摘要:在信息化建設(shè)中實(shí)施工程監(jiān)理,是保障信息化建設(shè)質(zhì)量的約束機(jī)制。知識(shí)管理在信息化建設(shè)中的作用及在信息工程監(jiān)理過程中如何體現(xiàn),是提升監(jiān)理質(zhì)量的關(guān)鍵。本文探討了信息化建設(shè)及資源規(guī)劃和整合中知識(shí)管理的應(yīng)用及信息工程監(jiān)理過程中,實(shí)施知識(shí)管理的可能。本文構(gòu)架了一種信息工程監(jiān)理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:知識(shí)管理知識(shí)化監(jiān)理知識(shí)結(jié)構(gòu)

信息工程監(jiān)理是最近幾年興起的保障信息化建設(shè)質(zhì)量的一種約束機(jī)制。它采用“五控兩管一協(xié)調(diào)”的控制模式,對(duì)業(yè)主、承建單位的項(xiàng)目行為實(shí)施監(jiān)督,保障信息化建設(shè)的質(zhì)量,避免“豆腐渣”工程,起著不可或缺的重要作用。

一、信息化建設(shè)與知識(shí)管理

信息化建設(shè)是以知識(shí)管理為核心,信息資源為基礎(chǔ),提高組織核心競爭力為目的的全面整合或再造組織業(yè)務(wù)流程的過程。知識(shí)管理是獲取、儲(chǔ)存、學(xué)習(xí)、共享、創(chuàng)新知識(shí)的管理控制過程。在信息化建設(shè)中,企業(yè)、政府等組織通過知識(shí)管理,從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)中,挖掘、獲取并確定各類知識(shí)資源,定位擁有專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體,將個(gè)體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息提升為組織的知識(shí)資源,有序傳遞、整合、規(guī)劃和有效利用知識(shí)資源,有助于提高組織的整體業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理水平。

在承建單位實(shí)施信息化建設(shè)中,知識(shí)管理是通過公司內(nèi)雇員、部門、可能的跨國公司合作、與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào),傳遞、整合、有效利用本單位的知識(shí)資源,運(yùn)用信息技術(shù),通過設(shè)計(jì)最優(yōu)技術(shù)方案、控制施工質(zhì)量,共享和創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值。

1信息工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

（1）我國實(shí)現(xiàn)信息化的歷史并不長，所以同比其他國家，其信息工程的先進(jìn)程度還有一定的差距。一方面是由于我國信息工程人才缺失造成的，再高等教育當(dāng)中這方面的課程的深度和廣度與實(shí)際研發(fā)需要存在一定的差距，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，雖然信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要像西方先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，但是直接套構(gòu)其產(chǎn)業(yè)模式是不能實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的，信息產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展必須與我國的國情相結(jié)合，只有與我國生產(chǎn)生活緊密結(jié)合才能將其研究成果應(yīng)用到各種行業(yè)的企業(yè)管理當(dāng)中去。另外，如果信息企業(yè)照搬其他企業(yè)發(fā)展的道路，只能減慢信息工程的發(fā)展建設(shè)。對(duì)于新事物的發(fā)展必須要有新的理念來引導(dǎo)，否則只能停滯不前。

（2）因?yàn)樾畔⒐こ膛c其他行業(yè)有很多不同點(diǎn)，其對(duì)于工作的準(zhǔn)確度、精確度和嚴(yán)密性要求非常高，所以其相關(guān)工作人員也要有很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和審慎的工作態(tài)度，只有這樣才能順利完成信息工程的檢測和監(jiān)理工作并且保證工作質(zhì)量和效率，同時(shí)能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。有了專業(yè)的從業(yè)人員作為保障，就能夠進(jìn)行工作的有效開展。保質(zhì)保量工作的開展其從業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必不可少，這樣從業(yè)人員可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行工作，當(dāng)工作中出現(xiàn)分歧的時(shí)候可以有解決問題的參考標(biāo)準(zhǔn)，也使得仲裁結(jié)果具有公信力。多角度分析共同表明信息工程監(jiān)理工作必不可少，其監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于推進(jìn)其監(jiān)理工作具有重要意義。

2標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)的工作要點(diǎn)

2.1信息工程監(jiān)理特點(diǎn)

