摘要：注冊稅務師制度是完善稅收監(jiān)管機制的重要基礎(chǔ)，我國注冊稅務師制度的發(fā)展主要依靠政府的強制性變遷推動，但管制制度需求和供給不足，不利于該行業(yè)發(fā)展。從管制經(jīng)濟學角度，寫作畢業(yè)論文分析不同的注冊稅務師管制模式，正確認識管制對注冊稅務師行業(yè)的作用，并提出完善我國注冊稅務師制度的建議。

關(guān)鍵詞：注冊稅務師；行業(yè)；管制；實踐

一、管制理論與注冊稅務師行業(yè)管制模式

（一）管制的經(jīng)濟學含義

按照《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》中的解釋，管制是指政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視社會利益的私人決策。丹尼爾·F·史普博將管制定義為行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預市場機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)律或特殊行為。曾國安教授將管制界定為：管制者基于公共利益或者其他目的依據(jù)既有的規(guī)則對被管制者的活動進行的限制，并將管制分為政府管制和非政府管制兩大類。綜合而言，管制作為國家干預市場的一種方式，通過政府依據(jù)一定的法律規(guī)章對微觀主體的市場進入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務條件等施加直接的行政干預而體現(xiàn)一定的政策目的。關(guān)于管制存在的原因，存在以下幾種學說：1.管制機構(gòu)醞釀論，該學說認為管制在行業(yè)內(nèi)部受損集團的請求下，為了行業(yè)內(nèi)部的利益分配，經(jīng)濟性管制機構(gòu)才得以成立。2.行業(yè)保護論，即行業(yè)本身為了保護在位的廠商和防止?jié)撛谶M入者，要求成立管制機構(gòu)。3.公共利益論，即保護消費者。4.政府管制俘虜論，該理論認為管制是一種由國家供給的商品，由于企業(yè)利益集團和消費者利益集團之間的政治力量比對差異，政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對管制的需要產(chǎn)生的。不同的管制學說，提醒我們既要看到政府管制的必要性，同時也要注意其局限性，對政府管制應進行理性反思并加以完善。

（二）注冊稅務師行業(yè)管制模式比較

省注冊稅務師管理中心在江門舉辦的全省注冊稅務師管理工作培訓班今天結(jié)束。這次培訓班采取以訓代會的形式來舉辦，使大家既聽取了領(lǐng)導講話，又聽取了專家講授，既了解了全省注師工作的發(fā)展方向、任務、要求和目標，又學習到了注師工作專業(yè)知識。我相信，這必將對全省注冊稅務師管理工作上新臺階起到積極的推動作用。

這次培訓班得到總局注師中心、省國地稅局領(lǐng)導的高度重視。今天，國家稅務總局注冊稅務師管理中心陸煒主任，省注冊稅務師管理工作領(lǐng)導小組組長、省國稅局黨組書記、局長李永恒，省地稅局黨組成員、總經(jīng)濟師楊朝峰親臨培訓班，并將作指示、提要求，希望大家認真學習領(lǐng)會和貫徹落實。

下面，我就全省注冊稅務師管理工作講幾點意見。

一、近年來全省注冊稅務師管理工作成效明顯

近年來，在稅務總局和省國、地稅局黨組的正確領(lǐng)導下，全省注冊稅務師管理部門緊緊圍繞稅收工作主題和行業(yè)管理工作目標，充分發(fā)揮職能作用，有力推動了行業(yè)健康發(fā)展。

（一）行業(yè)發(fā)展勢頭良好

同志們：

這次全省注冊稅務師行業(yè)管理工作培訓班，辦得很好，很及時。這種行業(yè)管理工作的培訓在全省國稅系統(tǒng)尚屬首次，非常必要。這期培訓班得到了總局注冊稅務師管理中心及相關(guān)部門的大力支持，在此，我代表省國家稅務局黨組、省注冊稅務師管理領(lǐng)導小組向總局管理中心的陸煒主任和授課的各位老師表示衷心感謝！對參加培訓班的全體同志表示親切問候！

