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第一章總則

第一條為加強(qiáng)林地、林木資源的保護(hù)管理，合理開發(fā)利用林地、林木資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《*省森林管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的林地、林木管理。

第三條本條例所稱林地，是指喬木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、苗圃地、科學(xué)試驗(yàn)林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

本條例所稱林木，是指防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林的樹木。

第四條林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

林地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將林地、林木保護(hù)、開發(fā)、利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行科教興林戰(zhàn)略。

第六條市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市林地、林木管理工作。區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地、林木管理工作。計(jì)劃、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地、林木管理工作。

第七條對(duì)在植樹造林和林地、林木管理工作中做出顯著成績的單位、個(gè)人，市、區(qū)、縣（市）人民政府或者林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章林地、林木權(quán)屬

第八條林地權(quán)屬分為國家所有和集體所有。林木權(quán)屬分為國家所有、集體所有和個(gè)人所有。

國家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個(gè)人使用。個(gè)人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。國家所有和集體所有的林地、林木，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由市、縣（市）人民政府核發(fā)《林權(quán)證》，作為該林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

第九條申請(qǐng)辦理林地、林木權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）林地及其附著物、林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚，標(biāo)志明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實(shí)地相符；

（四）有關(guān)圖表完備，資料齊全。

第十條辦理林地、林木權(quán)屬登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持下列資料向市、縣（市）林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)行政主管部門會(huì)同土地部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)核發(fā)《林權(quán)證》：

（一）申請(qǐng)書；

（二）林地、林木權(quán)屬證明；

（三）林木種類、數(shù)量；

（四）林地圖紙；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

第十一條領(lǐng)取《林權(quán)證》的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《林權(quán)證》確定的林地范圍，負(fù)責(zé)豎立界標(biāo)，并加以保護(hù)。任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)或者破壞林地界標(biāo)。

第十二條對(duì)利用農(nóng)田營造的防護(hù)林地和退耕還林地，市、縣（市）人民政府核發(fā)《林權(quán)證》后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理核減農(nóng)業(yè)稅手續(xù)。

第十三條發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。

在爭議解決以前，任何一方不得搶占有爭議的林地及其附著物或者砍伐有爭議的林木。

第三章林地保護(hù)和開發(fā)、利用

第十四條林地保護(hù)和開發(fā)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由市、區(qū)、縣(市)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

林地保護(hù)和開發(fā)、利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。

第十五條市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，實(shí)行植樹造林目標(biāo)管理，限期綠化宜林荒山、荒地。

第十六條禁止侵占林地開墾、向林地傾倒廢棄物或者違法采石、采礦、取砂、取土、修墳?zāi)?、建設(shè)房屋等行為。

第十七條依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，不得擅自將林地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，在其使用林地內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條任何單位和個(gè)人，不得擅自改變或者破壞林地范圍內(nèi)的森林山麓下沼澤地、草塘、溝塘等涵養(yǎng)水源的自然形態(tài)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)立臨時(shí)界標(biāo)，并按照林業(yè)行政主管部門要求采取防止山區(qū)林地滑坡、塌陷、水土流失措施，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

第二十條開發(fā)旅游資源需要使用國有林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門審核后，按照規(guī)定審批程序報(bào)批；需要使用集體林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，與其他單位或者個(gè)人利用林地聯(lián)合開發(fā)旅游資源的，應(yīng)當(dāng)簽訂林地保護(hù)、開發(fā)、利用協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目需要占用、征用林地的，應(yīng)當(dāng)持下列文件資料，報(bào)市、縣（市）林業(yè)行政主管部門初審?fù)?，領(lǐng)取《使用林地許可證》后，方可到規(guī)劃、土地部門辦理審批手續(xù)：

（一）占用、征用林地的地點(diǎn)、面積、四至范圍、地面附著物的說明及有關(guān)資料；

（二）國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者批準(zhǔn)文件；

（三）規(guī)劃、土地部門測制的建設(shè)用地圖紙；

（四）被占用、征用林地單位或者個(gè)人的《林權(quán)證》；

（五）需要采伐林木的，提交采伐林木書面申請(qǐng)；

（六）其他需要提供的文件資料。

第二十二條農(nóng)村居民建設(shè)住宅需要占用集體林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法辦理審批手續(xù)。

第二十三條因勘察測量、修筑設(shè)施、采石、采礦、取砂、取土等需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到市、縣（市）林業(yè)行政主管部門辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。臨時(shí)使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還林地；需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿前30天內(nèi)續(xù)辦手續(xù)。

第二十四條未經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得占用、征用林地。

第二十五條占用、征用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)限、范圍和數(shù)量使用林地。

第二十六條占用、征用林地的審批權(quán)限，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條占用、征用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)按照省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條林業(yè)行政主管部門收取的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)，返還被占用、征用林地的單位或者個(gè)人，林業(yè)行政主管部門自留作為育林基金的比例，按照省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