信息工程因?yàn)榫哂徐`活性高，更新速度快的特點(diǎn)，決定了各個(gè)具體信息項(xiàng)目會(huì)非常的復(fù)雜。其高度的靈活性使得工程體系中容易出現(xiàn)問題，更新速度快使得工程監(jiān)理的內(nèi)容會(huì)隨時(shí)更新，因此其各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作隨著時(shí)間和事件的改變而不斷出現(xiàn)新的問題。因此，構(gòu)建一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理非常重要，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其從業(yè)人員在進(jìn)行工作和改革的過程中都有法可依，能夠大幅度地提高信息工程處理的效率，雖然將建立工程細(xì)化束縛了工作人員的工作范圍，但是卻能夠降低操作的錯(cuò)誤概率。此外，工程監(jiān)理的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也極其重要，一定要有很多相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以保證其能夠運(yùn)用信息技術(shù)手段解決監(jiān)理工作中的問題以提高信息監(jiān)理工程的使用性。在這樣一個(gè)具有專業(yè)素質(zhì)人員組成的團(tuán)隊(duì)，專門從事信息項(xiàng)目的監(jiān)理工作，一定要避免部門的重疊和相似部門的交叉，因?yàn)樵撆e措能夠影響監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，同時(shí)導(dǎo)致工作小組人員實(shí)際從業(yè)人員與所需崗位的配比升高。形成專業(yè)的信息工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)之后，還應(yīng)該對(duì)其成員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括其專業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)其管理能力和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)以提高其監(jiān)理工程標(biāo)準(zhǔn)化的合理性和科學(xué)性。此外，還要讓其組員有針對(duì)性的涉足某一個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)，以提高其信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中的工作質(zhì)量，同時(shí)有利于其工程監(jiān)理工作的推廣和實(shí)行。

一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要點(diǎn)

1信息工程監(jiān)理特點(diǎn)

信息工程因?yàn)榫哂徐`活性高，更新速度快的特點(diǎn)，決定了各個(gè)具體信息項(xiàng)目會(huì)非常的復(fù)雜。其高度的靈活性使得工程體系中容易出現(xiàn)問題，更新速度快使得工程監(jiān)理的內(nèi)容會(huì)隨時(shí)更新，因此其各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作隨著時(shí)間和事件的改變而不斷出現(xiàn)新的問題。因此，構(gòu)建一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理非常重要，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其從業(yè)人員在進(jìn)行工作和改革的過程中都有法可依，能夠大幅度地提高信息工程處理的效率，雖然將建立工程細(xì)化束縛了工作人員的工作范圍，但是卻能夠降低操作的錯(cuò)誤概率。此外，工程監(jiān)理的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也極其重要，一定要有很多相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以保證其能夠運(yùn)用信息技術(shù)手段解決監(jiān)理工作中的問題以提高信息監(jiān)理工程的使用性。在這樣一個(gè)具有專業(yè)素質(zhì)人員組成的團(tuán)隊(duì)，專門從事信息項(xiàng)目的監(jiān)理工作，一定要避免部門的重疊和相似部門的交叉，因?yàn)樵撆e措能夠影響監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，同時(shí)導(dǎo)致工作小組人員實(shí)際從業(yè)人員與所需崗位的配比升高。形成專業(yè)的信息工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)之后，還應(yīng)該對(duì)其成員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括其專業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)其管理能力和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)以提高其監(jiān)理工程標(biāo)準(zhǔn)化的合理性和科學(xué)性。此外，還要讓其組員有針對(duì)性的涉足某一個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)，以提高其信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中的工作質(zhì)量，同時(shí)有利于其工程監(jiān)理工作的推廣和實(shí)行。

2信息工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容

監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)信息工程的內(nèi)部管理上，要做到按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢測和監(jiān)督內(nèi)部員工的一切行為；對(duì)外監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化則是指，首先，對(duì)于外部企業(yè)和外部的合作項(xiàng)目，要做到統(tǒng)一的招標(biāo)和投標(biāo)，不因?yàn)楦鞣N原因排斥或者傾斜于任何一家合作單位，對(duì)于相同的合作項(xiàng)目，不因公司的規(guī)模大小和資金注入的多少而采取差別待遇。總之，信息工程的監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化可以簡單的概括為這兩個(gè)方面，有興趣的話可以閱讀相關(guān)的專注進(jìn)行專門的了解。

3信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化

一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要點(diǎn)

1信息工程監(jiān)理特點(diǎn)

