摘要：建設(shè)工程消防類檔案作為城建檔案一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容，文章從檔案管理角度解讀此項(xiàng)工作面臨的困難并探討解決路徑，為城建檔案的管理工作提供思路和想法。

關(guān)鍵詞：消防設(shè)計(jì)；審查驗(yàn)收；檔案管理

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務(wù)檔案一項(xiàng)嶄新工作內(nèi)容。

1消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收法律背景

2021年4月29日新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》和2020年6月1日發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)），進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依職責(zé)在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作承擔(dān)的行政職能。作為在城市建設(shè)管理等活動(dòng)中一項(xiàng)嶄新的工作內(nèi)容，由此形成的資料文件對(duì)社會(huì)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定具有重要價(jià)值。作為一類城建業(yè)務(wù)檔案，其收集齊全、保存完好、開(kāi)發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項(xiàng)嶄新內(nèi)容。

2消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案收集面臨的問(wèn)題

一、指導(dǎo)思想

切實(shí)提高社區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，最大限度地減少火災(zāi)事故，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”工作方針和“專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”工作原則，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位及居民個(gè)人在社區(qū)消防工作中的作用。

二、總體目標(biāo)

社區(qū)消防工作組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作落實(shí)，年。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完整好用，消防宣傳教育普及，防火檢查經(jīng)常有效，居民消防安全素質(zhì)普遍提高，社區(qū)抵御火災(zāi)的綜合能力明顯增強(qiáng)，形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、居民群眾積極參與”社區(qū)消防工作新格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高和規(guī)范化、法制化。年上半年區(qū)、河區(qū)先期完成試點(diǎn)工作，年下半年在全市范圍全面推廣。年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%年底，各縣（區(qū)）社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、社區(qū)消防組織建設(shè)

(一)明確社區(qū)消防工作管理職責(zé)。街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下。并確定專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防安全工作。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為了認(rèn)真貫徹《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕46號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕74號(hào)）精神，不斷創(chuàng)新社會(huì)單位消防安全管理機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任，提升消防安全“四個(gè)能力”水平，建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全自我管理機(jī)制，全力推進(jìn)我市消防安全重點(diǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位）消防安全“戶籍化”管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、全面推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理

重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理是運(yùn)用信息化手段，通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)，為每個(gè)重點(diǎn)單位設(shè)置一個(gè)專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。要求重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級(jí)消防安全責(zé)任落實(shí)情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案；及時(shí)記錄日常動(dòng)態(tài)消防安全管理、開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等情況，并積極利用消防安全“戶籍化”管理檔案自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改；定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作開(kāi)展情況，全面規(guī)范自身消防安全管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格審點(diǎn)單位報(bào)告?zhèn)浒肝募?，及時(shí)錄入消防監(jiān)督情況，定期統(tǒng)計(jì)分析本地區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理情況，有針對(duì)性地開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，切實(shí)提高消防監(jiān)督工作的有效性。

二、重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理主要內(nèi)容

（一）建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人要依法履行消防安全職責(zé)，確定消防安全管理人具體負(fù)責(zé)本單位消防安全“戶籍化”管理工作；消防安全管理人要組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案，記錄日常消防安全管理和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況，更新本單位消防安全管理信息，通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)，了解公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有關(guān)工作部署和對(duì)本單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查情況，定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作，規(guī)范本單位消防安全管理。

執(zhí)法是公安消防部門(mén)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，由于消防執(zhí)法活動(dòng)與老百姓的利益密切相關(guān)，因此執(zhí)法質(zhì)量成為了各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的“生命線”，歷年來(lái)，××支隊(duì)黨委高度重視抓好自身執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)這項(xiàng)工作。今年，該支隊(duì)結(jié)合“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作部署，按照“把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核基層班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，全市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量得到了有效的提高。

為深入落實(shí)總隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量定期考評(píng)工作要求，今年來(lái)，支隊(duì)對(duì)全市消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了兩次季度性督查，兩次隨機(jī)抽查，并就督查情況下發(fā)了通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了全市執(zhí)法行為，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各大隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法行為和程序，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，5月29日，支隊(duì)專門(mén)下發(fā)《關(guān)于明確各大隊(duì)消世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,機(jī)構(gòu)堅(jiān)持召開(kāi)執(zhí)法例會(huì)，認(rèn)真分析每月轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)形勢(shì)，總結(jié)上月執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，為下月執(zhí)法工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

