一、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個包括旅游者消費(fèi)活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動

旅游經(jīng)濟(jì)活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進(jìn)行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。

為認(rèn)真貫徹《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》（浙委[20*]23號）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)*市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（嘉委〔20*〕34號）的文件要求，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確旅游業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)

1、充分認(rèn)識建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要意義

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是我縣走“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣、和諧立縣”發(fā)展路子的重要組成部分，是建設(shè)“開放創(chuàng)新、富裕和諧”新*的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、增加社會就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義。全縣上下要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，合力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、總體思路

以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢，以“水鄉(xiāng)·古鎮(zhèn)·田園”為特色，以古鎮(zhèn)旅游為龍頭，整合全縣旅游資源，增強(qiáng)旅游競爭力，著力把旅游業(yè)培育成我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)重要的旅游城市和優(yōu)秀旅游目的地，成為省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

同志們：

一年之計在于春。區(qū)委、區(qū)政府就在這里召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議。這是一次十分重要的會議。首先，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向參加這次會議的全體同志并通過你們，向全區(qū)人民拜個晚年，祝大家新年愉快、身體健康、事業(yè)發(fā)達(dá)、闔家歡樂！

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、市委九屆十一次全會和區(qū)第六次黨代會、區(qū)六屆人大一次會議精神，回顧總結(jié)我區(qū)20*年經(jīng)濟(jì)工作，簡要分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署20*年經(jīng)濟(jì)工作，全面動員全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風(fēng)和強(qiáng)攻猛進(jìn)的工作態(tài)勢，大力開展“三大會戰(zhàn)”和民生工程推進(jìn)年活動，進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，準(zhǔn)確估價20*年的經(jīng)濟(jì)工作

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。一年來，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、人民生活改善較大的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值143.47億元，同比增長13.5%；財政總收入20.03億元，同比增長18.2%；全社會固定資產(chǎn)投資42.87億元，同比增長28.3%。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。一是工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值444.27億元，同比增長13.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值312.09億元，同比增長18.8%，新增年產(chǎn)值超億元企業(yè)16家，超10億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破，規(guī)模企業(yè)與支柱行業(yè)的帶動作用更加明顯。大力開展工業(yè)項目推進(jìn)年活動，項目開工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率分別達(dá)98%、100%，全區(qū)完成工業(yè)性投資23.24億元，同比增長35.2%，水暖潔具、制筆之都等八大特色工業(yè)基地建設(shè)成效明顯。加大技術(shù)改造力度，投入技改貼息資金696萬元，帶動全社會技改投入5億多元。深入實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，新增國字號金名片兩張、中國馳名商標(biāo)1枚、省著名商標(biāo)7枚。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨活躍。專業(yè)市場建設(shè)有效推進(jìn)，溫州文化用品市場一二期工程已通過預(yù)驗收，不銹鋼市場進(jìn)入規(guī)劃調(diào)整和招拍掛階段。房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)化趨勢明顯，完成投資額8.11億元，同比增長8.6%。商貿(mào)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額35.53億元，同比增長10.8%。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成瑤溪、天柱景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，成功舉辦了首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，“山海龍灣·都市休閑”旅游品牌進(jìn)一步打響。三是特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極克服“桑美”等強(qiáng)臺風(fēng)自然災(zāi)害造成的不利影響，完成糧食播種面積4.96萬畝，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值4.49億元，同比增長4.8%。形成永中、天河等一批上規(guī)模的蔬菜基地，楊梅種植面積達(dá)2.5萬畝。四是開放型經(jīng)濟(jì)成績喜人。大力實施招商引資“一號工程”，全年實現(xiàn)合同利用外資8491萬美元、實際利用外資4803萬美元，分別增長15.5%、28.9%，引進(jìn)內(nèi)資3.88億元，同比增長95.1%。完善和充實招商項目庫，新增招商項目30個，重點做好外資增資項目的跟蹤落實。對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，新批自營出口權(quán)企業(yè)37家，實現(xiàn)出口總額6.2億美元，同比增長23.9%。

同志們：

今天，市委、市政府召開全市旅游發(fā)展大會，主要任務(wù)是貫徹全省第三屆旅游發(fā)展大會精神，明確今后一個時期全市旅游業(yè)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，并對下一步，特別是“十一五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，超常規(guī)地促進(jìn)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)全省五大精品旅游區(qū)和中國西部休閑度假第一城建設(shè)進(jìn)程。剛才，張書記對“十五”以來全市的旅游工作作了全面總結(jié)，對“十一五”期間的旅游發(fā)展作了總體部署。省旅游局、成都市旅游局領(lǐng)導(dǎo)還將作重要指示，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見。

一、不失時機(jī)地推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展

近幾年來，尤其是全省第一屆旅游發(fā)展大會后，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市旅游業(yè)圍繞“建設(shè)都江堰—青城山精品旅游區(qū)，打造西部度假休閑第一城”這個中心目標(biāo)，依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境，大力實施“黨委總攬、政府主導(dǎo)、社會參與”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游配套功能，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績。20*年1-9月，我市共接待境內(nèi)外游客407.03萬人次，旅游總收入11.6億元，比20*年同期分別增長14.62%，34.07%。旅游業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)新的途徑，改善投資環(huán)境新的載體，提高人民生活品質(zhì)新的內(nèi)涵，是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

在充分肯定旅游業(yè)發(fā)展取得成績的同時，我們也要看到，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，與省、成都市對我們的要求相比，我們還有不少差距，主要體現(xiàn)在：旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理；現(xiàn)有旅游資源的整合規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)力度有待加強(qiáng)；旅游商品銷售和娛樂消費(fèi)總量??；市場促銷的科學(xué)性、針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；宏觀決策和旅游行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平有待進(jìn)一步改善；旅游發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。我們要認(rèn)清形勢，正視這些問題，在今后的工作中不斷加以解決，努力實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不失時機(jī)地由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。

旅游消費(fèi)是物質(zhì)生活條件改善過程中產(chǎn)生的高級需求，旅游需求趨于大眾化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，既為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，又提供了強(qiáng)大的動力。一是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。旅游業(yè)資源儲量大、開發(fā)條件好、綜合效益高、環(huán)境污染少，具有明顯的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)，符合科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)的和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。二是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需要，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門類。旅游消費(fèi)作為最終消費(fèi)，可以為其他行業(yè)帶來更多的商機(jī)，具有一業(yè)興帶動百業(yè)旺的波及效應(yīng)和倍增效應(yīng)。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動作用，必將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動消費(fèi)升級，擴(kuò)大市場需求。三是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于增加社會就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾。旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，對不同類型、不同層次的勞動力需求很大。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，就能帶動增加5個就業(yè)崗位。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，被征地農(nóng)民不斷增多，加上下崗職工，新增畢業(yè)的大中專學(xué)生，我市就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅能夠較好地解決就業(yè)問題，而且對提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量具有積極的促進(jìn)作用。四是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是城市面貌、文明程度、發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。從這個意義上講，抓旅游業(yè)就是抓投資環(huán)境和城市形象建設(shè)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以更好地展示我市的人文環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境，擴(kuò)大都江堰在海內(nèi)外的影響力和吸引力，提高對外開放水平。