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論文關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)腐敗制度化建設(shè)民主監(jiān)督

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的腐敗逐漸演變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)腐敗，主要表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)合作、溫和腐敗和跨國(guó)腐敗等。其高度的隱蔽性和巨大的危害性嚴(yán)重阻滯了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，預(yù)防非傳統(tǒng)腐敗的發(fā)生，重在推進(jìn)制度建設(shè)，加大民主監(jiān)督，深化改革，積極構(gòu)建反腐倡廉制度體系。

傳統(tǒng)的腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的過(guò)程。其典型模式是權(quán)錢(qián)交易，而非傳統(tǒng)性腐敗不是簡(jiǎn)單的權(quán)錢(qián)交易，而是權(quán)錢(qián)合作。最近網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會(huì)爆出一些官員的腐敗事跡和雷人語(yǔ)錄：“這種做法顯然不合適，但我們這里就是這樣的”，“我沒(méi)有受賄動(dòng)機(jī)，是為了發(fā)展，是在履行職務(wù)，禮尚往來(lái)很正常，不應(yīng)算受賄”……雖然腐敗現(xiàn)象自階級(jí)社會(huì)以來(lái)一直存在，古今中外概莫能外，但如今的腐敗卻以越來(lái)越不明顯的方式，逐漸成為一種潛規(guī)則被眾人接受。新時(shí)期非傳統(tǒng)腐敗以愈演愈烈的趨勢(shì)腐蝕著人們的思想，特殊利益集團(tuán)逐漸形成、社會(huì)公眾對(duì)于地方政府的信任嚴(yán)重流失、黨群關(guān)系也已愈益疏離等危險(xiǎn)現(xiàn)象引起人們的高度重視。

一、非傳統(tǒng)腐敗的形成與特點(diǎn)

非傳統(tǒng)腐敗是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的腐敗而提出的?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為，人是利益的驅(qū)動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面前，總是追求自身利益或效益的最大化。在政府機(jī)關(guān)里，如果利益過(guò)于膨脹則表現(xiàn)為腐敗。腐敗是一個(gè)社會(huì)歷史現(xiàn)象，在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，沒(méi)有什么剩余產(chǎn)品，人們只能共同勞動(dòng)，共同分享勞動(dòng)成果，以維持人類的基本生存需求。在這種情況下，因此也就談不上什么剝削和腐敗。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余勞動(dòng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，一些掌握社會(huì)公權(quán)力的人，利用自己手中的權(quán)力，違背大多數(shù)人的愿望，為自己謀取私利，于是腐敗便由此產(chǎn)生了。傳統(tǒng)的腐敗主要產(chǎn)生于前工業(yè)社會(huì)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租甚至設(shè)租等。非傳統(tǒng)腐敗主要發(fā)生于當(dāng)今工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而產(chǎn)生的，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森首次提出了“非傳統(tǒng)腐敗”概念。他認(rèn)為“非傳統(tǒng)腐敗是一種‘權(quán)錢(qián)合作’型腐敗”。在這里，代表權(quán)的一方與代表錢(qián)的一方不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行交易，而是雙方都將各自所擁有的資源作為“生產(chǎn)要素”投入“生產(chǎn)過(guò)程”，并共同獲取“投資回報(bào)”。這種腐敗的“生產(chǎn)過(guò)程”，既可以是真正的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，也可以是某種利益的“瓜分過(guò)程”。

與傳統(tǒng)腐敗相比，非傳統(tǒng)腐敗具有波及面更廣，行賄受賄手段更為隱蔽，金額更為巨大，不良現(xiàn)象更為持久等特點(diǎn)，甚至披上了合法的外衣。非傳統(tǒng)腐敗不僅發(fā)生在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程和股票、債券、期貨等金融投資領(lǐng)域之中，在教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)這種公共權(quán)力持有者與其他相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)精英“合作共謀”現(xiàn)象。例如高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利工程、土地工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。政府為了更好地發(fā)展將一些項(xiàng)目外包或轉(zhuǎn)租給公共組織或私營(yíng)企業(yè)，一些利益集團(tuán)就利用與政府官方權(quán)力的合作關(guān)系，輕松地獲得項(xiàng)目，并共同分享高額利潤(rùn)。

