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第一章總則

第一條為加強取水許可制度實施的監(jiān)督管理，促進計劃用水、節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人（以下簡稱取水人）及取水許可監(jiān)督管理機關(guān)均應(yīng)遵守本辦法。

第三條開發(fā)利用水資源應(yīng)遵循開發(fā)利用、保護與節(jié)約并舉的方針，實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水技術(shù)，強化監(jiān)督管理。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。各級水行政主管部門及其授權(quán)的有關(guān)部門、流域機構(gòu)是實施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負責對管理權(quán)限內(nèi)的取水實施監(jiān)督管理。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門，流域機構(gòu)可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第二章計劃用水管理

第五條地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)用水狀況、下一年度水源的預(yù)測、節(jié)水規(guī)劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本地區(qū)下一年度取水計劃。

第六條取水人應(yīng)于每年的11月15日前向取水許可監(jiān)督管理機關(guān)申報下一年度的用水計劃。年度用水計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定填寫的年度用水計劃申請表；

（二）申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應(yīng)在開始取水前一個月，向取水許可監(jiān)督管理機關(guān)提出該年度用水計劃，經(jīng)批準后按計劃取水。取用地下水的，取水人應(yīng)當將年度用水計劃同時抄報地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門；

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的，還應(yīng)抄報城市建設(shè)行政主管部門。

第七條取水許可監(jiān)督管理機關(guān)在收到取水人的年度用水計劃申請后，應(yīng)對以下內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關(guān)內(nèi)容；

（二）計劃用水、節(jié)約用水措施是否落實。

第八條按照分級審批權(quán)限，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)對取水人用水計劃申請審查和綜合平衡后，應(yīng)于12月31日前，以書面形式向取水人下達下一年度取水計劃。

第九條取水許可監(jiān)督管理機關(guān)下達的年度取水計劃，其年度最大取水量和年取水總量應(yīng)不超過取水人取水許可證批準的數(shù)量。

第十條有下列情況之一的，水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門，根據(jù)本部門的權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以對取水人的取水量予以核減或者限制：

（一）上級水行政主管部門下達的地區(qū)年度取水計劃不能滿足本地區(qū)正常取水需要的；

（二）由于自然原因等使水源不能滿足地區(qū)正常供水的；

（三）地下水嚴重超采或因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）社會總?cè)∷吭黾佣譄o法另得水源的；

（五）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝變化使取水量發(fā)生變化的；

（六）出現(xiàn)需要核減或限制取水量的其它特殊情況。

由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)批準發(fā)放取水許可證的，其取水量的核減、限制，由原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)批準。

第十一條取水人應(yīng)嚴格按照經(jīng)批準的取水計劃取水。如因特殊的原因需要超過計劃取水，取水單位應(yīng)向取水許可監(jiān)督管理機關(guān)提出申請，按管理權(quán)限經(jīng)批準后方可擴大取水。

第十二條取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場檢查，取水人應(yīng)予以配合，如實提供取水數(shù)據(jù)、計劃用水執(zhí)行情況等有關(guān)資料。

第十三條取水人每季度應(yīng)按規(guī)定向取水許可監(jiān)督管理機關(guān)報送用水報表，在每年1月份向監(jiān)督管理機關(guān)報送上一年度的用水總結(jié)。取用地下水的，年度用水總結(jié)應(yīng)同時抄報第六條規(guī)定的有關(guān)部門。

第三章節(jié)約用水管理

第十四條地方各級水行政主管部門可根據(jù)本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件和水資源狀況，參照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求，會同有關(guān)部門制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額不得超過國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求，用水定額應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的變化，由原機關(guān)進行修訂。

第十五條地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水的中長期供求計劃和用水水平，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計劃；節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計劃應(yīng)報上一級水行政主管部門審定。

第十六條取水許可審批機關(guān)在審查新建、改建、擴建工程的取水許可預(yù)申請時，批準的取水量不得超過按用水定額計算的用水總量，在審批意見中應(yīng)有節(jié)約用水的要求。取水許可預(yù)申請批準后，取水申請人應(yīng)根據(jù)取水許可審批機關(guān)的要求，制定節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施設(shè)計任務(wù)書（項目建議書）。節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計任務(wù)書（項目建議書）應(yīng)有生產(chǎn)工藝和設(shè)施的節(jié)水技術(shù)水平及可靠性的說明。

第十七條新建、改建、擴建工程項目的建設(shè)單位，在向取水許可審批機關(guān)提出取水許可申請時，所提交的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（項目建議書）的簡要報告，應(yīng)附有節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計任務(wù)書（項目建議書）等有關(guān)文件。

第十八條取水許可審批機關(guān)在審查取水許可申請時，應(yīng)對節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計任務(wù)書（項目建議書）中的如下主要內(nèi)容進行審查：

