年上半年，我局認真貫徹落實市委、市政府和交通運輸局的各項決策和部署，以開展績效攻堅年活動為契機，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強道路運輸管理，促進交通運輸發(fā)展，順利完成了上半年各項交通運輸工作目標任務(wù)。

一、上半年主要交通運輸工作完成情況及措施

今年以來，我市各項交通運輸工作繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模取得新突破。月，預計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資37521萬元，占全年固定資產(chǎn)投資70000萬元的53.6%，占上半年投資任務(wù)36800萬元的100.2%，超額完成上半年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。其中：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資19935萬元，道路運輸設(shè)施設(shè)備累計完成投資17576萬元。二是運輸生產(chǎn)持續(xù)較快增長。月份，全市預計完成公路客運量368萬人、旅客周轉(zhuǎn)量49072萬人公里，同比分別增長10.51%和15.24%；完成公路貨運量890萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量218469萬噸公里，同比分別增長11.39%和13.82%。月份，全市預計完成水運貨運量48.7萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量30722萬噸公里，同比分別增長24%、34%。三是交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。全市縣鄉(xiāng)公路管理與公路、水路運輸以及局屬各單位無安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。我局與市人民政府簽訂安全生產(chǎn)責任書中的安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行良好，沒有出現(xiàn)突破控制指標情況。同時，交通運輸項目前期工作力度明顯加大，地方公路養(yǎng)護、交通行政執(zhí)法、黨風廉政建設(shè)、交通隊伍建設(shè)等各項工作都取得了新的成效。主要采取幾方面的措施：

（一）全面加快推進交通運輸項目建設(shè)

一是玉鐵高速公路北流段方面

該項目主線長16.01公里，連線長2.176公里，共18.186公里。我局全力以赴配合和協(xié)調(diào)做好玉林至鐵山港高速公路北流段建設(shè)工作,至6月底，北流段已完成1755畝征地任務(wù)，發(fā)放征地補償款4907萬元；已完成拆遷房屋280戶43315㎡，發(fā)放房屋拆遷及自行選址回建地補償費2636萬元，拆遷工作基本完成。施工單位全力推進北流段建設(shè)，已累計完成責任投資6860萬元，占年內(nèi)責任投資2.625億元的26.1%。

2009年是交通運輸發(fā)展重要的一年。中央經(jīng)濟工作會議要求把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，做好今年交通運輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大和*屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索大部門體制下交通運輸科學發(fā)展的新機制，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進綜合運輸體系發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力提高“三個服務(wù)”的能力和水平，為擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做好交通運輸保障。

1月6日和12日，已分別召開了民航工作會議和郵政工作會議，對今年的民航、郵政工作進行了全面部署，要切實抓好會議精神的貫徹落實。這里，主要部署安排公路、水運的重點工作：

第一，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，明確加快公路水運建設(shè)的投資方向和重點，對符合規(guī)劃的高速公路項目、沿海港口進出港航道和疏港通道項目以及內(nèi)河國家高等級航道項目，建立項目前期工作儲備，在土地、資金、審批等方面積極爭取國家政策支持，促進交通運輸大建設(shè)大發(fā)展。

加快國家高速公路網(wǎng)等重點工程建設(shè)。推動具備開工條件的國家高速公路項目盡快開工建設(shè)，重點是國家高速公路網(wǎng)中省際“斷頭路”、城際擴容路和重要疏港路建設(shè)，以及國家高速公路網(wǎng)主骨架項目建設(shè)。啟動《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》修編工作，完成國家高速公路網(wǎng)疏港高速公路建設(shè)規(guī)劃、主要高速公路運輸通道擴容方案。完成國道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、國道網(wǎng)調(diào)整工作和已建高速公路路線命名編號實施工作。加快國省干線公路網(wǎng)改造，啟動國道瓶頸路段建設(shè)規(guī)劃研究工作。加強國家公路運輸樞紐和綜合運輸樞紐建設(shè)。加快推進港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道等重點工程的前期工作。繼續(xù)加快國邊防公路建設(shè)。