二、非傳統(tǒng)腐敗的類型

(一)權(quán)錢(qián)合作：傳統(tǒng)腐敗的“權(quán)錢(qián)交易”是雙方一次性交換自己手上的資源，交易完就終止雙方的關(guān)系，是設(shè)租和尋租的過(guò)程。而非傳統(tǒng)腐敗的“權(quán)錢(qián)合作”則是雙方把自己所沒(méi)有的資源作為生產(chǎn)要素來(lái)投人生產(chǎn)過(guò)程從而共同獲得投資回報(bào)，這是一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，如果共同利益不消失，合作將一直進(jìn)行下去。相比之下，非傳統(tǒng)腐敗用更少的成本主動(dòng)發(fā)掘資源來(lái)獲得巨額利潤(rùn)，從而對(duì)社會(huì)的危害最大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，官員們會(huì)選擇那些凈社會(huì)收益具有較長(zhǎng)回報(bào)期的工程或政策，例如從大型建筑工程中榨取現(xiàn)金，這樣就可以把工程的成本更多的分?jǐn)偟綄?lái)。同時(shí)制定一系列雖然低效但是卻能夠產(chǎn)生租金的政策，從而進(jìn)一步刺激尋租行為。大型開(kāi)發(fā)商從官員那里得到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而官商勾結(jié)，形成一種“地下協(xié)議”，最終造成一種低效的公共收益及成本回報(bào)期。房地產(chǎn)行業(yè)曾被評(píng)為2009年十大暴利行業(yè)之一，北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉提出，房產(chǎn)暴利是權(quán)錢(qián)合謀下對(duì)農(nóng)民的掠奪。房產(chǎn)商通過(guò)強(qiáng)制拆遷、違規(guī)占地、低價(jià)準(zhǔn)入、權(quán)錢(qián)合謀一個(gè)工程項(xiàng)目從拿地到完成銷售回款僅需2至3年，絕大部分暴利絕大多數(shù)來(lái)自于剝奪和與政府官員搞好關(guān)系，很少來(lái)自于自身創(chuàng)造。房?jī)r(jià)飆升的背后最終犧牲的是購(gòu)房者和被征地的農(nóng)民。除了房地產(chǎn)，還有高速公路、醫(yī)藥、教育等長(zhǎng)期投資回報(bào)的發(fā)展行業(yè)也是最為官商推崇的行業(yè)，權(quán)錢(qián)合作就像社會(huì)的蛀蟲(chóng)，逐漸侵蝕著社會(huì)大量的資產(chǎn)和老百姓的信任。

(二)溫和腐?。骸皽睾透瘮　笔侵笓碛袊?guó)家和人民賦予的權(quán)力，在做好事情的同時(shí)收取錢(qián)財(cái)?shù)恼賳T。與之相對(duì)應(yīng)的就是“暴力腐敗”，即不收錢(qián)就不辦事。這兩個(gè)詞看似反義詞，實(shí)則近義詞，只不過(guò)腐敗的形式不同，一個(gè)是顯性腐敗，一個(gè)是隱性腐敗。隨著社會(huì)的發(fā)展，腐敗越來(lái)越呈隱性趨勢(shì)。云南省麻栗坡縣委原書(shū)記趙仕永因在職期間受賄400多萬(wàn)元、貪污50多萬(wàn)元，被一審判處有期徒刑18年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)650萬(wàn)元。在被審訊時(shí)曾說(shuō)：“那些不給錢(qián)就不辦事的人是‘暴力腐敗’；像我這樣，在為人辦好事的情況下收點(diǎn)錢(qián)，是溫和的，所以我說(shuō)自己是一個(gè)溫和腐敗的縣委書(shū)記?！鳖惔说墓賳T雷人語(yǔ)錄還有很多：“不廉政，但勤政”、“我沒(méi)有受賄動(dòng)機(jī)，是為了發(fā)展”……由此可以看出，腐敗在一些政府官員的眼里已經(jīng)成為一種“禮尚往來(lái)”的風(fēng)俗習(xí)慣，一種位于道德與失范的“次道德”灰色地帶，甚至是一種理所當(dāng)然的“潛規(guī)則”。溫和腐敗在組織內(nèi)部形成日趨復(fù)雜的各種或明或暗的關(guān)系，按照所謂的內(nèi)部規(guī)則正常運(yùn)行，并根據(jù)這些關(guān)系和規(guī)則確定自己的位置和身份，很少顧及其工作價(jià)值。兩相比較，“溫和腐敗”其實(shí)比“暴力腐敗”更可怕、更危險(xiǎn)。因?yàn)椤氨┝Ω瘮　敝苯訐p害的是他人利益，而“溫和腐敗”在有的貪官看來(lái)，辦“該辦”的事，拿“不該拿”的錢(qián)是屬于平等交易，不至于違法。這種對(duì)法律的無(wú)知和私欲的膨脹最終導(dǎo)致了腐敗。