信息工程因?yàn)榫哂徐`活性高，更新速度快的特點(diǎn)，決定了各個(gè)具體信息項(xiàng)目會(huì)非常的復(fù)雜。其高度的靈活性使得工程體系中容易出現(xiàn)問題，更新速度快使得工程監(jiān)理的內(nèi)容會(huì)隨時(shí)更新，因此其各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作隨著時(shí)間和事件的改變而不斷出現(xiàn)新的問題。因此，構(gòu)建一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理非常重要，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其從業(yè)人員在進(jìn)行工作和改革的過程中都有法可依，能夠大幅度地提高信息工程處理的效率，雖然將建立工程細(xì)化束縛了工作人員的工作范圍，但是卻能夠降低操作的錯(cuò)誤概率。此外，工程監(jiān)理的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也極其重要，一定要有很多相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以保證其能夠運(yùn)用信息技術(shù)手段解決監(jiān)理工作中的問題以提高信息監(jiān)理工程的使用性。在這樣一個(gè)具有專業(yè)素質(zhì)人員組成的團(tuán)隊(duì)，專門從事信息項(xiàng)目的監(jiān)理工作，一定要避免部門的重疊和相似部門的交叉，因?yàn)樵撆e措能夠影響監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，同時(shí)導(dǎo)致工作小組人員實(shí)際從業(yè)人員與所需崗位的配比升高。形成專業(yè)的信息工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)之后，還應(yīng)該對(duì)其成員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括其專業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)其管理能力和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)以提高其監(jiān)理工程標(biāo)準(zhǔn)化的合理性和科學(xué)性。此外，還要讓其組員有針對(duì)性的涉足某一個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)，以提高其信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中的工作質(zhì)量，同時(shí)有利于其工程監(jiān)理工作的推廣和實(shí)行。

2信息工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容

監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)信息工程的內(nèi)部管理上，要做到按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢測和監(jiān)督內(nèi)部員工的一切行為；對(duì)外監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化則是指，首先，對(duì)于外部企業(yè)和外部的合作項(xiàng)目，要做到統(tǒng)一的招標(biāo)和投標(biāo)，不因?yàn)楦鞣N原因排斥或者傾斜于任何一家合作單位，對(duì)于相同的合作項(xiàng)目，不因公司的規(guī)模大小和資金注入的多少而采取差別待遇。總之，信息工程的監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化可以簡單的概括為這兩個(gè)方面，有興趣的話可以閱讀相關(guān)的專注進(jìn)行專門的了解。

