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第一條為確保《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例和實(shí)施辦法在我市的貫徹執(zhí)行，依法加強(qiáng)對(duì)水土保持的監(jiān)督管理，做好水土流失的預(yù)防和治理工作，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。

第三條市政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持行政管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針政策；

（二）進(jìn)行水土保持勘查，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃；

（三）審批水土保持方案，對(duì)水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）負(fù)責(zé)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

（五）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

（六）負(fù)責(zé)水土保持資金物資的管理和使用；

（七）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督管理工作，對(duì)水土保持法律法規(guī)及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

各鎮(zhèn)轄域內(nèi)的水土保持工作，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。

水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。

水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須持有市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第五條市計(jì)劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)按各自職責(zé)，密切配合水行政主管部門，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。

第六條水土保持工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，并按照誰開發(fā)誰保持、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)督管理。

第七條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進(jìn)行檢舉：

（一）違法毀林、破壞植被的；

（二）違法開墾荒坡地的；

（三）向河道、水庫(kù)、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的；

（四）破壞水土保持設(shè)施的；

（五）違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。

第二章預(yù)防與保護(hù)

第八條鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行植樹造林、封山育林、育草，保持植被，擴(kuò)大植被覆蓋面積。

禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。

第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

在五度以上二十五度以下范圍內(nèi)開墾坡地的，必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的水土保持措施，防止水土流失。

第十條在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施；采伐方案經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，水土保持措施由市水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第十一條修建公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)。

第十二條單位申請(qǐng)開辦鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)開辦個(gè)體采礦的，必須持有市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，礦產(chǎn)資源主管部門方可為其辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

第十三條水土保持方案應(yīng)由生產(chǎn)建設(shè)單位聘請(qǐng)持有國(guó)務(wù)院或省政府水行政主管部門核發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目及自然地理概況；

（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

（四）可能造成水土流失的預(yù)測(cè)；

（五）根據(jù)水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進(jìn)度；

（六）治理費(fèi)用概算、年度投資計(jì)劃及效益分析；

（七）其他需說明的問題。

第十四條水行政主管部門接到項(xiàng)目單位報(bào)送的水土保持方案后，應(yīng)在規(guī)定的期限（水土保持方案報(bào)告書為60日，水土保持方案報(bào)告表為30日）內(nèi)審批并給予答復(fù)。逾期未予審批或者未予答復(fù)的，項(xiàng)目單位可視其水土保持方案已被批準(zhǔn)。

第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在市水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)報(bào)水土保持方案。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市水行政主管部門提交水土保持設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。

第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和毀壞水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施及其保護(hù)范圍包括：

（一）梯田、地堰（?。?、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護(hù)、跌水等構(gòu)筑物；

（二）淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護(hù)堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護(hù)范圍；

（三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；

（四）水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場(chǎng)地、設(shè)施及安全防護(hù)范圍；

（五）其他水土保持設(shè)施。

第十八條禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃后，報(bào)市人民政府審定公告。

第三章治理與監(jiān)督

第十九條治理水土流失，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，采取有效的綜合治理措施，結(jié)合本地的資源開發(fā)建設(shè)，建設(shè)水土流失綜合防治體系。

第二十條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施，有計(jì)劃地對(duì)二十五度以下五度以上的坡地進(jìn)行水土流失綜合治理。

第二十一條水土流失地區(qū)的集體所有土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等。

第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體統(tǒng)一組織受益內(nèi)的農(nóng)民統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者企事業(yè)單位承包治理。實(shí)行承包治理的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、承包期限及違約責(zé)任等。在承包治理有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地歸承包者使用。

第二十三條單位或個(gè)人承包荒山、荒溝、荒灘進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，在承包合同中必須載明水土保持措施的有關(guān)內(nèi)容，在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施，降低水土保持功能。

第二十四條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)對(duì)新造成的水土流失進(jìn)行治理；不能或不便自行治理的，要按規(guī)定交納水土流失防治費(fèi)，由市水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。

第二十五條單位和個(gè)人自行治理或聯(lián)合治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，繳納防治費(fèi)，由市水行政主管部門集中繳存市財(cái)政專戶，實(shí)行第二預(yù)算管理。

第二十六條建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第二十七條單位和個(gè)人在從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使其喪失原有水土保持功能的，須按規(guī)定予以補(bǔ)償。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績(jī)的；

（二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的；

（四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jī)突出的；

（五）同破壞水土保持行為作斗爭(zhēng)有功的。

第二十九條違反水土保持法和本辦法規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由市水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。

擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款。

第三十條在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由市水行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，可并處造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。

第三十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由市水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以一千元至一萬元罰款。

第三十二條在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，可由市水行政主管部門責(zé)令限期治理，并可報(bào)請(qǐng)市人民政府決定處以一千元以上、一萬元以下的罰款；或者由市人民政府責(zé)令停業(yè)治理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條市水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒款全額上交市財(cái)政。

第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任，拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。