推進沿海主要港口進出港航道和內(nèi)河航道建設(shè)。加快調(diào)整老碼頭技術(shù)改造和老港區(qū)功能，促進港口持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。加強沿海港口進出港航道、防波堤建設(shè)、港口集疏運體系建設(shè)。繼續(xù)加強長江黃金水道建設(shè)，推進長江口深水航道治理三期工程建設(shè)，加大中游河段系統(tǒng)整治的研究力度。繼續(xù)加強京杭運河改擴建、西江航運干線擴能、長江三角洲、珠江三角洲高等級航道和黑龍江航道建設(shè)。全面推行內(nèi)河水運工程建設(shè)項目管理績效考核。

各區(qū)、縣人民政府，*風景區(qū)管委會，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作，預防和減少農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(皖政辦〔*〕56號)文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村道路安全管理實際，提出如下意見：

一、強化農(nóng)村道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導1．完善農(nóng)村道路交通安全管理工作組織體系。各區(qū)縣要成立由政府領(lǐng)導和公安、安監(jiān)、交通、工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、教育、農(nóng)機、司法等有關(guān)部門負責人組成的領(lǐng)導機構(gòu),負責對農(nóng)村道路交通安全管理的全面領(lǐng)導,制定總體工作意見、方案,明確各有關(guān)單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村道路交通安全管理中的責任。同時把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會治安綜合治理工作之中，作為一項重要內(nèi)容進行考核，進一步落實安全工作目標責任，明確縣級人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府以及村委會在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責任務(wù)。按照“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全農(nóng)村道路交通安全層層負責的工作機制。2．建立農(nóng)村地區(qū)道路交通管理協(xié)管員隊伍。在財政予以經(jīng)費保障的前提下適當增加農(nóng)村地區(qū)專（兼）職交通協(xié)管員，有條件的可每個行政村配備一名，協(xié)助交通民警加強農(nóng)村地區(qū)及縣鄉(xiāng)公路、“村村通”公路的交通管理工作。同時，要建立一支村級信息員隊伍。各區(qū)、縣要在2009年9月底以前以行政村為單位聘請一名村干部或工作責任心強，有一定威望的同志為交通安全信息員,授予交通秩序協(xié)管、交通法規(guī)宣傳、路況信息收集報送、交通事故簡易調(diào)解、交警執(zhí)法工作監(jiān)督等職責,協(xié)助開展農(nóng)村道路交通安全管理工作,擴大農(nóng)村道路交通安全管理覆蓋面。3．建立和健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作聯(lián)席會議制度。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專人負責農(nóng)村道路交通安全工作，完善道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，建立農(nóng)村道路交通安全信息報送、事故通報、工作報告等制度，定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢，研究問題，部署工作，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。大力推廣歙縣、徽州區(qū)“農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級負責的農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)每季度舉行一次會議，及時交流信息，通報工作落實情況，研究解決交通安全突出問題，努力實現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的總體目標。

二、加強農(nóng)村道路交通安全管理綜合力量建設(shè)4．提高農(nóng)村道路交通安全管理的覆蓋面。要在綜合考慮轄區(qū)道路里程、交通流量、交通安全狀況以及公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等情況的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,合理調(diào)整現(xiàn)有的交警中隊布局,科學設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊,擴大縣鄉(xiāng)道路管理的覆蓋面。確保在交通流量較大、機動車保有量較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊，負責鄉(xiāng)、村道路交通安全管理工作。5．落實農(nóng)村道路交通安全管理各項工作機制。各區(qū)縣要加大交警中隊基礎(chǔ)建設(shè)和科技裝備上的投入以及警力配備上的支持,進一步解決交警中隊基礎(chǔ)薄弱的問題。要認真落實農(nóng)村道路交通事故處理協(xié)作機制。充分發(fā)揮農(nóng)村交通協(xié)管員作用,積極組織群眾搶救交通事故傷員和保護事故現(xiàn)場,并及時向公安交警部門和當?shù)卣畧蟾?。要強化公安與公路等部門的協(xié)作配合，開展農(nóng)村道路交通安全隱患路段排查治理,建立和完善農(nóng)村道路危險路段和隱患路段排查治理工作機制。6．開展農(nóng)村派出所參與交通管理工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在交通管理工作中的作用，切實加強農(nóng)村公安派出所與交警中隊的協(xié)調(diào)配合。要將農(nóng)村派出所參與農(nóng)村道路交通管理工作納入執(zhí)法質(zhì)量及派出所等級評定考核范圍和考核內(nèi)容。要充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡邏隊和村治安巡邏組現(xiàn)有力量,在治安巡邏的同時開展交通安全工作,努力形成“交警管線、派出所管片、齊抓共管”的工作合力。

