第一章總則

第一條為了加強對保險資金間接投資基礎設施項目的管理，防范和控制管理運營風險，確保保險資金安全，維護保險人、被保險人和各方當事人的合法權益，促進保險業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保險資金間接投資基礎設施項目，是指委托人將其保險資金委托給受托人，由受托人按委托人意愿以自己的名義設立投資計劃，投資基礎設施項目，為受益人利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。

第三條委托人投資受托人設立的投資計劃，應當聘請托管人托管投資計劃的財產。受益人應當聘請獨立監(jiān)督人監(jiān)督投資計劃管理運營的情況。

第四條委托人、受托人、受益人、托管人、獨立監(jiān)督人以及參與投資計劃的其他當事人應當依法從事相關業(yè)務活動，并按照本辦法規(guī)定，簽訂書面合同，載明各方的權利、義務。

第五條投資計劃財產獨立于受托人、托管人、獨立監(jiān)督人及其他為投資計劃管理提供服務的自然人、法人或者組織的固有財產及其管理的其他財產。受托人因投資計劃財產的管理、運用、處分或者其他情形取得的財產和收益，應當歸入投資計劃財產。

在《信托法》意義上的新型信托業(yè)務，其具體管理模式和操作方法還需要深入探討。其中，信托業(yè)務的會計管理與核算，屬于信托業(yè)務的核心環(huán)節(jié)之一。本文力圖對信托會計的特點進行討論。所謂特點，是指信托會計與其他會計的不同之處，或者說是信托會計獨具特色的地方。對于信托會計與其他會計相同之處，本文只是在涉及到的地方簡單說明。

一、持續(xù)經營

凡會計核算都要以會計主體的持續(xù)經營為前提。一項信托業(yè)務的持續(xù)期限有長有短，但不管期限長短，都要以持續(xù)、正常的經營管理活動為前提。即只要信托項目還沒有結束，就應當假定是持續(xù)進行的。只有到信托項目結束，進入信托清算階段，才結束持續(xù)經營的核算。

在這個問題上，信托會計的特點是，由于信托會計的核算期限要與信托期限一致，而有的信托項目存在的期限較短，甚至僅有幾個月或者更短的期限，所以這種持續(xù)經營期限往往較短。

二、會計分期

（一）信托會計應當劃分會計期間

本文作者：劉進生作者單位：上海鐵路集裝箱中心站發(fā)展有限公司

在當前鐵路大建設時期，以鐵道部和省市地方政府為主合資建設鐵路已成為主要模式。這一模式不僅使鐵路建設能更好地融合地方經濟發(fā)展大局，更為大規(guī)模鐵路建設提供必要的資金保證。該模式在實踐中基本實現(xiàn)了初衷，形成了一些有益的經驗，但也產生了一些問題需要進一步改進和完善。

一、合資鐵路和合資鐵路委托運營管理

1、合資鐵路指鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設和經營的鐵路。合資鐵路起步于20世紀80年代初，初衷是調動地方和企業(yè)投資鐵路的積極性，解決鐵路建設資金短缺問題，加快鐵路和地方經濟發(fā)展。20世紀90年代以來，合資鐵路對鐵路路網增長的貢獻率超過了國鐵，成為實現(xiàn)鐵路路網發(fā)展的主要因素。它對于調動和發(fā)揮各方面積極性，多渠道籌集資金，加快鐵路和地方經濟發(fā)展，具有重要的意義。

2、合資鐵路委托運營管理是把合資鐵路的運輸資產經營與運輸生產經營相分離，即合資鐵路公司負責運輸資產的專業(yè)化經營，運輸生產業(yè)務委托給鐵路局專業(yè)化經營，實行經營管理目標責任制。具體操作中一般在合資鐵路建成后，由相關合資鐵路公司和相關鐵路局簽訂委托運輸管理協(xié)議，確定委托運輸管理的范圍、內容、雙方權責，規(guī)定收入、費用發(fā)生和結算方式，劃分安全管理責任以及雙方履責期間勞動用工、土地管理和知識產權等有關事項。

