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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對內(nèi)河“四自”航道(以下簡稱“四自”航道)的管理，維護(hù)“四自”航道經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條“四自”航道是指按“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸”要求進(jìn)行建設(shè)、改造的內(nèi)河航道。

縣級以上交通主管部門利用貸款建設(shè)的內(nèi)河航道稱政府還貸航道，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織受讓政府還貸航道收費權(quán)投資建設(shè)的內(nèi)河航道稱經(jīng)營性航道。

第三條內(nèi)河航道沿線政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以非收費航道為主，適當(dāng)發(fā)展“四自”航道。

第四條省交通廳是全省“四自”航道的行業(yè)主管部門。各級交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“四自”航道的行業(yè)管理工作。

第五條根據(jù)“貸款建設(shè)、收費還貸”的原則，收取的船舶通行費應(yīng)首先用于收費航道建設(shè)項目的還貸。投資者合法經(jīng)營權(quán)受國家法律的保護(hù)，任何單位和個人不得以任何形式非法干預(yù)收費航道的經(jīng)營管理，不得擠占、挪用“四自”航道經(jīng)營管理者依法收取的船舶通行費。

第二章實施條件和審批程序

第六條“四自”航道項目必須符合國家、省、市水路發(fā)展規(guī)劃；其規(guī)模和籌資方式必須符合國家發(fā)展改革委、財政部、交通部的有關(guān)規(guī)定，并符合下列條件之一且資本金比例在35％以上：

(一)礦區(qū)航道長度超過5公里，建設(shè)等級在六級以上；

(二)支線航道長度超過10公里，建設(shè)等級在五級以上；

(三)干線航道長度超過20公里，建設(shè)等級在四級以上。

第七條要求列入“四自”航道項目的，其工程規(guī)模、實施方案、籌資方案及收費方案由所屬市、縣(市、區(qū))交通主管部門負(fù)責(zé)上報省交通廳，由省交通廳會同省發(fā)改委、財政廳、物價局審核，審核通過后將項目建議書及收費方案(收費標(biāo)準(zhǔn)、年限、方式)報省政府審批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的“四自”航道，視同項目立項，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序規(guī)定組織實施。

第八條“四自”航道項目須在通過交工驗收并經(jīng)省交通廳、物價局審核，省政府同意后，方可收取船舶通行費。當(dāng)投資規(guī)模與項目建議書的估算相差20％以上時，應(yīng)按原審批程序調(diào)整收費方案。

第三章建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

第九條“四自”航道的建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守國家、省有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定。提倡實行項目代建制。

第十條“四自”航道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)納入全省航道養(yǎng)護(hù)工作，實行統(tǒng)一管理。工程交工驗收后，航道部分交所在轄區(qū)航管部門維護(hù)，國、省、縣道公路跨航橋梁交所在轄區(qū)公路管理部門接養(yǎng)，鄉(xiāng)以下公路跨航橋梁交所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接養(yǎng)。

航道維護(hù)和接養(yǎng)單位必須按照交通部內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求對航道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證達(dá)到設(shè)計通航標(biāo)準(zhǔn)。由項目業(yè)主承擔(dān)50％的養(yǎng)護(hù)費用，并在項目業(yè)主與航管部門簽訂的航道養(yǎng)護(hù)管理協(xié)議書中明確。

第十一條“四自”航道航政工作由所在航區(qū)航管部門實行統(tǒng)一管理。

第四章收費管理

第十二條“四自”航道的收費標(biāo)準(zhǔn)及年限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款的期限和收回投資的期限及交通量等因素綜合計算確定?？绾綐蛄阂寻ㄔ凇八淖浴惫饭こ讨械?，其投資不在“四自”航道中重復(fù)計算。

第十三條政府還貸航道的收費期限應(yīng)與還貸期相同。經(jīng)營性航道的收費期限可適當(dāng)延長，保證適度的投資回報。

“四自”航道的收費期限最長不得超過30年。

第十四條“四自”航道的收費方式可根據(jù)實際條件選擇源頭收費、簽證收費、船閘收費、不停航收費、停航收費等方式中的一種或幾種。

收費方式的選擇應(yīng)盡可能避免因收費而引起航道通過能力降低，同時必須滿足航行安全要求。原則上不單獨設(shè)置停航收費的收費站點。

第十五條“四自”航道經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在航道進(jìn)口的顯著位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明收費站點名稱、審批機(jī)關(guān)、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第十六條收費站點的人員配置，應(yīng)當(dāng)與收費方式和船舶流量相適應(yīng)。收費站點的運(yùn)營費用在通行費中列支。

