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一、兩類學(xué)校的義務(wù)范圍及歸責(zé)制度不同，因而其風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大小不同

首先，傳統(tǒng)的走讀學(xué)校盡的主要義務(wù)是教育、管理和保護(hù)。2007年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三章規(guī)定了學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容，集中闡述了學(xué)校幼兒園等教育機(jī)構(gòu)和未成年在校學(xué)生之間是教育、管理和保護(hù)的關(guān)系。即一旦學(xué)生在校內(nèi)外發(fā)生意外事故首先要?jiǎng)澐謱W(xué)校是否存在過錯(cuò)，學(xué)校有過錯(cuò)則按過錯(cuò)大小承擔(dān)一定的比例責(zé)任，否則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，這種歸責(zé)制度民法上稱之為過錯(cuò)原則。雖然，近年來日益增多的校園傷害賠償案中，學(xué)校屢屢作為被告不得不承擔(dān)巨額賠付，但法律法規(guī)及司法實(shí)踐中均不承認(rèn)學(xué)校對(duì)未成年在校學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。2004年5月1日實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）表明了審判機(jī)關(guān)的態(tài)度，《解釋》第七條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的賠償責(zé)任?！贝艘?guī)定顯示審判機(jī)關(guān)認(rèn)為學(xué)校并不是生的未成年在校學(xué)監(jiān)護(hù)人，否認(rèn)了學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的觀點(diǎn)，同時(shí)確立了一般過錯(cuò)原則為學(xué)校承擔(dān)責(zé)任歸責(zé)的制度，2002年9月1日教育部頒布的《學(xué)生人身傷害事故處理辦法》第九條詳細(xì)規(guī)定了認(rèn)定學(xué)校存在過錯(cuò)的客觀標(biāo)準(zhǔn).

全日制寄宿學(xué)校多實(shí)行封閉式管理，即從周一到周末，學(xué)生吃住都在學(xué)校，在校不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)的過程，還是健康成長(zhǎng)學(xué)會(huì)做人的過程，上課有授課教師，下課有生活老師，毫無疑問，未成年在校學(xué)生對(duì)學(xué)校在某種程度上存在著人身依附性，此時(shí)學(xué)校實(shí)際上承擔(dān)了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)未成年在校學(xué)生的健康成長(zhǎng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而家長(zhǎng)卻因與子女脫離不可能再承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，如在司法實(shí)踐中生搬硬套法規(guī)必然導(dǎo)致未成年人的監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)缺位，出現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)方面的法律空白，從根本上來說可能會(huì)損害未成年人的合法權(quán)益，不利于青少年的健康成長(zhǎng)。因此審判實(shí)踐中常推定此類學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，如此一來，與傳統(tǒng)的走讀學(xué)校相比，這類學(xué)校一責(zé)任范圍大大增加，學(xué)校的管理風(fēng)險(xiǎn)也成倍增加。

二、兩類學(xué)校的管理對(duì)象即在校學(xué)生的心理特征大不相同

其次，從在校學(xué)生本身來看，傳統(tǒng)的走讀學(xué)校學(xué)生一般沒有脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)，心智健康成長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)于留守兒童，而寄宿學(xué)校寄住的大多是留守兒童，這些留守兒童缺少父母關(guān)愛及家庭溫暖，多數(shù)與其祖父母生活在一起，在心理上，性情上與正常在父母身邊成長(zhǎng)的兒童大不一樣，他們或是孤僻難以接近，或是急于表現(xiàn)自己而整天好動(dòng)，不聽勸阻，無論哪種情況都對(duì)教師的教學(xué)和學(xué)校的管理帶來新的壓力，也成為校園傷害事故頻繁發(fā)生的誘因。

近年來大量案例顯示，在此類糾紛中，對(duì)寄宿學(xué)校的責(zé)任追究越來越嚴(yán)格，已突破傳統(tǒng)的走讀學(xué)校適用的一般過錯(cuò)責(zé)任而適用推定過錯(cuò)責(zé)任，即學(xué)校不能證明自己無過錯(cuò)時(shí)推定其有過錯(cuò)，甚而適用公平原則，即學(xué)校沒有過錯(cuò)時(shí)依據(jù)公平原則學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，且對(duì)這類學(xué)校的定位也越來越接近監(jiān)護(hù)人的地位，以下兩個(gè)案例或許能說明這種趨勢(shì)。

16歲的張沖是北京博文全日制寄宿學(xué)校的學(xué)生，在校期間被同學(xué)董強(qiáng)毆打擊碎睪丸，在經(jīng)歷四個(gè)多月肉體和精神折磨之后，含憤蒙羞自殺。張沖父母將博文全日制寄宿學(xué)校告上法庭，要求博文學(xué)校向其賠禮道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失120萬元，精神損失180萬元，2000年北京市高級(jí)人民法院終審判決認(rèn)定博文學(xué)校作為全日制寄宿學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年在校學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)不力責(zé)任，賠償張沖父母14．3萬元，其中精神撫慰金8萬元②。

8歲的司陽是鄭州市一所全日制寄宿學(xué)校學(xué)生，在課間休息上樓時(shí)突然昏倒不省人事，后經(jīng)搶救但一直處于昏迷狀態(tài)，多家醫(yī)院診斷為持續(xù)性植物狀態(tài)。其家長(zhǎng)以食物中毒為由起訴到法院要求賠償213萬多元，鄭州市法院委托司法部司法鑒定中心重新鑒定以缺乏證據(jù)燦沒有認(rèn)定是中毒。學(xué)校稱：校方已采取了急救措施無過錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任證據(jù)不足。后此案經(jīng)河南省高級(jí)法院兩審終審判決認(rèn)為司陽中毒無充分證據(jù)證明是因?qū)W校提供的飲食導(dǎo)致的，也沒有證據(jù)證明中毒事故與學(xué)校完全沒有關(guān)系，考慮到本案的特殊情況權(quán)衡雙方利益，依據(jù)公平原則判決由學(xué)校賠償總數(shù)額的60%即284631．69元③。

