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第一章總則

第一條為規(guī)范政府預(yù)算行為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條*市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì))監(jiān)督市本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)政府決算；撤銷市人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

第三條*市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)委員會(huì)）負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案的初步審查工作，提出審查報(bào)告。

第四條市人民政府負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的編制；監(jiān)督市本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。

市人民政府財(cái)政部門具體組織市本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。

第五條經(jīng)*市人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人代會(huì))批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第六條一切組織和個(gè)人，對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為有權(quán)向市人大常委會(huì)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。第二章預(yù)算的初步審查第七條市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人代會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交市本級(jí)總預(yù)算草案及下列材料：

(一)科目列到類、主要的列到款的預(yù)算收支總表和政府性基金預(yù)算表；

(二)各部門預(yù)算收支匯總表；

(三)建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項(xiàng)目表；

(四)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障支出表；

(五)預(yù)算編制的依據(jù)和有關(guān)說明。

第八條財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)市本級(jí)預(yù)算草案初步審查的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算編制的依據(jù)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）是否與本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際需要相適應(yīng)；

（三）是否符合可持續(xù)發(fā)展的方針以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

（四）是否收支平衡、結(jié)構(gòu)合理；

（五）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡擬采取的各項(xiàng)措施是否可行；

（六）對(duì)解決群眾普遍關(guān)心的問題預(yù)算安排是否恰當(dāng)。

第九條財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查前，可依法組織有關(guān)預(yù)算的視察、調(diào)查，聽取有關(guān)部門和專家的意見。

初審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告審查結(jié)果，為人代會(huì)提供審查依據(jù)。

第十條財(cái)經(jīng)委員會(huì)在初步審查市本級(jí)預(yù)算草案時(shí)，市人民政府財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，說明預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告的主要內(nèi)容，并回答詢問。

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第十一條經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算由市人民政府組織執(zhí)行。預(yù)算草案批準(zhǔn)前，市人民政府可以先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。

第十二條市人民政府應(yīng)將下一級(jí)人民政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

市人民政府財(cái)政部門在預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向各部門、各單位批復(fù)預(yù)算。

第十三條各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入。

重大支出項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。

第十四條市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。在市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，由市人民政府財(cái)政部門及時(shí)向財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)情況；動(dòng)用超收收入較多時(shí)，市人民政府應(yīng)事先向市人大常委會(huì)作預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。

第十五條市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）落實(shí)市人代會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況和實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施；

（二）對(duì)部門、單位批復(fù)預(yù)算的情況；

（三）預(yù)算收支執(zhí)行及全年財(cái)力平衡情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目及重點(diǎn)資金收支等執(zhí)行情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第十六條市人民政府對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的重大情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

市人大常委會(huì)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查。有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供必要的材料。

第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金應(yīng)納入預(yù)算管理，對(duì)暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃。

市人民政府每年應(yīng)向市人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支情況和綜合財(cái)力平衡的情況。

第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析。有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

(一)市本級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，原批準(zhǔn)的平衡預(yù)算預(yù)計(jì)出現(xiàn)赤字的；

(二)市本級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中需要增加支出或者減少收入，總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3%(含3%)的。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查。

第十九條市人民政府對(duì)于必須進(jìn)行的市本級(jí)預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，提交市人大常委會(huì)審查。

提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)附有關(guān)資料：

（一）關(guān)于市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告；

（二）市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；

（三）其他有關(guān)資料和說明。

第二十條市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)市本級(jí)預(yù)算調(diào)整情況，同時(shí)將初步調(diào)整方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

第二十一條市人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)作關(guān)于市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告。市人大常委會(huì)經(jīng)過審議作出是否批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的決定。

第二十二條在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，由市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)予以說明。

第二十三條嚴(yán)格控制不同支出預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。市本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障等資金的調(diào)減，必須經(jīng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項(xiàng)目。

第五章決算的審查和批準(zhǔn)

第二十四條市人民政府在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)市本級(jí)決算草案的十五日前，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提交下列材料：

（一）關(guān)于決算草案的報(bào)告；

（二）決算草案；

（三）市人民政府審計(jì)部門對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第二十五條市本級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的應(yīng)作出說明。

第二十六條市人大常委會(huì)審查市本級(jí)決算草案的主要內(nèi)容是：

（一）決算的收支總額以及平衡情況；

（二）決算數(shù)字是否準(zhǔn)確、編報(bào)內(nèi)容是否完整、反映情況是否真實(shí)、收入支出是否合法；

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中提出的問題的處理意見；

（四）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條市本級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的一個(gè)月前，提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查。

第二十八條市人民政府審計(jì)部門對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)必須客觀公正，實(shí)事求是。市人民政府及其審計(jì)部門或其他有關(guān)部門，對(duì)審計(jì)結(jié)果提出的問題要限時(shí)依法糾正、處理。

第二十九條市人大常委會(huì)對(duì)決算草案審查時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)提供決算草案中有關(guān)重大問題的專門材料及審查所需的其他材料。

市人大常委會(huì)組成人員依照法律規(guī)定程序，就決算中有關(guān)問題有權(quán)提出詢問或質(zhì)詢，市人民政府必須及時(shí)給予答復(fù)并認(rèn)真研究處理。

第三十條市人大常委會(huì)審查決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，聽取財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于決算草案的審查報(bào)告。經(jīng)過審議作出是否批準(zhǔn)決算的決定。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。