第十七條收費站點收取船舶通行費之前，應(yīng)向省交通廳申領(lǐng)由省物價局統(tǒng)一監(jiān)制的收費員證。

上崗收費人員應(yīng)佩帶收費員證，做到持證收費。

第十八條“四自”航道收費年限到期或政府還貸航道還貸結(jié)束時，由省交通廳會同省物價局提出撤銷收費的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公告。

收費終止后，應(yīng)及時撤銷收費設(shè)施。

第五章財務(wù)、票證管理

第十九條縣級以上交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸航道可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。

第二十條政府還貸航道的通行費收入，應(yīng)當(dāng)全部存入財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。政府資金通過經(jīng)營“四自”航道獲取的盈利應(yīng)返回用于航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。

第二十一條政府還貸航道的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的非營利法人組織。

經(jīng)營性航道由依法成立的水路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。

第二十二條省交通廳負(fù)責(zé)或委托收費站點所在地交通主管部門審核收費站點的年終財務(wù)決算。

第二十三條對實施源頭收費、簽證收費、船閘收費等代收方式的項目，“四自”航道經(jīng)營者應(yīng)向代收機(jī)構(gòu)支付一定的代收費用，按月解交代收機(jī)構(gòu)。代收費用標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定，并適時調(diào)整。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)向“四自”航道經(jīng)營者開具相應(yīng)的財務(wù)票據(jù)。

單獨設(shè)立的收費站點的運(yùn)營費用標(biāo)準(zhǔn)由省交通廳按國家和省有關(guān)規(guī)定制定。

第二十四條“四自”航道經(jīng)營者收取船舶通行費，必須向航道使用者開具符合財務(wù)規(guī)定的收費票據(jù)。

政府還貸航道的收費票據(jù)，由省財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制，并標(biāo)有“償還貸款”字樣。

經(jīng)營性航道的收費票據(jù)，由市級以上稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。

通行費票據(jù)(含統(tǒng)繳收據(jù))由省交通廳負(fù)責(zé)具體管理。

政府還貸航道及經(jīng)營性航道中政府投資部分交納的稅費，可以實行先征后退。所得退款必須用于項目還貸。

第二十五條按照自愿原則，可對通行船舶實行通行費統(tǒng)繳方式。

統(tǒng)繳方案由“四自”航道所屬的交通主管部門會同當(dāng)?shù)匚飪r部門制定，統(tǒng)繳的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等須經(jīng)省交通廳會省物價局審查同意。統(tǒng)繳方案由“四自”航道所在地政府公布實施。

第二十六條通行費管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通行費票證的領(lǐng)發(fā)、管理、核銷工作。票管員按日核銷，收費站點按月核銷，收費站點所在地交通主管部門按季核銷，省交通廳按年核銷。

第二十七條各收費站點每月10日前將上月的通行費收支報表分別報送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和省交通廳、財政廳、物價局。

第六章收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓

第二十八條轉(zhuǎn)讓航道通行費收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第二十九條轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的航道涉及國有資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓前必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，并報同級財政部門和省交通廳批準(zhǔn)。

第三十條經(jīng)省政府批準(zhǔn)，交通主管部門可對“四自”航道項目進(jìn)行回購、贖買和參股。

第三十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸航道收費權(quán)，應(yīng)按第二十九條規(guī)定進(jìn)行評估，涉及調(diào)整收費年限的，須報省政府批準(zhǔn)。

第三十二條干線航道的收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十三條政府投入部分產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓收費權(quán)收入必須納入全省港航規(guī)費。該部分轉(zhuǎn)讓收入除用于償還貸款、收回投資的部分外，其余款項必須用于省內(nèi)航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，不得挪作他用。

第七章監(jiān)督管理

第三十四條各級交通、發(fā)展改革（計劃）、物價、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，對“四自”航道的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定建設(shè)、管理和收取通行費、轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的，由行政主管部門依法處理。

對“四自”航道經(jīng)營管理者擅自“搭車”收費、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，由行政主管部門責(zé)令其整改并按照合同約定收繳多收款項；情節(jié)嚴(yán)重的，依法或依合同約定收回其航道收費權(quán)。對負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政或者紀(jì)律處分。

第三十五條各種船舶進(jìn)入“四自”航道必須按規(guī)定付費。對拖欠或不繳付通行費的，“四自”航道經(jīng)營者可申請行政主管部門依法處理，也可依法向人民法院提起訴訟。

第三十六條收費站點、代收機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由省交通廳責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，報請省政府批準(zhǔn)后責(zé)令其暫停收費，限期整改。