三、大力開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作7．各區(qū)縣要依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，在縣鄉(xiāng)重點公路的重點路口、重點路段，聯(lián)合開展低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔、超員、超速，貨車超限超載，客運車輛非法營運、站外組客，無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證及報廢車輛上道路行駛等嚴重交通違法行為的整治,預防和減少農(nóng)村道路重特大道路交通事故的發(fā)生。要進一步加強重要時段、重點路段的管控。要針對農(nóng)村春節(jié)、清明、端午和婚慶、葬禮以及農(nóng)民趕集等重點時期,加強農(nóng)村集貿(mào)、婚喪的客運、低速貨車等安全監(jiān)管,嚴查嚴處酒后駕駛、客車超員和非客運車輛載客等違法行為,堅決杜絕重特大交通事故的發(fā)生。8．各區(qū)縣要按照《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》、《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，劃定公路兩側(cè)邊溝外緣，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米為建筑控制區(qū)，禁止在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑物或者路面構(gòu)筑物；嚴禁利用公路開展集市貿(mào)易，形成騎路集市。對歷史形成的穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級公路，應(yīng)通過村鎮(zhèn)規(guī)劃逐步調(diào)整，以避開鎮(zhèn)、村。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，重點整治公路建筑控制區(qū)域違章建筑、騎路集市、打場曬糧和破壞道路設(shè)施行為。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，劃段包干、責任到人，及時制止、清理農(nóng)村公路亂倒垃圾、堆放雜物和打場曬糧等行為，建立集中整治與長效管理機制，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件。9．各級教育部門要全面加強中小學校長、幼兒園園長校車安全管理培訓，會同公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，切實加強對校車和學校租用車的管理，定期對校車和學校租用車的營運資質(zhì)和安全狀況進行檢查，并對駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛時間、行駛路線、是否超員等情況進行逐項排查，將排查結(jié)果記入車輛檔案,建立校車管理檔案。對存在安全隱患的，要及時整改或取締，特別是要依法堅決取締“黑校車”。各中小學校和幼兒園要加強對學生上下學乘車的管理，確定專人負責，逐步建立幼兒和低年級學生校車教師跟車值班制度；要通過適當方式提醒家長加強對學生上下學乘車的監(jiān)管，教育學生不要乘坐“黑校車”。要加強農(nóng)村中小學生上下課時校園周邊交通秩序的管理,嚴禁校車及短途客運車輛超員運輸。公安、教育部門要按照《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續(xù)開展學校及周邊道路交通安全隱患排查整治工作,強化道路交通安全責任制的落實。

四、強化農(nóng)村道路交通安全隱患的源頭管理10．各區(qū)縣要組織相關(guān)部門開展對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的清理整頓，從源頭上消除安全隱患。要依法查處銷售不符合國家標準的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、拖拉機變型運輸機的經(jīng)營單位；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。11．交通、農(nóng)機、公安部門要嚴把駕駛員的教育、培訓、考試和審驗等關(guān)口，全面摸排和掌握農(nóng)村機動車駕駛?cè)?、機動車的基本情況，分門別類建立臺賬。公安部門要力爭在今明兩年內(nèi)完成縣級車輛管理所考試設(shè)施建設(shè)，落實摩托車、三輪汽車駕駛許可考試項目和標準，嚴把駕駛?cè)嗽搭^準入關(guān)。農(nóng)機部門要嚴格拖拉機的注冊登記、安全技術(shù)檢驗、牌證核發(fā)等工作，不得給予不屬于拖拉機范疇的低速載貨汽車和不符合技術(shù)要求的拖拉機變型運輸機注冊登記、核發(fā)牌證；要積極配合公安部門加強對上道路行駛拖拉機及其駕駛?cè)说陌踩芾怼８鲄^(qū)、縣要加強縣級車輛管理所基礎(chǔ)建設(shè)，認真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，進一步下放機動車和駕駛?cè)斯芾頇?quán)限，開展車管和農(nóng)機部門下鄉(xiāng)服務(wù)；適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務(wù)，為群眾辦牌辦證提供便利，切實提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。12．交通部門要嚴把運輸市場準入關(guān)，加大對農(nóng)村客運“三關(guān)一監(jiān)督”（經(jīng)營者市場準入關(guān)，車輛技術(shù)狀況關(guān)，營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，汽車客運站安全監(jiān)督）工作力度，嚴格農(nóng)村客運班線審批的管理，特別是嚴格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運班線，進一步引導農(nóng)村客運經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面；鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。要會同公安等部門，加強客運場（站）的秩序整治，強化運輸市場管理，加大打擊非法營運等違法行為的力度，營造公平、有序、和諧的農(nóng)村客運市場。

