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第一條為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的通知》要求，結(jié)合仁壽縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度是指各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、重大安全事故（職業(yè)病危害事故）隱患整改不力以及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)依法給予限制性措施，并公開(kāi)其違法信息，實(shí)施社會(huì)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的管理制度。企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）管理，按照分級(jí)和屬地監(jiān)管相結(jié)合、行政制約與經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合、執(zhí)法檢查和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實(shí)施。納入省級(jí)、市級(jí)“黑名單”必須同時(shí)納入縣級(jí)管理。

第三條企業(yè)因下列安全生產(chǎn)違法行為之一，受到重大行政處罰或者有關(guān)人員被追究刑事責(zé)任的，納入縣級(jí)管理的“黑名單”：

（一）存在重大安全事故隱患、重大職業(yè)病危害隱患被政府掛牌督辦且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的；

（二）發(fā)生暴力抗法行為，或者拒不執(zhí)行負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)下達(dá)的行政執(zhí)法指令的；

（三）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、或者偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

（四）企業(yè)存在證照不全或者礦山存在超層越界、不在核定區(qū)域及采掘頭面開(kāi)采等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的；

（五）年度內(nèi)因?yàn)榘踩a(chǎn)違法行為受到1次及以上重大行政處罰的；

（六）經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)認(rèn)定有必要納入“黑名單”的其他安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

第四條對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)行分級(jí)管理：

（一）發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入縣級(jí)管理的“黑名單”。

（二）發(fā)生一次死亡2人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人的，納入市級(jí)管理的“黑名單”；

（三）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡3人及以上的，納入省級(jí)管理的“黑名單”。

第五條對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)，發(fā)生一次死亡2人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人及以上的，納入省級(jí)管理的“黑名單”；發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入市級(jí)管理的“黑名單”。

第六條根據(jù)企業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度和整改情況，納入“黑名單”管理的期限一般為1年。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，納入“黑名單”管理的期限分別為2年、3年。納入省、市、縣三級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每月向縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況；納入省、市兩級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每季度向市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況；納入省級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少毎半年向省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況。

第七條實(shí)施“黑名單”管理制度的基本程序：

(一）信息釆集。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)信息采集的綜合管理工作。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)通過(guò)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)核查等途徑，對(duì)符合納入“黑名單”條件的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)、取證，準(zhǔn)確記錄擬納入“黑名單”的企業(yè)基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

1.生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、事故時(shí)間、事故等級(jí)、事故簡(jiǎn)況、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失，行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位等要素。

安全生產(chǎn)非法違法行為信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、違法行為、行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位、處罰文號(hào)等要素。

2.各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)管理、強(qiáng)化審核、逐級(jí)上報(bào)”的原則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息審核把關(guān)，保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.縣政府安委會(huì)辦公室應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站或者國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理系統(tǒng)完成網(wǎng)上注冊(cè)并通過(guò)系統(tǒng)錄入、審核、提交本行政區(qū)域相關(guān)信息等工作。

4.縣政府安委會(huì)辦公室應(yīng)按照月度向上一級(jí)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一個(gè)月企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”信息?？h政府安委會(huì)辦公室應(yīng)于每月的第3個(gè)工作日前報(bào)送。

5.對(duì)發(fā)現(xiàn)有誤的企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息,由釆集該信息的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)修正。

(二）信息告知。對(duì)擬納入“黑名單”管理的企業(yè)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知，并聽(tīng)取企業(yè)申辯意見(jiàn)。企業(yè)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。企業(yè)無(wú)申辯意見(jiàn)或者申辯意見(jiàn)不成立的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，決定將該企業(yè)納入“黑名單”管理，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本單位決定納入“黑名單”管理的企業(yè)名單提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入省、市、縣“黑名單”管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣安委會(huì)辦公室按程序納入相應(yīng)層級(jí)“黑名單”管理。

(三）信息公布。縣政府安委會(huì)辦公室在安全監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”專欄，收到有關(guān)部門(mén)提交的“黑名單”信息后10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站或者其他主流媒體向社會(huì)公布。

