一、目前農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）審查審議環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，貸審會(huì)質(zhì)量亟待提高。

理論上而言，貸審會(huì)制度的建立，有利于提高貸款決策的民主性、科學(xué)性。但在實(shí)際工作中，受多種因素的制約，貸審會(huì)運(yùn)作易流于形式，很難達(dá)到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)信貸管理及企業(yè)情況真正熟悉的貸審委成員不多。因情況不明、業(yè)務(wù)不熟悉，在投票表決時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，只能人云亦云，跟風(fēng)隨大流。二是部分貸款上報(bào)和審批時(shí)間緊迫，常出現(xiàn)倒逼現(xiàn)象。無(wú)論是政策性貸款還是商業(yè)性貸款，因受多種因素影響，倉(cāng)促上報(bào)，催著審批的現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)部門(mén)難以按規(guī)定、按程序進(jìn)行必要的調(diào)查和審核，審查報(bào)告往往是對(duì)基層行上報(bào)材料的簡(jiǎn)單復(fù)制、粘貼，單純地充當(dāng)了“二傳手”和“傳聲筒”的角色，這樣的審查難免“走過(guò)場(chǎng)”。三是貸審會(huì)成員責(zé)任意識(shí)和履職環(huán)境有待加強(qiáng)和改善。一方面，由于貸審會(huì)成員均為兼職，加之缺乏必要的責(zé)任追究考核機(jī)制，客觀(guān)上易導(dǎo)致多數(shù)成員缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。另一方面，貸審委成員在會(huì)上充分發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)和質(zhì)詢(xún)的履職環(huán)境還未真正建立，不愿講、不敢講真話(huà)，違背意愿投票現(xiàn)象難以避免，這些都嚴(yán)重制約了貸審會(huì)審查把關(guān)的質(zhì)量。

（二）前后臺(tái)相互依賴(lài)，責(zé)任追究上下脫節(jié)。

目前農(nóng)發(fā)行貸款審批權(quán)全部上收到二級(jí)分行以上，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這種下級(jí)行調(diào)查，上級(jí)行多級(jí)審查、審批的管理模式，其弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，由于調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)的分離，客觀(guān)上易打破責(zé)任界定的延續(xù)性和完整性。實(shí)際工作中大多是前臺(tái)調(diào)查指望后臺(tái)審查把關(guān)，后臺(tái)審查又簡(jiǎn)單依賴(lài)于前臺(tái)調(diào)查結(jié)果，未能真正做到相互協(xié)作、相互制約、各盡其責(zé)。一般情況下，貸后風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱秘性和滯后性，而當(dāng)形成事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，再對(duì)當(dāng)初貸前、貸時(shí)、貸后諸環(huán)節(jié)相關(guān)情況和責(zé)任的核實(shí)認(rèn)定，客觀(guān)上存在較大困難，多數(shù)情況下難以真正界定和追究相關(guān)人員盡責(zé)責(zé)任，對(duì)上級(jí)行審查、審批環(huán)節(jié)更是如此。這樣的管理模式，貌似職責(zé)分明，在實(shí)際工作中更多的是流于走程序形式，反致職責(zé)不清、推諉扯皮、相互抱怨，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（三）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱，政策剛性掩蓋管理風(fēng)險(xiǎn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：時(shí)間過(guò)得真快，一眨眼上半年即將過(guò)去了，在農(nóng)行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的大力支持和幫助下，我和我的同事們一道，緊密?chē)@農(nóng)行制定的工作目標(biāo)，既做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，又做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī)。下面，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排和要求，就自己今年1—5月的履行職責(zé)情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們做如下匯報(bào)，如有不當(dāng)，請(qǐng)批評(píng)指正：

