我縣扶貧開發(fā)
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改革開放以來，我縣堅(jiān)持開發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對貧困，整體上推進(jìn)農(nóng)村社會向小康邁進(jìn)，以扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于加快脫貧致富步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、我縣扶貧開發(fā)的成績和存在的問題
我縣1978年被國家列為老區(qū)扶持縣，1985年被定為國定貧困縣。到1998年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了984元，提前兩年越過了溫飽線。2001年，又被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣214個行政村有102村被列為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，占47.7%，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10436戶，41838人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4%。近年來，我縣對貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到2003年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7%。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，2000年底102個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入752元，到2003年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長58.8%。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。近年來，我縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)工程，如退耕還林草工程、公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時(shí)建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建成，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。四是貧困地區(qū)的社會發(fā)展明顯加快。加大了對群眾的科技培訓(xùn)力度，舉辦各種培訓(xùn)班，一批科技項(xiàng)目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋果四大技術(shù)等在貧困地區(qū)安家落戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收；同時(shí)加大了對貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了部分中小學(xué)校校舍、醫(yī)院門診大樓，并積極在農(nóng)村進(jìn)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，有效緩解了群眾子女上學(xué)難和群眾看病難的問題。
多年來的扶貧開發(fā)實(shí)踐，使我們在取得顯著成績的同時(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。近年來，我縣各項(xiàng)扶貧資金大多以項(xiàng)目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。二是堅(jiān)持扶貧到村到戶，實(shí)施“先易后難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。三是堅(jiān)持動員全社會參與扶貧，實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)器。我縣堅(jiān)持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級干部包建養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、后備干部包建大棚專業(yè)戶的“四包”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持，累計(jì)投入資金300余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。多年來，我縣堅(jiān)持組織開展各項(xiàng)培訓(xùn)，使大批青壯年勞動力學(xué)到了一技之長，同時(shí)，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽?，但也?yīng)清醒地看到，我縣扶貧開發(fā)中仍存在一些困難和問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)小康社會缺乏正確的認(rèn)識，行動不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。
二、我縣扶貧開發(fā)的建議及對策
今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一號文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧開發(fā)取得實(shí)效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持六大原則，抓好四項(xiàng)工作，即：首先，堅(jiān)持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分布更具邊緣性，只有突出重點(diǎn)，才能抓出實(shí)效。只有這樣，才能切實(shí)做到扶貧到村到戶，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)。其次，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動原則。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項(xiàng)目，向下分資金，更重要的是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理，要真正理解項(xiàng)目帶動的內(nèi)涵，把抓項(xiàng)目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項(xiàng)目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。第三，堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則。扶貧開發(fā)必須以市場為主導(dǎo)，要培育、開發(fā)市場，切實(shí)建立起農(nóng)民進(jìn)入市場的“綠色通道”；要加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化和要求。第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實(shí)處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導(dǎo)向，著力培育以種草養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、梨果業(yè)和棚栽業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。第五，堅(jiān)持載體推動原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認(rèn)真研究在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決農(nóng)民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)一批切實(shí)能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。第六，堅(jiān)持龍頭帶動原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持帶動農(nóng)戶多、對農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市場的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項(xiàng)工作：
（一）著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困人口增收。重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性措施。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”原則，加大力度，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與，量力而行，自愿搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作相結(jié)合，加快移民搬遷步伐，實(shí)行跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣進(jìn)行異地移民搬遷，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，在這方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
（二）著力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件差，生產(chǎn)能力較低，要按照我縣扶貧開發(fā)規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度。力爭用3年左右時(shí)間，使黃河沿岸人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝，為解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食供給安全。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“興果種草，強(qiáng)游上棚，果牧富民，旅游強(qiáng)縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色梨果業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)、棚栽業(yè)、特別是積極爭取做好綠色食品無公害農(nóng)產(chǎn)品的論證工作，加快基地建設(shè)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。三是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動能力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發(fā)”的思路搞好基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。四是提高貧困群眾的組織化程度，要加強(qiáng)貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強(qiáng)貧困戶參與市場競爭的能力。
（三）著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進(jìn)貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強(qiáng)對貧困人口的勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。同時(shí)，要強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。
（四）著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進(jìn)貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機(jī)制。要加強(qiáng)與無錫市郊區(qū)的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點(diǎn)幫扶活動，要明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項(xiàng)目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實(shí)際問題。三是進(jìn)一步完善并堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計(jì)劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認(rèn)真、扎實(shí)開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極扶持貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實(shí)做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保扶貧開發(fā)取得新成效
扶貧工作是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是關(guān)系貧困群眾切身利益的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。解決貧困人口的溫飽問題，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，是貧困地區(qū)各項(xiàng)工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。我們一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重要性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困人口脫貧致富的措施上來，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入實(shí)際，檢查指導(dǎo)工作，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，及時(shí)研究解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題。
二是要加強(qiáng)扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金管理使用要實(shí)行“陽光工程”。在資金使用上，要按照全縣扶貧開發(fā)的總體要求和年初制定的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，確保重點(diǎn)，突出效益，并實(shí)行張榜公布，接受廣大群眾和社會輿論的監(jiān)督，做到公開公正。嚴(yán)格推行公告、公示和報(bào)帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明；在資金撥付上，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，由項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。財(cái)政、扶貧部門審核后，按工程進(jìn)展及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位組織實(shí)施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴(yán)格按省市要求，專戶儲存，捆綁使用，由縣扶貧、經(jīng)發(fā)部門共同監(jiān)管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項(xiàng)目一律實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對扶貧資金的審計(jì)，審計(jì)部門要履行好職責(zé)，定期不定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)報(bào)告，并糾正處理。
三是要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要牢固樹立群眾觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾、體驗(yàn)群眾的疾苦。要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為困難群眾服務(wù)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干。要不斷加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)，原汁原味地把黨的各項(xiàng)扶貧政策兌現(xiàn)到每一個貧困村，每一個貧困戶。
四是要通力協(xié)作，密切配合，努力形成齊抓共管的新局面。扶貧部門在扶貧開發(fā)中負(fù)有重要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，聽取他們的意見、建議，爭取各方面的理解和支持，各有關(guān)部門要圍繞大局，各司其職，密切配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，積極為扶貧開發(fā)做出貢獻(xiàn)，努力形成齊抓共管的良好局面。
五是要健全機(jī)制，狠抓任務(wù)和措施落實(shí)。中央1號文件強(qiáng)調(diào)要“完善扶貧開發(fā)機(jī)制”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在強(qiáng)化責(zé)任制、健全投入機(jī)制、強(qiáng)化扶貧資金管理機(jī)制、建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善幫扶機(jī)制，健全評估機(jī)制，推行激勵機(jī)制上下功夫，求突破，做文章。我縣扶貧開發(fā)的規(guī)劃任務(wù)、措施已經(jīng)明確，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，主要是抓好落實(shí)，各級各部門一定要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定具體的落實(shí)措施，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的扶貧工作責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