3信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化

[摘要]建立信息化建設(shè)的第三方監(jiān)督對(duì)保證信息化建設(shè)的效益最大化至關(guān)重要。本文通過信息系統(tǒng)監(jiān)理和信息系統(tǒng)審計(jì)的概念、產(chǎn)生動(dòng)因等進(jìn)行比較，分析我國信息系統(tǒng)監(jiān)理面臨的新問題、新要求，并介紹美國信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國信息系統(tǒng)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的若干建議。[關(guān)鍵詞]信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)監(jiān)理信息系統(tǒng)審計(jì)比較獨(dú)立性引言“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”是我國長期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，*同志在*大的報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@段論述表現(xiàn)了我們黨對(duì)信息化建設(shè)的高度重視，也指明信息化帶出一條新型工業(yè)化路子的光明前景。目前，各地區(qū)、各部門都在認(rèn)真貫徹十六大精神，十分重視推進(jìn)信息化工作，我國信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，我國信息化事業(yè)已發(fā)展到一個(gè)新的階段。各級(jí)政府正在積極推進(jìn)“電子政務(wù)”，許多城市及企業(yè)也已著手整合與升級(jí)其信息化應(yīng)用系統(tǒng)?？梢灶A(yù)計(jì)，全國將有更多、更大的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目展開。但是，在信息化推進(jìn)過程中，存在不同程度上的一些問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃制訂不夠科學(xué)，項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)理機(jī)制不夠健全，系統(tǒng)運(yùn)行效益不夠明顯。致使相當(dāng)一部分信息化項(xiàng)目失敗或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，浪費(fèi)了大量資源。究其根源主要原因之一是信息化建設(shè)第三方監(jiān)管機(jī)制的缺失和標(biāo)準(zhǔn)的不健全。國內(nèi)外的實(shí)踐表明：信息化是有風(fēng)險(xiǎn)的，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。英國Kalido于英國時(shí)間2001年12月12日公布了有關(guān)企業(yè)信息管理的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，96％的企業(yè)對(duì)于本公司的信息管理系統(tǒng)感到不滿。關(guān)于目前正在使用的信息系統(tǒng)，認(rèn)為"所制作的報(bào)告缺乏一貫性"或者是"核對(duì)信息花費(fèi)了太多時(shí)間"的企業(yè)約占70％。特別引人深思的是該調(diào)查是由美國HarteHanks以全球500強(qiáng)企業(yè)以及財(cái)富1000企業(yè)中的171家公司為對(duì)象通過問卷方式實(shí)施的。調(diào)查對(duì)象中，40％以上的企業(yè)年交易額超過20億美元。其他主要調(diào)查結(jié)果如下∶回答目前的信息系統(tǒng)不能靈活因應(yīng)變化的企業(yè)約占60％；對(duì)于數(shù)據(jù)的精度表示擔(dān)心的企業(yè)約占60％；60％以上的企業(yè)正在策劃有關(guān)數(shù)據(jù)及信息的整合計(jì)劃。這充分說明，信息系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目較之傳統(tǒng)工業(yè)工程項(xiàng)目成功率更低，風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)：信息化建設(shè)一定要講求效益，不能搞花架子。因此建立并逐步完善我國信息系統(tǒng)審計(jì)制度是健康、有序地推進(jìn)信息化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神的一項(xiàng)重要措施。目前，在國內(nèi)的信息化項(xiàng)目工程建設(shè)中，絕大多數(shù)用戶（業(yè)主）無法組織隊(duì)伍對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理，難以勝任從可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、方案評(píng)審到工程監(jiān)理和工程驗(yàn)收全過程的管理與組織協(xié)調(diào)工作，建設(shè)方和承建方在信息建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。這表現(xiàn)為借助外援進(jìn)行工程管理咨詢的案例越來越多，一些省市的行業(yè)主管部門也開始在信息系統(tǒng)建設(shè)中推行由監(jiān)理進(jìn)行工程質(zhì)量管理的做法。但是，監(jiān)理介入信息系統(tǒng)在我國還處于一個(gè)探索的過程中。我國加入WTO后，鑒于我國IT服務(wù)業(yè)未來巨大的增長空間，國際知名咨詢顧問公司、專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商等紛紛搶灘我國市場。在信息系統(tǒng)第三方鑒證業(yè)務(wù)方面，他們提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)審計(jì)服務(wù)。因此當(dāng)前監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢(shì)，監(jiān)理工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，勢(shì)將對(duì)我國監(jiān)理企業(yè)形成嚴(yán)重沖擊，本土監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。監(jiān)理事業(yè)往何處去？這是擺在每一個(gè)監(jiān)理人面前的重大課題。每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)必須以發(fā)展的眼光、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的理論正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前的監(jiān)理形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，迎接新的挑戰(zhàn)。信息系統(tǒng)監(jiān)理信息系統(tǒng)監(jiān)理概念依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。信息系統(tǒng)監(jiān)理產(chǎn)生動(dòng)因及其發(fā)展1、信息系統(tǒng)監(jiān)理產(chǎn)生動(dòng)因分析監(jiān)理工作、監(jiān)理企業(yè)是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中在建設(shè)領(lǐng)域中應(yīng)運(yùn)而生的，并取得了有目共睹的顯著成效，直接促進(jìn)了工程監(jiān)理業(yè)的繁榮發(fā)展，這也導(dǎo)致在通信業(yè)工程建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面監(jiān)理的出現(xiàn)。因此，回顧建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，將有助于對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。1988年7月建設(shè)部了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，隨后又于1988年11月印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)問題的若干意見》，使得試點(diǎn)工作有章可循。