以上案例不難看出，對(duì)于全日制寄宿學(xué)校而言，已實(shí)際代替了家長(zhǎng)充當(dāng)未成年在校學(xué)生的監(jiān)護(hù)人角色，責(zé)任范圍隨之?dāng)U大。管理風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。監(jiān)護(hù)權(quán)在民法上本來是一種具有人身支配性的親權(quán)，為何轉(zhuǎn)移給了學(xué)校呢？原因在于此類學(xué)校是全日制寄宿學(xué)校，這些學(xué)校的學(xué)生因住校脫離了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)，而依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的規(guī)定未成年人不能脫離監(jiān)護(hù)人而單獨(dú)居住，其監(jiān)護(hù)人不能出現(xiàn)缺位，因此這類學(xué)校理所當(dāng)然的被推定為監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年在校學(xué)生的健康成長(zhǎng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。所以此類學(xué)校承擔(dān)巨額賠付已成為必然，近年來屢屢發(fā)生的此類案件，動(dòng)輒訴諸法律，賠付巨額賠償致使學(xué)校陷于無盡訟爭(zhēng)之中無暇顧及教育教學(xué)，對(duì)教師而言，學(xué)校承擔(dān)的巨額賠付帶來的巨大壓力會(huì)使教師小心翼翼，令本應(yīng)活潑的課堂變得被動(dòng)沉悶，因而在整體上損害了教學(xué)成果，對(duì)教育這一百年大計(jì)是百害而無一利的。

對(duì)于公益性的農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校來說，教育經(jīng)費(fèi)有限，中小學(xué)實(shí)行的是義務(wù)教育，很多學(xué)校學(xué)生太多，教師相對(duì)少，不可能像家長(zhǎng)一樣對(duì)所有學(xué)生都盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校的主要職能是傳授知識(shí)、培養(yǎng)技能，在我省農(nóng)村還有相當(dāng)一部分學(xué)校，校舍簡(jiǎn)陋，教師工資都不能按時(shí)足額發(fā)放，要求這樣的學(xué)校對(duì)所有在校學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，動(dòng)輒賠償幾十萬元，實(shí)在是勉為其難，也是不現(xiàn)實(shí)的，此種做法對(duì)學(xué)校而言只能束縛學(xué)校手腳令教師陷于被動(dòng)無奈，從而削弱其本應(yīng)具有的教育職能，干擾了正常的教學(xué)秩序和教學(xué)任務(wù)的順利完成，最終，從整體上不利于教育事業(yè)的發(fā)展繁榮。

不容置疑，農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)如風(fēng)險(xiǎn)的增加，責(zé)任的擴(kuò)大等等，那么如何化解、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，走出被動(dòng)還原學(xué)校教書育人的本職面貌呢？筆者有以下兩點(diǎn)建議。

一、建立建全學(xué)生家庭信息檔案

為確保未成所人的合法利益，法規(guī)要求學(xué)校要積極履行合理救治保護(hù)義務(wù)，現(xiàn)實(shí)中就農(nóng)村中小學(xué)而言，履行此義務(wù)并非易事，往往受諸多客觀因素限制，諸如留守兒童父母在外，祖父母年邁，即使發(fā)生傷害，家長(zhǎng)也不能及時(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，第一救助人實(shí)際上就是學(xué)校，因此學(xué)校應(yīng)爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系到學(xué)生真正的監(jiān)護(hù)人——家長(zhǎng)，以免貽誤救治時(shí)機(jī)致使傷情擴(kuò)大造成更嚴(yán)重的后果。因此就為學(xué)生建全家庭信息檔案，包括學(xué)生本人的照片，家長(zhǎng)詳細(xì)的通訊方式地址等。

二、考慮為學(xué)生投保意外傷害保險(xiǎn)

在目前教育部門沒有設(shè)立專項(xiàng)資金用于賠付的情況下，建議農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校應(yīng)立即為在校學(xué)生投保，以轉(zhuǎn)嫁其所不能承受的風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下的農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校正成為意外事故頻發(fā)的場(chǎng)所，因此為學(xué)生投保意外傷亡事故險(xiǎn)已成為迫在眉睫的一件大事，呼吁教育部門應(yīng)重視起來，拿出一套切實(shí)可行的辦法，如可考慮從教育專項(xiàng)資金中拿出一部分，學(xué)校、家長(zhǎng)各承擔(dān)一部分，相信會(huì)解決資金難的問題。

除以上兩點(diǎn)以外，相信如果學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)都來關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng)，將不難解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的任何難題。

摘要當(dāng)前隨著民工潮涌向城市，農(nóng)村涌現(xiàn)大量留守兒童，為確保留守兒童的就學(xué)及健康成長(zhǎng)，國(guó)家提出了農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校建設(shè)工程，筆者試從這類學(xué)校的特點(diǎn)及留守兒童的心理特征與傳統(tǒng)走讀學(xué)校的區(qū)別的角度，提出寄宿學(xué)校面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)及其化解策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校留守兒童傳統(tǒng)走讀學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)化解