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發(fā)展散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)各民族共同繁榮

——四川省遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會(huì)議上明確指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！睘榱诉M(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討加快這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策，根據(jù)市民族辦和區(qū)民宗局工作安排，我分別深入18個(gè)村，開展調(diào)查研究，召開12次座談會(huì)，聽取部分村兩委領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，老黨員、少數(shù)民族代表共同分析散雜居地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況。全鎮(zhèn)共有200多人接受了這次調(diào)查，具有一定的代表性。我還深入實(shí)地，查看了解近幾年來扶持少數(shù)民族戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)和子女就讀，以及這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益情況等?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下： 一、我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族基本情況

我鎮(zhèn)是少數(shù)民族雜散居的地方。根據(jù)全鎮(zhèn)詳細(xì)摸底結(jié)果，我鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)少數(shù)民族，人口470人，約占全鎮(zhèn)人口的1.8%，分布在18個(gè)行政村。

2004年，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值×元。但從各村情況具體分析，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)極不平衡。群眾年人均純收入2212元，低于全區(qū)人均純收入600元。其中少數(shù)民族人口的群眾年人均純收入基本上在1000元以下，低于全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入水平。

兩大差異決定了散雜居少數(shù)民族戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡：

一是自然生存條件的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的行政村，地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，人均收入大約在2212元以下；地處淺丘陵地帶的行政村，人均收入大約在2212元以上。

二是思想觀念的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的少數(shù)民族群眾，長(zhǎng)期存在死守家園一塊田、自給自足保穩(wěn)定的陳舊觀念，安于現(xiàn)狀，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)；地處淺丘陵地帶的少數(shù)民族戶，雖然日子能過得去，但手中錢財(cái)并不多，卻耽于現(xiàn)狀，裹足不前，缺乏開拓精神；

二、影響散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

近幾年來，在各級(jí)黨委、政府的重視關(guān)心下，在各有關(guān)部門大力扶持下，我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族戶的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，少數(shù)民族戶的群眾也充分感受到黨和國(guó)家的溫暖。但歷史形成的原因以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置、生存環(huán)境和思想觀念等主客觀因素，嚴(yán)重影響并制約了我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件較差。少數(shù)民族聚居地大多是偏僻、邊遠(yuǎn)、貧窮的山區(qū)，自然條件差，交通不便，信息閉塞。如梓桐村，距離市城區(qū)33公里，由于交通條件限制，市城區(qū)在收購(gòu)花生、田藕時(shí)都已漲價(jià)0.2~0.4元，他們還是低價(jià)銷售，如果要想每斤多賣0.1元，必須自己用肩挑8公里到集鎮(zhèn)賣給商販。僅這兩項(xiàng)收入就減少2萬多元。板橋村、赤巖村、桂花村等同樣存在類似問題。18個(gè)行政村雖然都通了公路，但等級(jí)不高，且有部分沒有通到少數(shù)民族聚居的村社。如原來的獅子村、高寺村、接龍橋村都沒有通路。簡(jiǎn)易機(jī)耕路通往這些行政村，如遇雨天，道路難行；一但下大雨交通斷絕，群眾生產(chǎn)生活便受到嚴(yán)重影響。學(xué)生讀書每天打火把上學(xué)、回家，由于山高路遠(yuǎn)，這些村的農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格比淺丘村至少低20%以上。廣播電視、通訊設(shè)施也由于散雜居少數(shù)民族行政村落所處的地理位置差、投入不足而無法建設(shè)，影響了當(dāng)?shù)厝罕娕c外界的溝通和交流。如梓桐村、新開村、雖離場(chǎng)鎮(zhèn)才十幾公里，但至今沒通有線電視，無線收視效果極差。根本沒有通訊條件，要打手機(jī)也只有到山頂。飲用水是民族地區(qū)當(dāng)前最迫切需要解決的問題，至2004年底尚有18個(gè)行政村未用上達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水。大多居住戶靠挖山洞引水。2004年底，船山區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施紅層打井后，目前已經(jīng)完成500多口衛(wèi)生井。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，群眾缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否是決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步與落后的重要因素。我鎮(zhèn)散雜居少數(shù)民族行政村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，花生、田藕種植、家禽養(yǎng)殖為輔。由于自然條件的限制，人才、資金都比較缺乏。種養(yǎng)業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)圈子，直接制約了種養(yǎng)業(yè)效益的提高。如：板橋村的梨樹種植、由于文化素質(zhì)不高，對(duì)果樹栽培技術(shù)和科學(xué)種植的益處一知半解，管理粗放，人為地造成果樹少收或欠收；水果品種老化，絕大部分老果樹沒有經(jīng)過嫁接和改良，時(shí)間長(zhǎng)了原有的優(yōu)勢(shì)就消失了，又沒有及時(shí)引進(jìn)名優(yōu)水果和反季節(jié)水果品種，嚴(yán)重影響果品產(chǎn)量和質(zhì)量；再加上信息不靈，銷售渠道不暢，保鮮手段欠佳，果品、蔬菜大量霉?fàn)€，往往造成增產(chǎn)減收的尷尬局面。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏造血功能。調(diào)查結(jié)果表明，散雜居少數(shù)民族行政村的村財(cái)力基本上是名副其實(shí)的“空殼村”。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，行政村要建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總是向各級(jí)要一點(diǎn)，群眾投工投勞一點(diǎn)，結(jié)果常常是建一個(gè)小項(xiàng)目就缺一大筆資金，要么就拖欠工程款，要么就成為半截子工程。如梓桐村、板橋村，2000年村財(cái)力沒有一分錢。村里修建道路，建設(shè)村塘庫(kù)堰、節(jié)節(jié)堰等公益設(shè)施、共投入資金6萬多元，鎮(zhèn)政府扶持了2多萬元，群眾投工投勞1萬多元，缺口資金多達(dá)2萬余元。而村財(cái)收入杯水車薪，村委會(huì)債臺(tái)高筑，引導(dǎo)群眾脫貧致富也只能是紙上談兵。由于沒有村財(cái)收入，村兩委要幫群眾解決一些實(shí)際困難也無能為力。梓桐村兩委為了帶領(lǐng)群眾致富，組織村民小組負(fù)責(zé)人到大英縣學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)天府白鵝養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，但由于天府白鵝種價(jià)格較高，群眾承受不了，而村財(cái)困難又無法給村民一點(diǎn)補(bǔ)貼，因此，無法推廣天府白鵝養(yǎng)殖，增加村民收入也成了空話。

