仍因體制不順存在著職能重疊、職責(zé)交叉、監(jiān)管主體不明確、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題。并且由于基層監(jiān)管部門人員較少，對數(shù)量多的非公有制企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管更難以落實(shí)，現(xiàn)行安全衛(wèi)生監(jiān)管體系、監(jiān)管力量與非公有制企業(yè)監(jiān)管需求相差甚遠(yuǎn)。

3.安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制尚未建立

《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生主體地位和主體作用都做出了明確規(guī)定，國家也要求安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”。然而大量中小型非公企業(yè)、個私企業(yè)對這一要求熟視無睹、置若罔聞，在利益驅(qū)動下，壓低生產(chǎn)成本，減少安全投入，迫使職工在極其惡劣的條件下作業(yè)。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對這類企業(yè)“責(zé)任人”尚缺乏強(qiáng)硬的懲戒手段和有效的制裁機(jī)制。我國《刑法》涉及傷亡事故一般是追究直接責(zé)任人，對事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)法人和管理者很難適用。同時，涉及行政責(zé)任追究的規(guī)定又僅適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法定責(zé)任。

4.安全生產(chǎn)法律法規(guī)相對滯后

我國現(xiàn)行勞動安全衛(wèi)生條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期針對國有企業(yè)制定的，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體私營企業(yè)已很難適用。同時，伴隨科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級，越來越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，這些都制約和影響著勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)際操作和監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際效果。

5.傷亡賠償、經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)過低

我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的對事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責(zé)任人的處罰額度都很低。事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金一般是5萬～6萬元，企業(yè)工傷事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經(jīng)濟(jì)利益”上對漠視安全生產(chǎn)的企業(yè)主和管理者產(chǎn)生震懾作用。同時，由于傷亡賠付標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全投入反差巨大，致使一些企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)，以身試法，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外。

6．工會“群眾監(jiān)督參與”的職責(zé)難以落實(shí)“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

首先是在小企業(yè)，尤其是勞動安全衛(wèi)生狀況十分惡劣的企業(yè)，建立工會仍然面臨著重重阻力；其次是非公有制企業(yè)，即使建立了工會組織，工會在維護(hù)職工合法權(quán)益上也面臨著3方面的困難。一是“不敢維”，非公有制企業(yè)的工會成員首先是企業(yè)雇員，工會委員僅是兼職身份，面對強(qiáng)大的資本代表者，工會很難享有與企業(yè)主平等協(xié)商的地位；二是“不能維”，一些非公有制企業(yè)沒有建立平等協(xié)商的維權(quán)機(jī)制，沒有類似職工代表大會這樣的民主參與、民主監(jiān)督的工作渠道；三是“不會維”，工會委員對企業(yè)工會的職責(zé)和任務(wù)不熟悉、不清楚、不了解，上級工會又不能采用傳統(tǒng)的發(fā)文件、下指示的工作方式領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)的工會工作。因此，在“三不”的困擾下，非公有制企業(yè)工會“群眾監(jiān)督參與”任重道遠(yuǎn)。

7.進(jìn)城務(wù)工人員自身安全意識薄弱，技能差，素質(zhì)低

近年來，大量進(jìn)城務(wù)工人員形成了非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。這些人文化程度低，理解能力差，安全觀念淡薄，加之企業(yè)不認(rèn)真履行“三級教育”義務(wù)，不對員工進(jìn)行嚴(yán)格的安全操作培訓(xùn)，致使他們盲目違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律，各類傷亡事故頻繁發(fā)生。同時，這些人法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識差，未采取與企業(yè)簽訂勞動合同和堅(jiān)持崗前、崗中及離崗體檢等法定措施，發(fā)生職業(yè)傷害往往得不到應(yīng)有的醫(yī)療和賠償，自身權(quán)益無法得到保障