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一、政府投資投向及項目范圍

（一）正確把握政府投資投向。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境。主要安排公益性和對經濟社會發(fā)展有重大影響的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性項目建設。對能夠由社會投資建設的項目，交由社會資金投資建設。堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設，堅決停止新建黨政機關樓堂館所，嚴禁以任何理由和形式新建、購置、改擴建黨政機關樓堂館所。

（二）明確政府投資項目范圍。本規(guī)定所稱政府投資項目，是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%，以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置、維修項目。政府性資金具體范圍如下：

1.財政預算安排的建設資金；

2.預算外資金和專項資金（含上級補助專項資金）；

3.政府及各部門利用國債補助和轉貸的資金；

4.國家主權的各類社會捐贈和外國政府贈款；

5.政府兜底的各類金融組織和外國政府的貸款；

6.轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

7.各類政府性基金；

8.對外合作項目中的政府資源或資產；

9.其他政府性資金。

以國家資源或資產對外合作的項目、政府承諾回購的項目等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他政府投資項目納入本規(guī)定管理范圍。

二、項目立項審批管理和年度計劃管理

（一）嚴格遵守決策規(guī)則。政府投資項目堅持科學、民主、公開的決策規(guī)則。嚴格執(zhí)行集體決策制度，按照規(guī)定程序通過會議方式討論確定項目，不能以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。建立和完善政府投資項目公開公示制度。

（二）執(zhí)行年度計劃管理。根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實行年度計劃管理。區(qū)委、區(qū)政府一年一議，合理確定政府投資項目的年度財政預算資金規(guī)模。

未納入年度項目計劃的項目原則上不予實施，計劃外新增項目經區(qū)財政局審定落實資金后，按以下程序批準后報項目審批部門增補納入項目年度計劃：

1.投資200萬元（含200萬元）以下項目，由項目實施單位報區(qū)分管領導組織審定；

2.投資200萬元—500萬元（含500萬元）項目，由項目實施單位報區(qū)政府常務會審定；

3.投資500萬元以上項目，由項目實施單位報區(qū)政府常務會審議后，報區(qū)委常委會審定。

（三）嚴格項目審批程序。政府投資項目實行審批制。凡未納入項目年度計劃的項目，原則上不予審批。項目實施單位按照基本建設程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關環(huán)節(jié)，不能隨意進行簡化、合并。項目實施單位在向審批部門報送項目建議書和可行性研究報告時，要提交規(guī)劃選址意見、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等法定審批前置要件。審批前置要件具備后，審批部門按程序辦理立項批復和招標事項核準。按規(guī)定可優(yōu)化審批的情形，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范項目審批過程。投資額在500萬元及以下的項目，編制項目建議書或可行性研究報告；投資額在500萬元以上的項目，除國家、省對編制項目建議書有明確要求外，項目實施單位應按有關規(guī)定委托具有相應專業(yè)資質的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告代項目建議書。投資額在500萬以上的項目，審批部門組織專家和有關部門進行項目咨詢評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，核定項目建設內容、建設規(guī)模、投資估算等。不得以招商引資協議、領導批示、會議紀要等為依據代替審批程序違規(guī)審批。審批部門嚴格按照政府信息公開有關規(guī)定，將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。

三、投資控制管理

（一）嚴格控制項目投資。政府投資項目要按照批準的投資概算進行建設，實行全過程造價管理。按照“可研估算控制設計概算，設計概算控制施工預算，施工預算控制竣工決算”的原則，實行投資控制管理和限額設計。對項目建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等國家規(guī)定允許的原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，需報審批部門申請調整。對超過概算10%及以上的，審批部門委托審計部門或相關專業(yè)機構評審后，依據評審結果進行調整。項目實施單位不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大。

（二）加強項目資金管理。政府投資項目資金撥付與管理嚴格按照《關于進一步加強政府性投資項目資金監(jiān)管意見》執(zhí)行，由財政預算安排資金的項目實行國庫集中支付制，統一管理。項目實施單位應按照基本建設會計制度和財務制度的規(guī)定，建立健全內部財務管理機制，按照審批部門批復的建設內容、規(guī)模、標準使用資金。區(qū)財政局根據投資計劃、工程進度、相關合同、工程計量和項目實施單位的申請等撥付款項，并對項目資金實行全過程監(jiān)督管理。

（三）有下列情形之一的，區(qū)財政局或項目實施單位有權暫停、拒撥和追回已撥項目資金。

1.應進行招投標而未進行招投標的；

2.工程監(jiān)理單位未履行職責的；

3.工程計量不實或尚在核實中的工程資金；

4.項目實施單位擅自增加投資預算的；

5.未經相關部門確認擅自變更計量單價的；

6.施工單位不履行合同或違法分包、轉包工程的；

7.其他違反資金使用管理的情形。

四、項目建設管理

嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。政府投資項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實行公開招標。嚴禁將政府投資項目進行拆分化整為零規(guī)避招標。嚴格把握建設標準，嚴把設計、施工、材料質量關，全面落實五方主體項目負責人質量終身責任。項目建成后，嚴格按照有關規(guī)定進行竣工驗收并及時移交使用。

（一）實行項目法人責任制。政府投資項目需明確項目法人，負責項目的建設、管理和經營。不宜實行項目法人責任制的或非經營性政府投資項目，可由政府指定項目實施單位，具體負責項目建設實施，建成后移交項目使用單位。

（二）嚴格執(zhí)行招投標制度。項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購應依法通過招標方式確定中標單位。

（三）嚴格項目合同和履約管理。嚴格合同涉及人員管理，政府投資項目實行項目經理、主要技術負責人、項目總監(jiān)壓證施工制度和現場簽證管理制度。嚴格項目發(fā)包管理，嚴禁中標人將中標項目轉包或違法分包。嚴格合同管理，勘察、設計文件應符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準要求，監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關，從嚴管理設計變更程序。

（四）嚴格新增工程管理。項目建設單位應按照批準的設計文件進行施工建設，不得擅自變更。確需變更的。

（五）嚴格項目竣工決算制度。項目竣工后，項目實施單位編制工程決算和竣工財務決算資料報審計部門審計。對具備審計條件的項目，審計機關確定審計組織方式，一般應當在審計確定的審計實施日起3個月內出具審計結果報告。

（六）嚴格項目竣工驗收制度。項目必須執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度；按照批準的設計方案建成的項目，項目實施單位按照有關規(guī)定報請有關部門組織竣工驗收。涉及中央、省預算資金的項目，在項目竣工驗收后3個月內報請有關部門組織項目驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

五、加強投資項目監(jiān)督管理

（一）健全監(jiān)管體系。項目審批部門、行業(yè)主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門要全面加強協調配合，形成縱橫聯動監(jiān)管體系，切實做好政府投資項目全過程監(jiān)督管理。項目審批部門負責項目審批，招標的核準、備案；財政部門負責對項目資金實行全過程監(jiān)督管理；審計部門負責對項目竣工決算（結算）依法進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責對相關部門及其工作人員履行項目管理職責情況實施監(jiān)察，對違反行政紀律的行為進行調查處理；行業(yè)主管部門負責在職責范圍內依法對項目進行管理和監(jiān)督。

（二）落實責任追究。建立健全政府投資項目責任追究制。有關領導干部、項目審批部門、行政監(jiān)督部門、項目實施單位、項目建設單位及其工作人員在政府投資建設項目中，對不遵守相關規(guī)定，出現違規(guī)違紀行為的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。