剛才，家喜同志和朝峰同志的講話，我完全同意，希望大家回去后，認真落實總局和省局關(guān)于省注冊稅務師管理的工作要求，突出重點，努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)移”，切實把基層的監(jiān)管工作抓起來，做細做好。

下面，我再強調(diào)幾點。

一、深刻認識注冊稅務師行業(yè)的地位和作用

注冊稅務師行業(yè)是我國實施社會主義市場經(jīng)濟條件下，具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)。發(fā)展注冊稅務師行業(yè)，是國家行政管理體制改革、政府行政職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。近幾年來，稅務部門大力推進行政審批改革，稅務行政審批事項大量減少，同時，大力推進征管體制改革，依法劃清匯算清繳中征納雙方的法律責任，這些既是稅務機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也為行業(yè)開展涉稅業(yè)務提供了廣闊的舞臺與發(fā)展空間，客觀上促進了行業(yè)發(fā)展。十多年來的實踐證明，注冊稅務師行業(yè)作為建立社會主義市場服務體系的重要組成部分，已經(jīng)成為降低稅收成本和執(zhí)法風險、提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一支重要力量，在稅收征收管理中發(fā)揮重要作用。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

注冊稅務師行業(yè)作為具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量?！蹲远悇諑煿芾頃盒修k法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務師行業(yè)的第一個部門規(guī)章，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實施，標志著注冊稅務師行業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的方針和國家稅務總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）認真學習宣傳《辦法》。各級稅務機關(guān)要充分認識《辦法》對促進注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務的重要意義。各省注冊稅務師管理工作領(lǐng)導小組要帶頭學習《辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實《辦法》的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務師管理中心要認真組織學習和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）端正思想認識，大力支持和促進行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務機關(guān)要充分利用好注冊稅務師行業(yè)這支涉稅服務專業(yè)隊伍，發(fā)揮其為稅收工作服務的作用。要按照國務院“規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準入制度，整頓經(jīng)濟鑒證服務市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務，充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的職能作用。

（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務師事務所當作稅務機關(guān)“內(nèi)設(shè)機構(gòu)和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務師事務所規(guī)范運作和插手事務所人、財、物等內(nèi)部事務，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經(jīng)濟利益，不得強制、指定。要克服對注冊稅務師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機制，依法對稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務進行指導和監(jiān)督，為注冊稅務師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

注冊稅務師行業(yè)作為具有涉稅服務和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織，正在成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。《注冊稅務師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務師行業(yè)的第一個部門規(guī)章，對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實施，標志著注冊稅務師行業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的方針和國家稅務總局頒布的《辦法》，促進注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）認真學習宣傳《辦法》。各級稅務機關(guān)要充分認識《辦法》對促進注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務的重要意義。各省注冊稅務師管理工作領(lǐng)導小組要帶頭學習《辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實《辦法》的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務師管理中心要認真組織學習和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動，開展對《辦法》的宣傳，進一步擴大《辦法》的社會影響，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）端正思想認識，大力支持和促進行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進作用。各級稅務機關(guān)要充分利用好注冊稅務師行業(yè)這支涉稅服務專業(yè)隊伍，發(fā)揮其為稅收工作服務的作用。要按照國務院“規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準入制度，整頓經(jīng)濟鑒證服務市場”的要求，貫徹落實好《辦法》的各項規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務，充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的職能作用。

（三）進一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務師事務所當作稅務機關(guān)“內(nèi)設(shè)機構(gòu)和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務師事務所規(guī)范運作和插手事務所人、財、物等內(nèi)部事務，不得以任何名目從稅務師事務所獲取經(jīng)濟利益，不得強制、指定。要克服對注冊稅務師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機制，依法對稅務師事務所開展涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務進行指導和監(jiān)督，為注冊稅務師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。