第一章總則

第一條為了加強對工程項目的內(nèi)部控制，防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范---基本規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱單位)。

國家有關(guān)法律法規(guī)對工程項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，制定本部門或本系統(tǒng)的工程項目內(nèi)部控制規(guī)定。

各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，結(jié)合部門或系統(tǒng)的工程項目內(nèi)部控制規(guī)定，建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的工程項目內(nèi)部控制制度，并組織實施。

摘要：本文結(jié)合筆者多年建筑項目工程造價控制與管理實踐經(jīng)驗，詳細分析探討了建筑工程項目成本控制的內(nèi)容、特點及主要控制措施，并進行了具體總結(jié)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；成本控制；工程造價；控制措施

工程項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個施工周期，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保質(zhì)期結(jié)束。在整個過程中分階段進行目標(biāo)成本、實際成本的實際對比，對各階段目標(biāo)成本完成情況進行差異分析，提出改進建議，使實際成本接近或控制在目標(biāo)成本之下。筆者曾參與多個建筑工程項目的工程造價控制與成本控制與管理，現(xiàn)就工程項目成本控制與管理措施進行分析探討。

1施工工程項目成本控制的內(nèi)容

施工工程項目的成本控制，是指工程施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中，通過技術(shù)、方法比較、經(jīng)濟分析和效果評價，對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍之內(nèi)。

1.1運用目標(biāo)管理控制工程成本目標(biāo)，成本是按單位工程施工圖測算，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)確定的，工程利潤按公式：利潤=工程造價－目標(biāo)成本－稅金。

摘要：隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是實行建設(shè)項目法人負責(zé)制，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。

關(guān)鍵詞：工程造價建設(shè)項目造價管理

工程造價管理有兩種含義，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，是為了達到預(yù)期的效果(效益)對建設(shè)工程的投資行為進行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統(tǒng)活動；宏觀層次上的政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人(建設(shè)單位或其他投資人)的委托，對建設(shè)項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設(shè)計、施工)到竣工結(jié)算(決算)各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。

一、工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理的必要性和可行性

1.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負責(zé)，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構(gòu)來提供工程造價的全過程咨詢服務(wù)。

2.市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

項目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度等）活動達到預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)盈利的目的。

成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。下面僅就工作項目的成本預(yù)測、成本控制、降低成本的有效途徑三方面引以闡述。

1搞好成本預(yù)測、確定成本控制目標(biāo)

成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測對提高成本計劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟效益，具有重要的作用。加強成本控制，首先要抓成本預(yù)測。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項目的施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進行預(yù)測。

1.1工、料、費用預(yù)測

①首先

一、前言

工程項目管理中的核心為成本管理，成本管理是企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的源泉，工程項目成本管理一般包括五大環(huán)節(jié)，即成木的預(yù)測、控制、核算、分析和考核，而成本的控制是五大環(huán)節(jié)中的重中之重，只有對工程項目成本在施工過程中進行有效的控制，才能最終使工程項目成本獲得好的效果。工程項目成本控制是指：為實現(xiàn)工程項目的成本目標(biāo)在工程項目成本形成的過程中對所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時控制與糾正即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項費用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，即實施成本的動態(tài)控制。

二、成本控制的方法及其不足

一般的成本控制方法主要有制度控制、定額控制、合同控制。

1.制度控制主要是建立健全項目各種責(zé)任制度的實施辦法、項目成本管理實施細則、材料進出管理實施細則、項目結(jié)算審計細則、機械及周轉(zhuǎn)性材料租賃管理細則等等，是企業(yè)實施成本動態(tài)控制的前提和保障。雖然各種成本控制的規(guī)章制度齊全了，但項目實施過程中不按章辦事，在很多項目中還普遍存在，特別是中小型及私有企業(yè)，以包代管、不重視管理的現(xiàn)象是建設(shè)領(lǐng)域中依然存在的弊端。

2.合同控制主要是簽訂好項目經(jīng)理部與公司管理部門、公司智能部門、項目部管理班組成員之間的承包合同和崗位責(zé)任合同。明確雙方的責(zé)任與權(quán)限、考核與獎罰等細則，解決雙方之間監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系問題，實現(xiàn)效益共享、風(fēng)險共擔(dān)。