支隊(duì)結(jié)合正在開(kāi)展的“立警為公、執(zhí)法為民”專題教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的理念。同時(shí)通過(guò)深入開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大練兵活動(dòng)，全面加強(qiáng)消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并使其制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化，促進(jìn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一是為進(jìn)一步加大了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，支隊(duì)分別于3月25號(hào)、5月13號(hào)舉辦了兩期全市防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。由業(yè)務(wù)技術(shù)骨干為監(jiān)督員講授了消防文書(shū)檔案的分類、制作和管理，建筑設(shè)計(jì)消防審核，消防監(jiān)督檢查和消防行政執(zhí)法，火災(zāi)事故調(diào)查；二是聘請(qǐng)了分局法制干部結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)案例，講授了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等法律知識(shí)。三是及時(shí)的了解學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)文件和精神，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，做到人人會(huì)當(dāng)教員，人人都當(dāng)學(xué)生，相互交流探討，達(dá)到共同提高。

根據(jù)總隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施細(xì)則，支隊(duì)進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，明確支隊(duì)執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)辦理案件過(guò)程中的支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)、法制審核員、辦案人員四級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，確保立案定性準(zhǔn)確、調(diào)查取證到位、法律依據(jù)充分、辦案程序合法。去年10月份以來(lái)全市共辦結(jié)的行政處罰案件351個(gè)，處理人員248人次，罰款133.4萬(wàn)元。通過(guò)這種法律審核，使支隊(duì)辦案人員依法立案、依法調(diào)查、依法查處的意識(shí)有了很大提高，法律文書(shū)制作水平有很大的提高。

今年來(lái)，為了有效的保護(hù)和利用消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，支隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》，全市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)還投入資金添置了檔案柜，設(shè)置了專門(mén)的檔案室，全面加強(qiáng)了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)范化工作。對(duì)照《規(guī)定》要求，該支隊(duì)及時(shí)完善了檔案管理制度，制定了《××市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度》和《××市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案檔案管理人員職責(zé)》，明確了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的管理，做到了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案嚴(yán)格管理，有章可循。同時(shí)，該支隊(duì)還按照規(guī)范化管理要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格了檔案收集、整理、管理和有效的開(kāi)發(fā)利用。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》，全面規(guī)范全市公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查、消防行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查等消防行政執(zhí)法工作，為了切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，支隊(duì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為的通知》、《××市公安消防支隊(duì)行政許可內(nèi)部審批程序規(guī)定》，就各大隊(duì)消防監(jiān)督檢查、集體議案、法律審核和工作例世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,會(huì)等方面提出了具體要求，并對(duì)每一項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作做出了明確、細(xì)致的規(guī)定，每季度堅(jiān)持對(duì)各基層大隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，予以嚴(yán)肅處理，起到了懲前毖后的作用，極大地推動(dòng)了支隊(duì)執(zhí)法建設(shè)的正規(guī)化。為更好的解決消防疑難問(wèn)題，4月中旬，支隊(duì)還以消防協(xié)會(huì)的名義，聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)、電力、石油等部門(mén)工程技術(shù)人員組成消防專家組，并召開(kāi)了聯(lián)合會(huì)議，下發(fā)了聘書(shū)。通過(guò)這一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的把關(guān)，杜絕了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生，提高了執(zhí)法水平。

一、消防重點(diǎn)單位及有消防重點(diǎn)部位的單位必須進(jìn)行每日防火巡查，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)對(duì)各單位巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、消防巡查要要指定專人負(fù)責(zé)，并建立巡查日志。

三、消防巡查日志要對(duì)每日巡查情況做詳細(xì)記錄，并由巡查人員及其主管人簽字。

四、巡查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的火險(xiǎn)隱患要立即上報(bào)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，并力爭(zhēng)做到當(dāng)場(chǎng)妥善處置，本單位無(wú)法解決的，要立即報(bào)告學(xué)校主管部門(mén)，在隱患未解決前，所屬單位要采取積極措施，不能使隱患釀成火災(zāi)事故。

五、每日防火巡查的內(nèi)容包括：

（一）用火、用電有無(wú)違章情況。