1989年，根據(jù)初步試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部制定了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國第一個(gè)比較完備的關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)文件，勾畫出具有我國特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度的初步框架。1991年又分別制定頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《監(jiān)理工程師資格考試及注冊(cè)試行辦法》，建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度進(jìn)一步配套完善。1993年，上海市開始了工程設(shè)備監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后賦予了國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“協(xié)調(diào)建立設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能要求，隨后，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?jǐn)M定了《協(xié)調(diào)建立設(shè)備工程監(jiān)理制度的方案》，在國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的指導(dǎo)和具體參與下，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在國內(nèi)有關(guān)技術(shù)及咨詢機(jī)構(gòu)的幫助、支持下,完成了設(shè)備監(jiān)理制度中有關(guān)規(guī)章的起草工作。此間，世界銀行、國家開發(fā)銀行等亦曾規(guī)定，其貸款的有關(guān)項(xiàng)目要有監(jiān)理公司監(jiān)理，并作為申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目單位獲得貸款的基本條件。由此開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，從而積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。發(fā)展至今建立了一套比較完整的監(jiān)理法規(guī)體系，組成了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理出一批優(yōu)良的工程項(xiàng)目，監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，正逐步向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。但同時(shí)我國工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，雖然取得了一定成績，但也存在不少問題。如：監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高、監(jiān)理工作缺位、監(jiān)理取費(fèi)普遍較低、監(jiān)理市場競爭機(jī)制不健全、監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累和發(fā)展能力、監(jiān)理責(zé)任不明確、監(jiān)理工作缺乏系統(tǒng)的理論研究、宣傳工作滯后等問題比較突出。2、信息系統(tǒng)監(jiān)理的發(fā)展目前信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀類似于二十世紀(jì)八十年代以前建筑工程的狀態(tài)。自1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》以后，特別是1996年建設(shè)監(jiān)理全面推行后，建筑工程的質(zhì)量普遍提高，業(yè)主和承建商之間的糾紛普遍減少，凡是出問題的工程，監(jiān)理也有問題。因此，要求參考建筑工程的管理辦法對(duì)信息工程實(shí)施監(jiān)理的呼聲日益高漲，這既是信息工程用戶（業(yè)主）的愿望，也是系統(tǒng)集成商的愿望，信息工程市場呼喚“第三方”—信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的出現(xiàn)。早在1995年，原電子工業(yè)部就出臺(tái)了《電子工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。1996年，深圳市成立了全國第一家信息工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—信息工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總站。1998年，西安協(xié)同軟件股份有限公司經(jīng)西安技術(shù)監(jiān)督局和西安市科委批準(zhǔn)，獲得“計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”資質(zhì)認(rèn)證，成為國內(nèi)第一家獲此資格的公司。1999年6月，深圳市政府在國內(nèi)率先出臺(tái)了包括實(shí)施信息工程監(jiān)理?xiàng)l款在內(nèi)的《深圳市信息工程管理辦法》，并要求首屆我國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施監(jiān)理。2000年7月，深圳市信息化建設(shè)委員會(huì)辦公室制訂了《深圳市信息工程建設(shè)管理辦法實(shí)施意見》，要求“市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入等），投資規(guī)模在100萬元以上的信息工程建設(shè)項(xiàng)目必須遵照本實(shí)施意見進(jìn)行立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收”。2002年7月，北京市信息化工作辦公室制定了《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，要求“本市推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議或者招標(biāo)的方式優(yōu)先選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政全部補(bǔ)助或者部分補(bǔ)助以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的重大信息化工程項(xiàng)目必須通過招標(biāo)的方式選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理?！?002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，在該管理辦法的21類設(shè)備工程專業(yè)中，涉及信息工程的共有三類，即信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源開發(fā)系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)。最近，在國家信息辦和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，信息化系統(tǒng)監(jiān)理規(guī)范化項(xiàng)目正在加緊制定中，并且是作為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目而提出的。預(yù)計(jì)在今年年底，監(jiān)理規(guī)范就要完成，經(jīng)過試用和修改后，將上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。