一、面臨形勢

分析當前閩北交通面臨的形勢，可以概括為三個方面：

第一：具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)

一是交通設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)初步形成。高速公路發(fā)展迅猛，目前全市有9條高速公路列入國高網(wǎng)或海西網(wǎng)，規(guī)劃總里程931.2公里，占全省高速公路規(guī)劃里程的17.5%。其中，福銀高速公路*段已建成，浦南高速公路今年也可通車，武邵高速公路正在建設(shè)，其他各條高速公路也在積極開展前期工作。建成干線公路1370.735公里，閩北中心城市與周邊城市間都有快速通道。硬化農(nóng)村公路7447.82公里，全市通建制村公路硬化率達90.05%，有7個縣（市、區(qū)）全面完成或基本完成通村公路硬化任務(wù)。水運事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了以*為樞紐，向建溪和富屯溪輻射的“Y”字形格局。這些為閩北交通發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是駕馭復雜和困難局面能力不斷提升。在這些年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們克服了資金難籌、項目難批、土地難征、人才難求等一系列困難，探索出了符合閩北實際的交通建設(shè)管理模式和辦法；在面對重大自然災(zāi)害中，我們健全完善了抵御臺風、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的應(yīng)急預案，總結(jié)和積累了許多寶貴的經(jīng)驗，有了較強的應(yīng)對能力；在處置交通行業(yè)突發(fā)事件中，我們主動履職，注重與各有關(guān)單位的密切協(xié)調(diào)，形成了一套化解矛盾的應(yīng)對辦法和措施等。這些為我們迎接閩北交通新一輪發(fā)展高潮的到來創(chuàng)造了有利的條件。

三是全系統(tǒng)凝聚力和創(chuàng)造力顯著增強。這些年，我們以充當閩北躍升發(fā)展急先鋒為使命，以服務(wù)全市經(jīng)濟社會大局為責任，以修橋鋪路贏得群眾信任和擁護為榮譽，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出“修路修德、造橋造福、干事干凈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的良好風尚。這種使命、責任、榮譽和風氣使得全系統(tǒng)干部職工的凝聚力得到明顯增強，工作的主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。這些為閩北交通發(fā)展營造了良好的氛圍。

年是實施交通“十一五”規(guī)劃沖刺年。全縣交通行業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市交通運輸工作會議和縣第十二屆三次黨代會及十六屆五次人代會精神，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化道路交通運輸市場監(jiān)管，全面完成“十一五”目標任務(wù)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨位發(fā)展提供堅實的交通運輸保障。圍繞上述要求，主要做好以下工作：

一、突出重點，全力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)。積極爭取上級計劃、資金支持，完成新增通鄉(xiāng)水泥（油）路項目續(xù)建9.9公里。完成國家農(nóng)村公路改造工程項目33.8公里，其中年續(xù)建26.1公里，新建項目7.7公里。

渡改橋建設(shè)。加大青龍鎮(zhèn)三孜江大橋和黃龍鎮(zhèn)雞足灘大橋建設(shè)的監(jiān)督檢查工作力度，力爭年內(nèi)完工通車；做好牡丹亭中橋開工的各項前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

市養(yǎng)公路建設(shè)：協(xié)助做好X369信豐—池江公路建設(shè)和余—崇線縣城段路面改造工作。

水毀農(nóng)村公路建設(shè)。通過多渠道落實養(yǎng)護資金和水毀資金，全面搶修完農(nóng)村水毀公路，使大部分的水毀路段得到全面修復，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路安全通暢的目標。