（一）單位產(chǎn)品用水量是否超過用水定額；

（二）節(jié)水工藝和設(shè)施是否可靠；

（三）在取水口是否安裝合格的計量設(shè)施；

（四）節(jié)水挖潛措施是否可行。

第十九條工業(yè)用水重復(fù)利用率低于本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同行業(yè)平均水平的工程項目，取水許可審批機關(guān)不再批準新增取水量。對不符合第十八條（一）、（二）、（三）項要求的，審批機關(guān)應(yīng)書面通知申請人予以改正，否則不予批準取水許可申請。

第二十條取水許可審批機關(guān)可根據(jù)本地區(qū)水資源供求狀況的預(yù)測和取水許可申請人的節(jié)水潛力，提出在取水許可證批準的有效期內(nèi)，不同年度和年內(nèi)不同時期節(jié)約用水的要求，并據(jù)此核定不同的許可取水量。

第二十一條新建、改建、擴建的工程項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)與工程主體建筑同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。取水許可審批機關(guān)應(yīng)參加工程項目節(jié)水設(shè)施的竣工驗收。對未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進行建設(shè)或驗收不合格的，審批機關(guān)責令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

第二十二條鼓勵取水人改進工藝，提高水的循環(huán)利用率和廢水回用。節(jié)約用水節(jié)余的水量優(yōu)先批準給原取水人用于改建、擴建工程項目。

第二十三條取水人應(yīng)根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試工作。測試完成后應(yīng)由取水許可審批機關(guān)組織有關(guān)部門進行評審和驗收，并提出節(jié)約用水目標管理的要求。

第四章取水許可證年度審驗制度

第二十四條對取水許可證實行年度審驗制度（以下簡稱年審）。國務(wù)院水行政主管部門，流域機構(gòu)、省、市（地）級水行政主管部門或者其授權(quán)的發(fā)證部門發(fā)放的取水許可證，以及由縣級水行政主管部門發(fā)放的、為城市生活及工業(yè)用水的取水許可證，每年都應(yīng)進行年審。其它用水的取水許可證，可以根據(jù)實際情況，每年對其中30％～50％的取水許可證進行年審。年審工作于每年12月以前結(jié)合取水人用水總結(jié)和審批下年度的取水計劃進行。

第二十五條年審工作，按照誰發(fā)證誰負責的原則進行。上級水行政主管部門、流域機構(gòu)審批發(fā)放的取水許可證，委托下級水行政主管部門或直屬單位進行監(jiān)督管理的，由被委托行使監(jiān)督管理權(quán)的機關(guān)負責年審。必要時，上級水行政主管部門、流域機構(gòu)可對下級水行政主管部門或直屬單位年審后的取水許可證進行抽查復(fù)審。

第二十六條年審工作主要包括以下內(nèi)容：

（一）取水人的法定代表是否變動；

（二）取水標的是否變化；

（三）取水量年內(nèi)分配是否變化；

（四）取水工程（設(shè)施）安裝的量水設(shè)施運行是否正常；

（五）節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施運行是否正常；

（六）取水和退水地點是否變化；

（七）退水的水質(zhì)是否達到部頒的《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》和經(jīng)批準的取水許可申請書中所規(guī)定的要求；

（八）其他有關(guān)事項。

第二十七條在年審時，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)對取水人安裝的量水設(shè)施進行校驗，準確核定取水量等有關(guān)參數(shù)。退水水質(zhì)數(shù)據(jù)必須是由國家認定的有計量認證資格的單位提出。

第二十八條取水和退水地點發(fā)生變化的，取水人應(yīng)重新辦理取水登記。取水人的法定代表人變更的，由取水許可審批機關(guān)對取水人的取水登記表、取水許可證中的有關(guān)內(nèi)容予以更改。

第二十九條有下列情形之一的，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)對取水人提出限期改正：

（一）取水工程（設(shè)施）安裝的量水設(shè)施不合格或者運行不正常的；

（二）節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施運行不正常的。

第三十條對水耗超過規(guī)定標準的取水人，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門責令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以根據(jù)規(guī)定的用水標準核減其取水量。

第三十一條連續(xù)停止取水滿一年的，由取水許可監(jiān)督管理機關(guān)核查后，報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證。但是因不可抗拒原因或者進行重大技術(shù)改造等造成連續(xù)停止取水，取水人及時向取水許可監(jiān)督管理機關(guān)申報過的除外。

第三十二條年審結(jié)論及違章行為處理意見，分別填寫在取水許可證的“審驗記錄”和“違章行為處理記錄”欄內(nèi)，并加蓋監(jiān)督機關(guān)的印章。取水許可變更事項由發(fā)證機關(guān)填寫在“取水許可變更記錄”欄內(nèi)，并加蓋發(fā)證機關(guān)的印章。