(四）信息刪除。被納入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向?qū)⑵浼{入“黑名單”管理的部門(mén)提出刪除申請(qǐng)，該部門(mén)經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)整改合格，并公開(kāi)整改合格信息，接受社會(huì)監(jiān)督。整改驗(yàn)收合格的企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生符合納入“黑名單”的不良行為的，在管理期限屆滿后由將其納入“黑名單”管理的部門(mén)負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣政府安委會(huì)辦公室審核后刪除，并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布.整改驗(yàn)收不合格或者未達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)，繼續(xù)保留在“黑名單”管理?？h政府安委會(huì)辦公室應(yīng)及時(shí)將本級(jí)“黑名單”信息變化情況通報(bào)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行業(yè)部門(mén)，并指定專人收集、和刪除的“黑名單”信息，及時(shí)按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整縣級(jí)“黑名單”?？h負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)對(duì)本單位決定納入管理和刪除的“黑名單”信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).國(guó)家對(duì)“黑名單”信息管理另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條縣政府安委會(huì)辦公室要及時(shí)向投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)納入“黑名單”管理的企業(yè)信恩，嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)；對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過(guò)組織約談等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。

第九條各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能建立健全對(duì)納入“黑名單”管理企業(yè)的懲戒機(jī)制，分別依法落實(shí)以下工作：

(一）縣發(fā)展改革局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，禁止參與政府重點(diǎn)工程招投標(biāo)，嚴(yán)格限制核準(zhǔn)其新增建設(shè)項(xiàng)目。

(二）縣經(jīng)濟(jì)和信息化局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，不得安排技改貼息資金和其他政策性扶持資金；在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，制定有序用電方案時(shí)，在確保安全的前提下實(shí)行用電限制（煤礦、非煤礦山等井下安全用電除外)

(三）縣人力資源和社會(huì)保障局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法進(jìn)行上浮。

(四）縣國(guó)土資源局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的采礦權(quán)人，不受理其釆礦權(quán)出讓的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。

(五）縣工商質(zhì)監(jiān)局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，不得推薦申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)，不得列入省著名商標(biāo)認(rèn)定，禁止其申報(bào)省守合同重信用單位。取消其申報(bào)名牌產(chǎn)品和省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量獎(jiǎng)資格。

(六）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，取消涉及安全生產(chǎn)的評(píng)先評(píng)優(yōu)，嚴(yán)格審查出具涉及安全生產(chǎn)的守法證明；對(duì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，依法增加執(zhí)法檢查頻次，對(duì)其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。

(七）縣交通運(yùn)輸局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的貨運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)性車(chē)船釆取增加安全檢査頻次，明確整改期限，逾期未整改完畢的禁止?fàn)I運(yùn)車(chē)船離站離港，并暫停新增線路、新增車(chē)船、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和參加招投標(biāo)等行政措施。

(八）縣建設(shè)局，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的建筑施工企業(yè)，取消涉及建筑施工安全評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；暫停資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)；對(duì)其承建的工程項(xiàng)目依法增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。

(九）縣人民銀行，將納入“黑名單”管理的企業(yè)錄入全國(guó)統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并和銀行授信掛鉤。

(十）縣銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，不予貸款支持，并對(duì)原有貸款限期壓縮和收回。

(十一）縣保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司上浮其商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

(十二）縣電力監(jiān)管部門(mén)，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，強(qiáng)制執(zhí)行電費(fèi)擔(dān)保制度，暫停電力增容擴(kuò)容，強(qiáng)制執(zhí)行電費(fèi)分次結(jié)算（臨時(shí)用電除外），按相關(guān)規(guī)定采取停、限電措施。

(十三）縣總工會(huì)，根據(jù)企業(yè)管理層次和責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)’不推薦參加“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、工人先鋒號(hào)、“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位等先進(jìn)集體榮譽(yù)評(píng)選。其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定實(shí)施禁止或者限制措施。

第十條縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立“黑名單”企業(yè)常態(tài)化暗査暗訪機(jī)制，按照“四不兩直”要求，不定期開(kāi)展暗查暗訪?？h負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要將納入“黑名單”的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將其列入年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，縣有關(guān)部門(mén)至少每季度進(jìn)打一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的一律依法采取上限處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應(yīng)民用爆破物品等強(qiáng)制性措施。

第十一條不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

第十二條本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱企業(yè)，是指具有法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或者中央、省、市在仁重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。