二、實行合資鐵路委托管理的必要性

一、一起執(zhí)行案引出司法托管問題

1999年5月5日，重慶市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評估機構對裕龍大酒店進行評估，評估價為4000萬元。同年7月20日，三中院公告，對涪陵五星公司進行整體處置，申明如有債權的單位和個人應于1999年8月20日前持有效法律文書向三中院申報。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產實行惡性經營，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬元。如果照這樣發(fā)展下去，勢必造成酒店資產流失、員工流失，特別作為無形資產的酒店客源枯竭，情況十分嚴重。

《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會第992次會議通過法釋〔1998〕15號）第42條規(guī)定：被查封的財產，可以指令由被執(zhí)行人負責保管。如繼續(xù)使用被查封的財產對其價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔。第43條規(guī)定：被扣押的財產，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產，保管人不得使用。根據這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權委托給該案最大的債權人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經營，但財務開支的最終審核權仍由三中院行使，即在接管期間的開支經由三中院審核；由三中院召開債權人會議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權人的首肯。在同年7月實現(xiàn)司法托管后，扭轉了惡性經營局面，使酒店保持良心經營狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。

司法托管是對不動產進行強制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動產有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時，由執(zhí)行法院選任管理人，對其實施強制管理，使不動產保持良好運行狀態(tài)，避免惡性經營造成重大損失，待條件成熟后進行拍賣或其他形式的處置，達到妥善執(zhí)行的目的。對被執(zhí)行的某些財產實施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產或經驗活動中，采用其他強制措施變更所有權，極易影響經濟效益和經營效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對被執(zhí)行企業(yè)進行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。

2、法院在執(zhí)行程序中，需要對被執(zhí)行人的財產進行清算或評估，靠一般的會計師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)人員分別進行。把被執(zhí)行人委托給一個同行業(yè)企業(yè)臨時管理，有利于清算被執(zhí)行人財產，掌握被執(zhí)行人的實際經濟狀況。

一、委托管理模式

委托管理模式是電力建設領域一個新的工程管理模式，項目上共有三個管理單位，分別是項目公司（業(yè)主）、工程公司（管理單位）和監(jiān)理單位。如何界定三者的質量管理職責，沒有法律、法規(guī)和成熟的經驗可依據。本人經過多年的質量管理工作，對委托管理模式有了較深的接觸，對管理單位的質量管理職責形成了比較成熟的做法，也固化了委托管理模式下的管理體系，從而為委托管理模式的生存和發(fā)展發(fā)揮一點作用?？傮w來說，項目公司是工程建設項目的責任主體，負責制定目標，提出要求，總體監(jiān)管；工程公司負責工程項目的策劃、協(xié)調、管理和監(jiān)督；而監(jiān)理單位則依據監(jiān)理規(guī)范要求，注重過程監(jiān)督與管理。三者相互支持、相互補充，三者的職責不能重疊，也不能出現(xiàn)局部真空，絕對禁止形成矛盾指令。具體從以下幾個方面來進行詳細論述。

二、前期質量策劃

原則上項目公司按集團公司和各二級單位的要求，負責工程項目與外界的一切聯(lián)系，包括對地方政府、集團公司和二級單位、檢驗部門等等，工程公司配合二級單位開展相關活動。此時的工作一切以項目公司為主，工程公司配合。

（一）目標制定與策劃

按集團公司和二級單位對新建電源項目的要求，所有項目必須達標投產、爭創(chuàng)行業(yè)或國家優(yōu)質工程，項目公司根據本項目的具體情況，確定質量目標，提出具體要求，落實為實現(xiàn)質量目標所需要的資源，主要是確定實現(xiàn)質量目標的資金。工程公司根據本工程項目的質量目標，對本工程項目進行質量策劃，主要包括成立相應的組織機構，收集依據性文件（主要是達標投產考核辦法、優(yōu)質工程評選辦法等），編制具體實施計劃及實施細則等。策劃文件應僅僅圍繞相關的依據文件，具有較強的可操作性。經項目公司審核同意后下發(fā)執(zhí)行。必要時尋求公司總部或相關專家的支持，以確保策劃文件切實可行。各承包商依據合同要求和承擔的施工范圍，根據工程公司質量策劃文件提出的要求編制相應的質量策劃。