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第一章總則

第一條為切實改進市局機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進依法治稅，樹立地稅廉政勤政的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《省局機關(guān)效能監(jiān)察實施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合市局機關(guān)實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指以改進機關(guān)作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高行政效能為目的，對市局機關(guān)的科室、直屬單位及其工作人員，在行政管理活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動。

第四條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的指導(dǎo)下進行。對市局機關(guān)實施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市局機關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能監(jiān)察辦公室（下稱效能辦）為常設(shè)辦事機構(gòu)，效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條效能辦依法開展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室的指導(dǎo)外，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第六條行政效能監(jiān)察工作，堅持以下效能原則：

（一）政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一；

（二）當(dāng)前與長遠相統(tǒng)一；

（三）局部與整體相統(tǒng)一；

（四）定性與定量考核相統(tǒng)一；

（五）懲處與獎勵相統(tǒng)一；

（六）適當(dāng)與合理相統(tǒng)一。

第七條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)依靠群眾，實行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，實行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的方針。

第八條效能辦開展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)加強與其他職能部門的配合與協(xié)作。

第二章行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

第九條效能辦開展行政效能監(jiān)察的主要工作包括：

（一）檢查市局機關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理活動中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況。

（二）受理公民、法人和其他組織對市局機關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的問題及行為的投訴。

（三）檢查市局機關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的行為。

（四）根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對市局機關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題作出效能監(jiān)察決定或效能監(jiān)察建議。

（五）總結(jié)、宣傳和推廣高效運行的行政管理經(jīng)驗。

第十條效能辦對市局機關(guān)、直屬單位及其工作人員實施效能監(jiān)察，具體檢查或調(diào)查下列內(nèi)容：

（一）審批效能。主要是指對友鄰單位和部門以及下屬單位和部門的請示、申請事項，以及納稅人申請、請求辦理事項，是否做到依法、及時、準(zhǔn)確，是否認真執(zhí)行辦事時限和回復(fù)制度。

（二）會議效能。主要是指召開各類會議（主要指黨組會議、局長辦公會議、局務(wù)會議、業(yè)務(wù)會議、專項工作會議、科務(wù)會議），是否做到職責(zé)落實、分工明確，是否落實會議通知、準(zhǔn)備材料、布置會場、簽發(fā)會議紀(jì)要、資料歸檔等事項的時限制度，是否達到改進作風(fēng)、提高工作效率的要求。

（三）辦文效能。主要是指對公文的發(fā)文和收文等事項，是否符合公文運行的程序、時間和質(zhì)量的要求。

（四）辦事效能。主要是指各級黨政部門、友鄰單位交辦、轉(zhuǎn)辦、商辦、督辦事項，會議確定辦理事項，領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦事項以及其他需辦理事項，是否做到依法辦事、依法行政、依時辦結(jié)，辦事人員是否依法履行職責(zé)，是否符合公開、公正、公平、透明的原則。

（五）服務(wù)效能。主要是指對涉稅咨詢、查詢，對稅務(wù)人員的投訴、舉報，對納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報、領(lǐng)購發(fā)票等事項的處理，是否做到文明服務(wù)，依法辦理，依時受理，依時回復(fù)。

（六）執(zhí)法效能。主要是指稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等稅收執(zhí)法事項，是否做到正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決稅收有關(guān)事項。

第三章行政效能監(jiān)察的方式

第十一條效能辦根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項：

（一）根據(jù)市局和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定檢查事項；

（二）根據(jù)市局的中心工作和工作重點確定檢查事項；

（三）根據(jù)市局重大投資項目財政資金的使用情況確定檢查事項；

（四）根據(jù)人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查事項；

（五）根據(jù)受理的行政效能投訴的情況確定調(diào)查事項。

第十二條效能辦按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作：

（一）專項檢查。是指對市局機關(guān)各科室、直屬單位履行某項職責(zé)、落實某項工作、做出某項具體行政行為的情況進行監(jiān)督檢查。

（二）綜合檢查。是指對市局機關(guān)各科室、直屬單位依法履行職責(zé)的情況進行全面檢查。

（三）一般調(diào)查。是指對行政效能投訴反映的問題和行為所進行的調(diào)查活動。

第十三條效能辦以下列形式開展行政效能監(jiān)察的檢查或調(diào)查工作：

（一）獨立開展檢查工作。

（二）聯(lián)合開展檢查工作。組織有關(guān)國家行政機關(guān)、社團組織或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士一同開展檢查工作。