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，凝心聚力作貢獻(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目的就是要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)我們的工作，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到我們工作中，真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。所以，我們?cè)诠ぷ髦新鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就要牢牢抓住“發(fā)展”兩個(gè)字，做到“聚精會(huì)神搞工作、一心一意謀發(fā)展”。必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們堅(jiān)持以人為本，就是要做到把人民的利益放在首位，切實(shí)搞好金融工作，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。我們要“深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事”。聯(lián)系到具體工作實(shí)際，深懷愛(ài)民之心，就是要求我們情系人民群眾，把思想感情牢牢系在人民群眾的利益上，時(shí)刻為人民群眾著想；恪守為民之責(zé)，就是要求我們忠于職守，認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，不怕得罪人，不計(jì)較個(gè)人得失，敢抓敢管向黨負(fù)責(zé)向人民群眾負(fù)責(zé)；善謀富民之策，就是要求我們權(quán)為民所用，做到無(wú)私奉獻(xiàn)、廉潔奉公，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，任何時(shí)候都不能用手中的權(quán)力為個(gè)人牟取私利；多為利民之事，就是要求我們利為民謀，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，發(fā)奮搞好工作，為群眾謀取最大利益。所以，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是為了凝心聚力作貢獻(xiàn)。

二、建立制度，明確職責(zé)，做好前臺(tái)業(yè)務(wù)

1、根據(jù)我行的崗位職責(zé)要求，對(duì)現(xiàn)有人員具體分工進(jìn)行明確劃分，嚴(yán)格劃分前臺(tái)柜員和后臺(tái)柜員的職責(zé)范圍，界定了柜員和主管職責(zé)，為明確責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控制度管理提供了保障。

一、建章立制，構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。

銀行號(hào)稱(chēng)三鐵：“鐵制度、鐵算盤(pán)、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴(lài)的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。

1、建立健全各項(xiàng)制度。必須對(duì)無(wú)章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實(shí)際管理情況的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，及時(shí)制訂或修訂;對(duì)于基層行和有關(guān)部門(mén)就規(guī)章制度建設(shè)提出的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。目前省分行建立的83項(xiàng)制度，就是我們工作的依據(jù)和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83項(xiàng)制度中去尋找答案。

2、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。就柜員而言，要從自己做起，正確辦理每一筆業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核每張票據(jù)，監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查，落實(shí)檢查要求。就網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人而言，要按照要求和頻次加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，定期和不定期地進(jìn)行稽查檢查。此外，特別要嚴(yán)格檢查雙人臨柜、雙人管庫(kù)、雙人押運(yùn)、雙線(xiàn)核算、雙人復(fù)核;支票印鑒分管、錢(qián)賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級(jí)密碼權(quán)限制度、大額核保制度、日終互盤(pán)制度、繳協(xié)款制度、ATM機(jī)管理制度、異常情況報(bào)告制度、網(wǎng)點(diǎn)“人離機(jī)退、章證入柜上鎖”等制度的執(zhí)行情況。做到相互制約，相互監(jiān)督。

3、觸犯制度嚴(yán)懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線(xiàn)，誰(shuí)踩了這根線(xiàn)，誰(shuí)就要受到懲罰。特別是要經(jīng)常對(duì)“十種人”(涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經(jīng)商辦企業(yè)的人員、大額資金炒股的人員、個(gè)人負(fù)債嚴(yán)重的人員、無(wú)故經(jīng)常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費(fèi)的人員)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和排查，對(duì)有章不循的員工，要將其調(diào)離原崗位，并嚴(yán)肅處理。推行管理問(wèn)責(zé)制，建立對(duì)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的舉報(bào)制度，做到約束和激勵(lì)并舉。

二、正視問(wèn)題，構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。

郵政儲(chǔ)蓄事業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，更與防控金融風(fēng)險(xiǎn)相伴。推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，必將為郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)理念和制度的貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的依托和保證，也使得風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建立和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的工作局面成為了可能。下面，就如何提高銀行效益，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，我談幾點(diǎn)粗淺見(jiàn)解。

一、正視問(wèn)題，構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。

郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開(kāi)辦已經(jīng)二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特點(diǎn)，但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距：一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。經(jīng)營(yíng)銀行就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，只有采取識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制的方法才能使風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。無(wú)數(shù)案例表明，當(dāng)前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問(wèn)題和案件的最多點(diǎn)、最難控制點(diǎn)，莫過(guò)于前臺(tái)操作中存在的問(wèn)題和隱患，出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè)，引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級(jí)條線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范流于形式。前臺(tái)本身沒(méi)有很好地執(zhí)行落實(shí)制度和規(guī)定，出現(xiàn)差錯(cuò)和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改，老問(wèn)題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生;業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地檢查、督促、整改、落實(shí)。四是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)不夠。