三、加快散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)?？倳洝?.27”講話指出，民族問題始終是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。他強(qiáng)調(diào)：“始終要充分認(rèn)識(shí)做好民族工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，更加自覺、更加主動(dòng)地處理好漢族和少數(shù)民族、少數(shù)民族和少數(shù)民族以及各民族內(nèi)部成員之間的關(guān)系，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)總書記講話精神，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族政策，充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下，發(fā)展乃是民族工作的主題，只有按照先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷提高他們的生產(chǎn)、生活水平，才能促進(jìn)各族人民的共同富裕，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，更好地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族工作納入重要議事日程抓緊抓好。民族工作部門應(yīng)認(rèn)真研究新形勢(shì)下民族工作的新情況、新特點(diǎn)、新問題，指導(dǎo)和幫助散雜居少數(shù)民族地區(qū)做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃，不斷加大民族法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成合力，扶貧攻堅(jiān)，關(guān)心支持散雜居少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。要特別重視加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，按照“三個(gè)代表”的要求選好村級(jí)班子，尤其是要注重黨支部一把手的選用。每年都有計(jì)劃地組織對(duì)散雜居少數(shù)民族行政村村主任進(jìn)行短期培訓(xùn)，通過組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)民族的法律、法規(guī)和政策，提高他們用政策法規(guī)指導(dǎo)工作和處理問題的素質(zhì)與能力，鼓勵(lì)他們正視少數(shù)民族戶的困難和問題，帶領(lǐng)群眾知難而上，改變落后面貌。

2、要用好用活民族政策。黨和國(guó)家非常關(guān)心和重視少數(shù)民族工作，制定了許多扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的政策。比如，年四川省委、省政府出臺(tái)的《》、×年省人大通過頒發(fā)的《》等，也都明確規(guī)定了扶持散雜居少數(shù)民族的優(yōu)惠政策和措施。散雜居少數(shù)民族行政村一方面要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，使這些政策發(fā)揮出最大的效應(yīng)；另一方面要加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，使各級(jí)各有關(guān)部門了解散雜居少數(shù)民族地區(qū)的情況，了解少數(shù)民族群眾的意愿和要求，以便結(jié)合實(shí)際執(zhí)行民族政策和法律法規(guī)。各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)民族工作的監(jiān)督和對(duì)有關(guān)民族的法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，使之得到有效的貫徹和實(shí)施。（找相關(guān)資料）