（三）直接調(diào)查處理行政效能投訴。

（四）轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)科室調(diào)查處理行政效能投訴。

第四章行政效能監(jiān)察的程序

第十四條確定行政效能檢查事項，應(yīng)當(dāng)填寫《行政效能檢查事項立項申請表》。立項申請應(yīng)當(dāng)包括立項依據(jù)、原因、目的等內(nèi)容。立項應(yīng)當(dāng)遵循一文一項或一表一項的原則。

檢查事項的立項決定，應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負責(zé)人做出。

第十五條重大的行政效能檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)填寫《重大行政效能檢查事項立項備案表》，報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

重大行政效能檢查事項，是指根據(jù)市局黨組或者上級監(jiān)察部門的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在局機關(guān)內(nèi)有重大影響的檢查事項。

第十六條對已經(jīng)立項的行政效能檢查事項，效能辦應(yīng)當(dāng)制定檢查工作方案，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對象和內(nèi)容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

檢查工作的方案變更，應(yīng)當(dāng)報市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十七條對行政效能投訴，效能投訴中心應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)科室辦理；涉及對稅務(wù)人員的投訴、舉報，交由監(jiān)察室、人教科等職能部門辦理；有關(guān)涉稅的投訴舉報，交由市局稽查局、法規(guī)科等職能部門辦理。

轉(zhuǎn)由有關(guān)職能部門辦理的投訴，需要報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)效能投訴中心。

行政效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式，應(yīng)當(dāng)報效能辦主要負責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條轉(zhuǎn)交投訴件，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦單》。不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)注明辦理期限。

第十九條效能辦在開展行政效能檢查或調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)組成檢查組或調(diào)查組。

檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由兩人以上組成。檢查或調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示工作函和工作證。

效能辦可以會同市局有關(guān)科室的工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第二十條對涉及范圍較廣的行政效能調(diào)查或檢查事項，應(yīng)當(dāng)以市局文件的形式發(fā)至被調(diào)查或被檢查單位。

第二十一條效能辦進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出檢查通知書，但不宜提前通知情形的除外。

檢查通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。

檢查通知書應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負責(zé)人簽發(fā)。

第二十二條效能監(jiān)察工作人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)全面、客觀地了解情況、收集證據(jù)，查清問題及原因，分清責(zé)任。

第二十三條對確實存在行政效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查報告或調(diào)查報告。

檢查報告或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查和調(diào)查的基本情況；

（二）存在的問題及產(chǎn)生原因；

（三）有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

第二十四條根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對存在的行政效能問題，效能辦可以依法做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議，并且書面送達有關(guān)部門或者有關(guān)人員。

做出重要的效能監(jiān)察決定或提出重要效能監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章行政效能監(jiān)察的措施

第二十五條效能辦對檢查或調(diào)查事項涉及的單位和個人，有權(quán)進行查詢。必要時，效能監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調(diào)查單位的有關(guān)會議，了解有關(guān)情況。

第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。

第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)資料，進行查閱或者予以復(fù)制。

第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位及其人員就檢查或調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明。

第二十九條效能辦在檢查或調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查或被調(diào)查單位及其人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律的具體行政行為，有權(quán)提交監(jiān)察部門處理。

第三十條對效能監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和效能監(jiān)察建議的采納情況，效能辦有權(quán)進行監(jiān)督檢查。

第三十一條對不配合或阻撓效能辦開展行政效能監(jiān)察工作的，效能辦可以責(zé)令有關(guān)部門和人員改正，或?qū)Σ块T給予通報批評。

第三十二條效能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽怱職守、泄露秘密的，依法進行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。