(三)跨國(guó)腐?。嚎鐕?guó)腐敗是指涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國(guó)家的腐敗行為。在當(dāng)今全球化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體下，跨國(guó)腐敗給全球商業(yè)文明及價(jià)值體系帶來(lái)了巨大的沖擊。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明教授將跨國(guó)腐敗分為三種類型：第一種是商業(yè)賄賂，即跨國(guó)公司通過(guò)在海外市場(chǎng)上賄賂外國(guó)公職人員或者其他要官獲取自身利益；第二種是貪官外逃，即國(guó)內(nèi)貪污受賄的官員在被披露之前或即將被捕時(shí)攜巨款逃往國(guó)外，在國(guó)外尋求避風(fēng)港，以擺脫國(guó)內(nèi)司法懲治；第三種則是腐敗資金跨國(guó)流動(dòng)，它是伴隨著人員的出逃或者跨國(guó)公司腐敗問(wèn)題的敗露，通過(guò)不正當(dāng)?shù)那辣热绲叵洛X(qián)莊等而呈現(xiàn)的國(guó)際問(wèn)資金流動(dòng)，甚至與組織犯罪、恐怖主義相關(guān)聯(lián)。由于在各個(gè)國(guó)家之間缺乏密切合作、整齊劃一反腐機(jī)制，使得跨國(guó)腐敗比傳統(tǒng)的一國(guó)腐敗更加安全，跨國(guó)腐敗的氣焰更加囂張。以美國(guó)公司在華行賄案件為例，2009年8月20日，美國(guó)司法部提供的美國(guó)CCI海外行賄案起訴書(shū)中涉及兩家中國(guó)公司，8家中國(guó)企業(yè)。起訴書(shū)資料顯示，為了獲得中海油東海春曉氣田項(xiàng)目采購(gòu)訂單，CCI曾向中海油行賄6．87萬(wàn)美元，向中石油員工行賄166萬(wàn)元左右。涉案中國(guó)企業(yè)還有江蘇核電、東方電氣等大型國(guó)企。但這上述中國(guó)涉案國(guó)企負(fù)責(zé)人等均稱“不知情”、“正在調(diào)查中”。諸如此類的跨國(guó)腐敗案件大部分是因?yàn)閲?guó)外公司發(fā)現(xiàn)海外的旗下公司行賄而被關(guān)注的，很少來(lái)自中國(guó)反腐敗部門(mén)調(diào)查。美國(guó)1977年出臺(tái)的《反海外賄賂行為法》，明確規(guī)定只要美國(guó)的公司在海外有賄賂行為，一經(jīng)查出，其總部、跨國(guó)公司的所有集團(tuán)整體都將受到法律追究，甚至美國(guó)政府的采購(gòu)訂單會(huì)將你除名[5]20o由此可以看出，要想消除跨國(guó)腐敗，良好+法制環(huán)境、嚴(yán)厲的反腐打擊力度和打擊跨國(guó)腐敗的國(guó)際合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、非傳統(tǒng)腐敗的治理途徑