2002年12月，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛征求意見和開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正式頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國信息工程監(jiān)理開始邁向科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化，也預(yù)示著在我國即將出現(xiàn)一個(gè)新的中介服務(wù)行業(yè)，將很快涌現(xiàn)一批監(jiān)理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，從此信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師也將逐步成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“警察”。但我國的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前僅僅是處在起步階段，事實(shí)上根據(jù)對(duì)國內(nèi)信息化應(yīng)用程度較高的行業(yè)部門（如銀行、證券、保險(xiǎn)、氣象、社保、旅游等）和部分大型企業(yè)（如華北制藥、哈爾濱軸承集團(tuán)、哈爾濱飛機(jī)制造企業(yè)、躍進(jìn)汽車集團(tuán)、我國石化等）30個(gè)樣本作為調(diào)查對(duì)象的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，項(xiàng)目監(jiān)理是個(gè)新概念。只有30%的被調(diào)查者表示在某些信息化項(xiàng)目中使用過監(jiān)理服務(wù)。在70%未使用過項(xiàng)目監(jiān)理的被調(diào)查者中，5%表示聽說過，95%表示知道建筑工程有監(jiān)理，但在IT信息化項(xiàng)目中引入監(jiān)理還是第一次聽說。圖1監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容重要程度（引自胡敏《市場呼喚項(xiàng)目監(jiān)理》）目前，我國還沒有一套完善的IT項(xiàng)目監(jiān)理制度，相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等也都沒有制定。特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，大多數(shù)用戶采用協(xié)商解決。以北京城域網(wǎng)項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)為例，其采用了建筑行業(yè)的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2%），支付的服務(wù)費(fèi)占整個(gè)項(xiàng)目資金支出的2%。廣大用戶也反映，項(xiàng)目監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)如何才能做到公正、科學(xué)，項(xiàng)目監(jiān)理的工作流程是否也應(yīng)該規(guī)范，如何界定和權(quán)衡監(jiān)理公司、用戶、IT廠商三方利益？監(jiān)理過程中出了問題，該怎么辦？，這一系列問題都需要不斷探索。原北京市信息中心主任華平瀾表示，只有使監(jiān)理更加規(guī)范化，才能更好地推進(jìn)監(jiān)理工作，才能使信息系統(tǒng)的建設(shè)更加順利。事實(shí)上，與建筑等其他發(fā)展很成熟的行業(yè)的監(jiān)理相比，對(duì)IT項(xiàng)目的監(jiān)理要難得多。并且由于信息技術(shù)是一個(gè)新興技術(shù)，它本身還在不斷發(fā)展和完善，因此，即使制定出的監(jiān)理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不能僵化，需要不斷地變更和完善。信息系統(tǒng)監(jiān)理的基本理論信息系統(tǒng)監(jiān)理的中心任務(wù)是科學(xué)地規(guī)劃和控制工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo);監(jiān)理的基本方法是目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)和合同管理；監(jiān)理工作貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收的全過程。信息工程監(jiān)理正是通過投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及合同管理和信息管理來對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證工程的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量。1、成本控制成本控制的任務(wù)，主要是在建設(shè)前期進(jìn)行可行性研究，協(xié)助建設(shè)單位正確地進(jìn)行投資決策；在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總概（預(yù)）算進(jìn)行審查；在建設(shè)準(zhǔn)備階段協(xié)助確定標(biāo)底和合同造價(jià)；在實(shí)施階段審核設(shè)計(jì)變更，核實(shí)已完成的工程量，進(jìn)行工程進(jìn)度款簽證和索賠控制；在工程竣工階段審核工程結(jié)算。2、進(jìn)度控制進(jìn)度控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，并在實(shí)施前將工期要求納入承包合同；在建設(shè)實(shí)施期通過運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改實(shí)施組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項(xiàng)工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實(shí)現(xiàn)，最終保證項(xiàng)目建設(shè)總工期的實(shí)現(xiàn)。3、質(zhì)量控制質(zhì)量控制要貫穿在項(xiàng)目建設(shè)從可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工、啟用及用后維護(hù)的全過程。主要包括組織設(shè)計(jì)方案評(píng)比，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案磋商及圖紙審核，控制設(shè)計(jì)變更；在施工前通過審查承建單位資質(zhì)等；在施工中通過多種控制手段檢查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹；以及通過階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)等。3、合同管理合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段。因?yàn)楹贤潜O(jiān)理單位站在公正立場采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)，也是實(shí)施三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。4、信息管理信息管理包括投資控制管理、設(shè)備控制管理、實(shí)施管理及軟件管理。5、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)貫穿在整個(gè)信息系統(tǒng)工程從設(shè)計(jì)到實(shí)施再到驗(yàn)收的全過程。主要采用現(xiàn)場和會(huì)議方式進(jìn)行協(xié)調(diào)?？傊?，三控兩管一協(xié)調(diào)，構(gòu)成了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。為完滿地完成監(jiān)理基本任務(wù)，監(jiān)理單位首先要協(xié)助建設(shè)單位確定合理、優(yōu)化的三大目標(biāo)，同時(shí)要充分估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，研究防止和排除干擾的措施以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救對(duì)策。使三大目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)過程建立在合理水平和科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)之上。其次要將既定目標(biāo)準(zhǔn)確、完整、具體地體現(xiàn)在合同條款中，絕不能有含糊、籠統(tǒng)和有漏洞的表述。最后才是在信息工程建設(shè)實(shí)施中進(jìn)行主動(dòng)的、不間斷的、動(dòng)態(tài)的跟蹤和糾偏管理。