3、加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善?！弊匀粭l件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞是制約散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要加強(qiáng)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善其生產(chǎn)生活條件。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)散雜居少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目、資金上予以傾斜，每年集中一定比例的資金用于散雜居少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設(shè)，幫助散雜居少數(shù)民族行政村找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使散雜居少數(shù)民族地區(qū)落后狀況有一定的改觀。市委、市政府專門成立了副縣級(jí)民族宗教辦公室，對(duì)促進(jìn)散雜居少數(shù)民族行政村的發(fā)展起到了積極的作用。遂寧市民族辦公室對(duì)散雜居少數(shù)民族相對(duì)集中的行政村對(duì)口幫扶，幫助散雜居少數(shù)民族行政村解決了不少實(shí)際問題，深受散雜居少數(shù)民族地區(qū)的歡迎。建議成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府有關(guān)部門參加的散雜居少數(shù)民族行政村對(duì)口幫扶協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門積極落實(shí)各項(xiàng)扶持項(xiàng)目、資金和措施，確保工作到位，有所成效。

4、建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會(huì)議上明確指出：“要加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?！鄙㈦s居少數(shù)民族地區(qū)的主業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理是影響農(nóng)業(yè)增效的主要因素，也是影響農(nóng)民收入的直接因素。這些地區(qū)要加快發(fā)展，就必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，著力培育能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的各類產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)該提高少數(shù)民族群眾的科技意識(shí)，普及科技知識(shí)，促進(jìn)他們思維方式的轉(zhuǎn)變和更新，引導(dǎo)他們加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新途徑、新做法，改變農(nóng)產(chǎn)品流通落后和附加值低的狀況，走出一條用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路子。各地可根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，（例如：河沙鎮(zhèn)在2004年成立船山區(qū)花生協(xié)會(huì)和河沙鎮(zhèn)田藕協(xié)會(huì)發(fā)展花生和田藕時(shí)候，每畝獎(jiǎng)勵(lì)20元。）引導(dǎo)和鼓勵(lì)散雜居少數(shù)民族地區(qū)群眾根據(jù)各地不同的實(shí)際與特點(diǎn)，積極探索發(fā)展新思路，尋求改革新突破，形成開放新局面，發(fā)展能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的特色農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府和民族工作部門應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新來優(yōu)化組合要素，調(diào)動(dòng)各方積極性，激活內(nèi)在活力，推動(dòng)資金、人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工。解決散雜居少數(shù)民族地區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工問題，是增加散雜居少數(shù)民族地區(qū)群眾收入的一個(gè)有效途徑。它既能解決少數(shù)民族眼前脫貧的問題，又可讓少數(shù)民族群眾在打工中學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理、積累資金、改變觀念，為原住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才，積蓄后勁。中國(guó)發(fā)展很快，引入的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要大量的工人，可通過專門的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極解決散雜居少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力問題。

6、散雜居少數(shù)民族教育要同當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)：“要在各族青少年中開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展，是互為條件、相互促進(jìn)的。散雜居少數(shù)民族地區(qū)的教育必須與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展相適應(yīng)，這種適應(yīng)主要表現(xiàn)為通過民族教育的發(fā)展為散雜居少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)滿足需求的合格人才。各級(jí)政府教育部門應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則，合理確定散雜居少數(shù)民族教育的結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式、發(fā)展規(guī)模和速度，以實(shí)現(xiàn)散雜居少數(shù)民族教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在師資、財(cái)力、物力等方面幫助散雜居少數(shù)民族發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，散雜居少數(shù)民族戶子女較多學(xué)校應(yīng)當(dāng)高于其他學(xué)校，并在師資力量、教學(xué)設(shè)備方面給予照顧。要通過建立和完善散雜居少數(shù)民族及其地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的供給機(jī)制，來增加投入，保證正常辦學(xué)需要；并動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同打造扶持少數(shù)民族教育發(fā)展的平臺(tái)。要積極幫助扶持散雜居少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育，加快散雜居少數(shù)民族高、中級(jí)人才的培養(yǎng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究協(xié)商，幫助散雜居少數(shù)民族能平等享受民族政策，克服散雜居少數(shù)民族地區(qū)教育滯后所帶來的影響，考上各類大學(xué)本科或重點(diǎn)大學(xué)，為散雜居少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次的人才。

2005年7月25日