林業(yè)行政主管部門收取的安置補(bǔ)助費(fèi)，全額返給被占用、征用林地的經(jīng)營單位或者所有者。

育林基金按照預(yù)算外資金管理，不得挪作他用。

第二十九條在林地內(nèi)架設(shè)電力、通訊線路占用、征用林地的，按照桿塔、拉線基礎(chǔ)規(guī)定范圍計(jì)算占用、征用林地面積；線路通道及兩側(cè)向外延伸的保護(hù)地，按照保護(hù)地面積的50％計(jì)算占用、征用林地面積。

第三十條因搶險(xiǎn)或者軍事等緊急、特殊情況需要占用、征用林地的，經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，可先占用、征用林地，后補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十一條對(duì)協(xié)商占用、征用林地過程中搶裁的樹木、樹苗或者搶建的工程設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第四章林木保護(hù)

第三十二條市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木保護(hù)工作，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，落實(shí)護(hù)林責(zé)任制，組織有林單位建立護(hù)林組織，訂立護(hù)林公約，配備專職或者兼職護(hù)林員，組織群眾護(hù)林。

第三十三條市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門對(duì)森林實(shí)行分類經(jīng)營，合理劃分商品林、公益林和雙重用途林。建立林木資源檔案，實(shí)施科學(xué)管理，使林木消耗量低于生長量。

第三十四條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）盜伐、濫伐林木；

（二）違法毀林開墾、搞副業(yè)，破壞森林植被；

（三）在未成林造林地、幼林地、封山育林區(qū)內(nèi)放牧、狩獵、砍柴；

（四）折枝毀樹采種、采果和在活立木上剝樹皮；

（五）其他損壞林木的行為。

第三十五條森林和林木實(shí)行限額和計(jì)劃采伐。任何單位和個(gè)人不得超過省下達(dá)的年森林采伐限額。

第三十六條第三十六條采伐國家所有的林木或者在本市郊區(qū)采伐集體、個(gè)人所有的林木，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，由市林業(yè)行政主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》；在縣（市）采伐集體、個(gè)人所有的林木，由縣（市）林業(yè)行政主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》。領(lǐng)取《林木采伐許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門審批的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木，可以不辦理《林木采伐許可證》，但應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站備案。

第三十七條采伐林木，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定。

第三十八條林木采伐作業(yè)結(jié)束后和林木更新后，核發(fā)《林木采伐許可證》的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織采伐、更新單位分別對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量和更新面積、質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量合格證和更新驗(yàn)收合格證。

第三十九條森林防火、森林植物檢疫、森林病蟲害防治、林木種子、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、森林公園的管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第四十條對(duì)違反本條例有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞林地界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，責(zé)令按照恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用賠償損失，并處以每個(gè)林地界標(biāo)10元以上50元以下的罰款；

（二）搶占有爭議林地及其附著物的，責(zé)令限期退出，并處以搶占林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（三）砍伐有爭議林木的，責(zé)令停止砍伐，扣留砍伐的林木，林權(quán)確定后交還林權(quán)所有者，并處以被砍伐林木價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；

（四）侵占林地開墾、向林地傾倒廢棄物或者違法采石、采礦、取砂、取土、修墳?zāi)?、建設(shè)房屋等的，責(zé)令限期改正，賠償損失，并處以違法使用林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變林地用途的，經(jīng)審查符合改變條件的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以每平方米5元以上10元以下的罰款，但一次罰款總額最多不超過10000元；不符合改變條件的，責(zé)令限期改正，并處以改變林地用途面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（六）擅自改變或者破壞森林山麓下沼澤地、草塘、溝塘等涵養(yǎng)水源自然形態(tài)的，責(zé)令限期改正，賠償損失，并處以擅自改變或者破壞林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（七）使用林地未按照林業(yè)行政主管部門要求采取保護(hù)措施，造成滑坡、塌陷、水土流失或者損毀批準(zhǔn)用地范圍以外林地及其附著物的，責(zé)令限期采取保護(hù)措施，賠償損失，并處以損毀林地面積每平方米5元以上15元以下的罰款；

（八）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意占用、征用林地或者超過批準(zhǔn)的時(shí)限、范圍、數(shù)量使用林地的，責(zé)令限期改正，賠償損失，并分別處以責(zé)任雙方違法使用林地面積每平方米5元以上15元以下的罰款。

第四十一條對(duì)違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》和《*省森林管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十二條對(duì)正在實(shí)施違法占用、征用和使用林地或者盜伐林木的，林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證當(dāng)場制止，依法下達(dá)處罰文書，并扣留作業(yè)器材、運(yùn)輸工具等。在規(guī)定期限內(nèi)不接受處理的，林業(yè)行政主管部門可以變賣被扣留的作業(yè)器材、運(yùn)輸工具等，折抵賠償損失費(fèi)和罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在工作單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本條例應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十六條罰款票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。