第三十三條水行政主管部門應(yīng)及時逐級上報取水許可年審總結(jié)報告，總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括：

（一）本行政轄區(qū)內(nèi)取水許可制度實施情況：發(fā)證總數(shù)、審批取水量，并按取水水源類型和取水方式類別劃分；

（二）取水許可證年審情況：年審數(shù)量、占總發(fā)證數(shù)的百分數(shù)，并按取水方式類別劃分；

（三）年審中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況；

（四）對進一步改進取水許可年審工作的建議等。

第三十四條年審費用由被審驗的取水人承擔。

第五章水資源管理統(tǒng)計

第三十五條各級水行政主管部門和流域機構(gòu)應(yīng)建立水資源管理統(tǒng)計制度。全國性的水資源管理統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查表格式，由國務(wù)院水行政主管部門擬訂，報國家統(tǒng)計局備案。地方性的水資源管理統(tǒng)計，各級水行政主管部門可依據(jù)上一級水行政主管部門

制訂的統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計調(diào)查表格，結(jié)合本地具體情況進行補充和完善，報同級政府統(tǒng)計部門備案，但其統(tǒng)計標準、指標涵義不得與上級的相抵觸。

第三十六條水資源管理統(tǒng)計實行定期統(tǒng)計報告和臨時專項統(tǒng)計報告相結(jié)合的統(tǒng)計報告制度。每年各省要在6月底以前向水利部報送上一年度本地區(qū)水資源管理年報表，并抄送流域機構(gòu)。

第三十七條縣級以上水行政主管部門要對所轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)計資料的可靠性、合理性進行全面的審核和系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算和來源有錯誤或不實，應(yīng)責令填報單位進行核實訂正，上級部門不得隨意修改。

第三十八條各級水行政主管部門要對統(tǒng)計資料統(tǒng)一歸檔，專門管理。任何單位和個人未按有關(guān)規(guī)定和經(jīng)本級水行政主管部門負責人批準，不得公布統(tǒng)計資料。涉及到國家秘密的資料，應(yīng)當依法保密。涉及到調(diào)查統(tǒng)計對象或部門利益的，未經(jīng)相應(yīng)單位或部門的同意和批準，不得泄露。

第三十九條各級水行政主管部門要配備專人從事有關(guān)統(tǒng)計工作，加強對水資源管理統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證經(jīng)費和配置必要裝備，如實報送統(tǒng)計資料，準確及時地完成統(tǒng)計工作任務(wù)。

第六章獎勵與處罰

第四十條在計劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，作出顯著成績的單位和個人，凡具備下列條件之一的，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)給予表彰獎勵：

（一）認真執(zhí)行取用水計劃，完成節(jié)水指標，取用水指標在本地區(qū)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，取得顯著效益的；

（二）積極研制節(jié)水新器具，使用節(jié)水新工藝，推廣節(jié)水新技術(shù)，取得顯著成績的；

（三）嚴格執(zhí)行本辦法，取水許可監(jiān)督管理工作中作出顯著成績的。

第四十一條有下列情形之一的，取水許可審批機關(guān)可以責令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證：

（一）擅自改變?nèi)∷畼说暮腿∷磕陜?nèi)分配的；

（二）未在規(guī)定限期內(nèi)裝置量水設(shè)施的；

（三）退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的；

（四）拒絕提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或提供假資料的；

（五）拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；

（六）將依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。

由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域機構(gòu)批準發(fā)放的取水許可證，需吊銷的，必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門批準。

第四十二條有下列情形之一的，水行政主管部門除責令其停止違法行為、限期改正外，可以處以警告和罰款：

（一）超計劃用水，并在限期內(nèi)，無正當理由，仍未達到規(guī)定要求的；

（二）建設(shè)項目未建設(shè)節(jié)水設(shè)施或建成后擅自停止使用；節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自使用的；

（三）拒絕或妨礙水行政主管部門按規(guī)定對計劃用水、節(jié)約用水工作檢查、拒絕提供有關(guān)資料或提供假資料的；

（四）拒不執(zhí)行取水許可審批機關(guān)批準的計劃用水指標的。

第四十三條取水許可監(jiān)督管理機關(guān)不按上級規(guī)定填報統(tǒng)計資料、弄虛作假、隱瞞事實情況的，由上一級水行政主管部門給予通報批評；情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門依法給予單位領(lǐng)導(dǎo)人行政處分。統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、弄虛作假、玩忽職守的，由本級水行政主管部門

給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第四十四條取水人對取水許可審批機關(guān)或者水行政主管部門的行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章附則

第四十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)取水許可監(jiān)督管理辦法實施細則。

第四十六條本辦法由水利部負責解釋。

第四十七條本辦法自之日起施行。