摘要：本文以稅收征管檔案作為主要研究對象，對稅收征管檔案及其工作進行簡要敘述，比較分析了中外稅收征管檔案的管理模式、相關(guān)法律法規(guī)的制定以及信息化建設(shè)的情況，最后對我國稅收征管檔案工作的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;管理模式;法律法規(guī);信息化

近來國家稅收征管體制改革不斷推進、各項稅收政策持續(xù)更新，稅收征管檔案的作用日益凸顯。檔案部門應(yīng)給予稅收征管檔案工作應(yīng)有的關(guān)注，加強對稅收征管檔案的研究，提升稅收征管檔案的效能，為國家的稅收征管工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，中外合作交流不斷深入，我國檔案事業(yè)的發(fā)展逐漸與國際接軌。對于稅收征管檔案的管理工作，不同國家的稅收體系不同，稅收征管檔案的管理理念、模式也不盡相同。筆者從提高我國稅收征管檔案的管理水平出發(fā)，借鑒國外稅收檔案管理工作經(jīng)驗，以完善我國的稅收征管檔案管理工作。

一、稅收征管檔案及其工作

（一）稅收征管檔案的概念

關(guān)于稅收征管檔案的定義，目前我國尚未形成統(tǒng)一的觀點，筆者對稅收征管檔案的形成領(lǐng)域、形成者、記錄內(nèi)容等進行比較后，認(rèn)為稅收征管檔案是稅務(wù)部門在稅收征管工作中直接產(chǎn)生的，對于研究國家稅收征管工作發(fā)展、稅收政策調(diào)整、稅收征管體制改革等具有重要價值的文件、報表、憑證、賬冊、聲像等各種形式的歷史記錄。

[摘要]地稅檔案管理工作是地稅系統(tǒng)稅收管理工作的重要組成部分,是地稅系統(tǒng)稅收管理工作不可缺少的輔助工具,也是地稅管理部門處理業(yè)務(wù)和履行職能的重要手段。加強地稅檔案管理工作,能有效地促進地稅管理工作,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展,為黨委、政府提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]地稅檔案管理思考

一、常山縣地稅檔案管理現(xiàn)狀

近年來,常山縣地稅十分重視稅收檔案工作。共建立了縣地稅局綜合檔案室、縣稽查局檔案室、第一稅務(wù)分局檔案室、第二稅務(wù)分局檔案室等4個檔案室,專職人員有4人,兼職15人。其中:省二級檔案室3個、市一級檔案室1個。文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、會計檔案、科技檔案、聲像檔案等都按規(guī)定要求整理成冊,基本達到了《浙江省地稅系統(tǒng)稅收征管檔案管理辦法》要求。

二、檔案在稅收征管中發(fā)揮積極作用

常山縣地稅局十分注重發(fā)揮檔案工作在指導(dǎo)稅收征管、服務(wù)稅收等方面的積極作用,隨著稅收征管檔案管理水平的逐年提高,也為稅收征管工作高效運轉(zhuǎn)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和信息保障。主要體現(xiàn)在:

［摘要］在信息化高速發(fā)展的今天，稅收工作信息化也在不斷推進，稅收檔案管理工作正在逐步實施現(xiàn)代化管理，電子檔案管理成為稅務(wù)管理的主要部分。但是信息技術(shù)在應(yīng)用于稅務(wù)檔案工作的過程中存在一定的問題，思想認(rèn)識和工作經(jīng)驗都有不足之處。本文就電子檔案管理在稅務(wù)工作中的意義以及當(dāng)前稅務(wù)電子檔案工作中容易出現(xiàn)的問題進行了分析探討，并針對問題提出了相應(yīng)的措施、對策，希望能對提高稅務(wù)檔案管理工作水平有所幫助。

［關(guān)鍵詞］稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化

當(dāng)前納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化特征，稅務(wù)部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)檔案管理已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會需求，稅務(wù)檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法，而利用信息化技術(shù)進行稅務(wù)檔案管理是今后稅務(wù)檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務(wù)部門間的程序缺乏聯(lián)系，難以做到信息共享，這給稅務(wù)檔案的收集、整理帶來了困難。

1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義

電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進行電子文件的記錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機系統(tǒng)完成的，它可以利用計算機系統(tǒng)進行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進行自由組合分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強度，促進了稅務(wù)檔案信息的流通與共享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出了其應(yīng)有的價值。

2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

基層稅務(wù)檔案是稅務(wù)部門在履行稅收職能、依法征收管理過程中各方面的真實記錄，包括形成的紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、影像、實物等各種門類和載體資料，具有歷史再現(xiàn)性、知識性、信息性等特點，反映了稅收工作的發(fā)展歷史。如機構(gòu)、編制、人員、黨建、會議、制度、信息化等資料展現(xiàn)了行政工作，如登記、申報、征收、檢查、評估、稽查、審批等資料展現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作。但由于種種原因，基層稅務(wù)部門在稅務(wù)檔案收集、整理和利用中，還存在一些困難和問題，需要進一步解決和規(guī)范。

一、基層稅收檔案的重要性

基層稅收檔案對于政府部門、稅務(wù)部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：

1.通過供應(yīng)原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟稅收發(fā)展趨勢提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.對稅務(wù)部門而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務(wù)檢查和稅務(wù)執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)工作提供重要依據(jù)，為納稅評估建立綜合評價指標(biāo)體系提供科學(xué)、原始數(shù)據(jù)和資料；3.為納稅人提供準(zhǔn)確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關(guān)憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務(wù)時查詢。

二、存在的問題

［摘要］在信息化高速發(fā)展的今天，稅收工作信息化也在不斷推進，稅收檔案管理工作正在逐步實施現(xiàn)代化管理，電子檔案管理  成為稅務(wù)管理的主要部分。但是信息技術(shù)在應(yīng)用于稅務(wù)檔案工作的過程中存在一定的問題，思想認(rèn)識和工作經(jīng)驗都有不足之處。  本文就電子檔案管理在稅務(wù)工作中的意義以及當(dāng)前稅務(wù)電子檔案工作中容易出現(xiàn)的問題進行了分析探討，并針對問題提出了相應(yīng)  的措施、對策，希望能對提高稅務(wù)檔案管理工作水平有所幫助。 

［關(guān)鍵詞］稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化

1  稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義 

電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進行電子文件的記  錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電  子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意  修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持  良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機系統(tǒng)完成的，它  可以利用計算機系統(tǒng)進行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙  質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進行自由組合  分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。  此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件  與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。  把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕  了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強度，促進了稅務(wù)檔案信息的流通與共  享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征  納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅  收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，  降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出  了其應(yīng)有的價值。 

2  稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題 

雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機關(guān)之  中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙  了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔  案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方  法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。  2.1稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善  稅務(wù)機關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和  良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層  稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè)  備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能  不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與  稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。  2.2稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位  在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措  施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息  安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保  證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還  不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。  我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù)  系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟  失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔  案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。