(一)推進(jìn)反腐，重在制度建設(shè)：黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持深化改和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！边@一重要論斷要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。過(guò)去我們主要注重從思想上建黨，用一系列措施糾正了黨內(nèi)錯(cuò)誤的思想作風(fēng)，保證了政治的穩(wěn)定。但是，黨在執(zhí)政以后，就逐漸出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義、主觀主義、腐化墮落等新問(wèn)題。在這種情況下，如果依然單純的只是在思想上灌輸要保持黨的廉政作風(fēng)，就表現(xiàn)出了一定的局限性。因此，防腐既要治本，更要治標(biāo)。制度具有強(qiáng)制的約束力，在制度面前人人平等，具有他律性，所以制度化建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代的理性和法治精神。在我國(guó)，急需建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況及時(shí)通報(bào)和報(bào)告等制度；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政審批權(quán)力等中間環(huán)節(jié)；規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，完善懲治和預(yù)防腐敗體系；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊濫用權(quán)力、謀取私利等違法違紀(jì)行為，并對(duì)腐敗分子從經(jīng)濟(jì)上和名譽(yù)上給予嚴(yán)懲。只有加大“腐敗成本”，才能以權(quán)制權(quán)；只有以制度約束人性，建立完善的制度框架和嚴(yán)厲的法律體系，使行賄者不敢送，受惠者不敢收，才能從根本上預(yù)防腐敗。

(二)加大民主監(jiān)督，構(gòu)建反腐體系：推進(jìn)民主和反腐敗應(yīng)該是相輔相成的。政治越民主，腐敗的機(jī)會(huì)就會(huì)越少。但是“國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具”告訴我們，只要有國(guó)家存在，就沒(méi)有徹底的民主；只要有權(quán)力存在，就必須防止腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是一種民主經(jīng)濟(jì)。這種民主經(jīng)濟(jì)比起過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了優(yōu)越性和進(jìn)步性，它能充分發(fā)揮企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，但也并非是徹底的民主經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前世界頻繁發(fā)生的金融危機(jī)，也使我們更加看清，即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主，也是非常受局限的。國(guó)家仍需監(jiān)督市場(chǎng)秩序，掌握貨幣發(fā)行的權(quán)力，控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資等，因此我們要加大民主監(jiān)督，推進(jìn)反腐體系建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們政治上的民主進(jìn)程也需進(jìn)一步加大。雖然基層的權(quán)力在進(jìn)一步擴(kuò)大，輿論監(jiān)督在進(jìn)一步加強(qiáng)，人民的話語(yǔ)權(quán)也進(jìn)一步放開(kāi)了。但是隨著權(quán)力的下放，腐敗也在蔓延。民主體制需要構(gòu)筑相應(yīng)的的反腐敗體系。在新的環(huán)境下，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，老百姓對(duì)民主政治的訴求越來(lái)越多。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要提高接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性；要加強(qiáng)基層民主和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督；要在全國(guó)尤其是農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理機(jī)制；對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)等直接涉及村民切身利益的事項(xiàng)，要實(shí)行公開(kāi)制度；在直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。只有這樣才能讓老百姓真正成為國(guó)家的主人。

(三)深化改革，加大預(yù)防腐敗力度：反腐敗是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，關(guān)鍵是完善對(duì)職務(wù)權(quán)力的監(jiān)督和制約制度，使職務(wù)權(quán)力的運(yùn)行限制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，杜絕權(quán)力被濫用的可能。因此要全面深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革，通過(guò)深化政治體制改革，建立一系列反腐制度，使預(yù)防和治理相結(jié)合，徹底根除滋生腐敗的源頭；通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面落實(shí)“收支兩條線”，積極推行政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的透明化，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲懲治金融犯罪，進(jìn)一步形成公開(kāi)、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；通過(guò)深化文化體制改革，貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)勤政廉政優(yōu)良作風(fēng)。總之，反腐敗要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地探索預(yù)防和治理腐敗的有效途徑和方法。

非傳統(tǒng)腐敗是在改革與發(fā)展過(guò)程中伴隨著“發(fā)展”而產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。改革開(kāi)放給我們帶來(lái)了新鮮的血液，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻、根本性的變化，我們的生活水平也得到了大幅度地提高。但同時(shí)不可忽視的是也帶來(lái)了各種各樣的腐敗。隨著改革和發(fā)展的進(jìn)程腐敗現(xiàn)象也越來(lái)越突出，越來(lái)越嚴(yán)重。

特別值得我們高度重視的是我國(guó)13益增長(zhǎng)的具有合法外衣的非傳統(tǒng)腐敗。只有推進(jìn)法治性建設(shè)、加大民主監(jiān)督、構(gòu)建預(yù)防和大力打擊反腐體系、進(jìn)一步深化改革，才能取得最終的勝利，才能構(gòu)建真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。