尤其是在對(duì)二級(jí)支行二類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)的管控上，出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對(duì)這些差距應(yīng)該采取積極的對(duì)策和措施：一是建立條線(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，各部門(mén)、各業(yè)務(wù)線(xiàn)、各網(wǎng)點(diǎn)都要有明晰的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)揭示以及對(duì)應(yīng)的措施和辦法;二是建立“三條線(xiàn)”的合規(guī)防控體系：一條是前、后臺(tái)業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時(shí)整改責(zé)任體系;第二條是業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)前、后臺(tái)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)、幫促整改的體系，第三條是專(zhuān)職稽查檢查部門(mén)履職體系的進(jìn)一步完善。三是加大對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控的考核，將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，按照銀監(jiān)會(huì)提出“賠罰、走人、移送”的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)線(xiàn)、管理線(xiàn)“雙線(xiàn)”問(wèn)責(zé)，上追兩級(jí)。四是銀企密切配合，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原則，銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任，而不僅僅是某一方面的責(zé)任，不僅不能削弱管理的職能，還要充實(shí)稽查檢查的人員，為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此，郵政金融業(yè)務(wù)才會(huì)逐步走上規(guī)范化的軌道。

二、建章立制，構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。

銀行號(hào)稱(chēng)三鐵：“鐵制度、鐵算盤(pán)、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴(lài)的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。

一、正視問(wèn)題，構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。

郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開(kāi)辦已經(jīng)二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特點(diǎn)，但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距：一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。經(jīng)營(yíng)銀行就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，只有采取識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制的方法才能使風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。無(wú)數(shù)案例表明，當(dāng)前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問(wèn)題和案件的最多點(diǎn)、最難控制點(diǎn)，莫過(guò)于前臺(tái)操作中存在的問(wèn)題和隱患，出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè)，引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級(jí)條線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范流于形式。前臺(tái)本身沒(méi)有很好地執(zhí)行落實(shí)制度和規(guī)定，出現(xiàn)差錯(cuò)和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改，老問(wèn)題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生;業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地檢查、督促、整改、落實(shí)。四是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)不夠。

尤其是在對(duì)二級(jí)支行二類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)的管控上，出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對(duì)這些差距應(yīng)該采取積極的對(duì)策和措施：一是建立條線(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，各部門(mén)、各業(yè)務(wù)線(xiàn)、各網(wǎng)點(diǎn)都要有明晰的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)揭示以及對(duì)應(yīng)的措施和辦法;二是建立“三條線(xiàn)”的合規(guī)防控體系：一條是前、后臺(tái)業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時(shí)整改責(zé)任體系;第二條是業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)前、后臺(tái)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)、幫促整改的體系，第三條是專(zhuān)職稽查檢查部門(mén)履職體系的進(jìn)一步完善。三是加大對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控的考核，將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，按照銀監(jiān)會(huì)提出“賠罰、走人、移送”的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)線(xiàn)、管理線(xiàn)“雙線(xiàn)”問(wèn)責(zé)，上追兩級(jí)。四是銀企密切配合，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原則，銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任，而不僅僅是某一方面的責(zé)任，不僅不能削弱管理的職能，還要充實(shí)稽查檢查的人員，為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此，郵政金融業(yè)務(wù)才會(huì)逐步走上規(guī)范化的軌道。

二、建章立制，構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。

銀行號(hào)稱(chēng)三鐵：“鐵制度、鐵算盤(pán)、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴(lài)的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。

1、建立健全各項(xiàng)制度。必須對(duì)無(wú)章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實(shí)際管理情況的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，及時(shí)制訂或修訂;對(duì)于基層行和有關(guān)部門(mén)就規(guī)章制度建設(shè)提出的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。目前省分行建立的83項(xiàng)制度，就是我們工作的依據(jù)和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83項(xiàng)制度中去尋找答案。