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第一章總則

第一條為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林權(quán)權(quán)利人將森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，全部或部分依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林權(quán)流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物、埋藏物和重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、古樹名木、珍貴樹木。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，須遵守本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，致使林地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本辦法。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、公開、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展、提高森林質(zhì)量和效益；

（三）保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體和社會公共利益。

第五條縣林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理本縣行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

第六條設(shè)立縣林權(quán)管理中心，主要負(fù)責(zé)依法辦理林權(quán)登記和林權(quán)抵押貸款登記備案以及合同管理等具體工作。設(shè)立縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，主要負(fù)責(zé)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為流轉(zhuǎn)交易提供各種服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心可以受理本轄區(qū)內(nèi)屬于個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第七條林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法決定其享有的林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)期限。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人依法流轉(zhuǎn)其享有的林權(quán)。

第八條轉(zhuǎn)讓人自愿委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織或他人流轉(zhuǎn)其個人所有的林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓人出具林權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

沒有轉(zhuǎn)讓人的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式流轉(zhuǎn)他人享有的林權(quán)。

第九條林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸轉(zhuǎn)讓人所有,任何單位和個人不得侵占、截留、扣繳。

第十條林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十一條受讓人應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并依法對森林資源進(jìn)行保護(hù)、培育和合理利用，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

第三章流轉(zhuǎn)方式

第十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取承包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓以及有關(guān)法律和國家政策允許的其他方式進(jìn)行。

第十三條以流轉(zhuǎn)方式取得的林權(quán)經(jīng)依法登記取得《中華人民共和國林權(quán)證》后，既可以進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，也可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。

受讓人進(jìn)行林權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原林權(quán)權(quán)利人的同意，并不得損害原林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十四條林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，雙方簽訂書面林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十五條轉(zhuǎn)讓人委托流轉(zhuǎn)其個人所有的林權(quán)的，可由其書面委托的受委托人與受讓人簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十六條林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林地座落位置、“四至”范圍、面積、林種、主要樹種及附圖等；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)期限和起止時間；

（五）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同期滿時林木和其他地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理辦法；

（八）解決爭議的方法；

（九）違約責(zé)任。

第十七條林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同報縣林權(quán)管理中心登記備案?？h林權(quán)管理中心在流轉(zhuǎn)合同管理中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)和政策的約定，要及時予以糾正。

第五章流轉(zhuǎn)程序

第十八條需進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（一）申請。林權(quán)屬于個人所有的，向林地所有權(quán)單位所在的村民委員會提出申請。林權(quán)屬于集體所有的，向轉(zhuǎn)讓人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。林權(quán)屬于國家所有的，由縣林業(yè)主管部門做好可行性研究并提出實(shí)施方案，送市林業(yè)局簽署意見后，向省林業(yè)廳提出申請。

提出申請時，須提交林權(quán)流轉(zhuǎn)申請表、林權(quán)證、承包合同書等證明材料。林權(quán)屬于集體所有的，還須提交相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)可的證明文書。

（二）審核。個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)由村民委員會負(fù)責(zé)核定，集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)核定。對不同意流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向轉(zhuǎn)讓人書面說明理由。

第十九條林權(quán)屬于國家或集體所有的，在流轉(zhuǎn)交易前必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。屬于個人所有的，由轉(zhuǎn)讓人自行決定是否需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿一年后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

第二十條國家或集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，必須在縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心按照有關(guān)拍賣、招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的程序公開進(jìn)行。本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的在外縣（市）的“插花山”的林權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)審核同意后，可在“插花山”所在地的縣（市）林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易由轉(zhuǎn)讓人自行決定是否在縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

第二十一條在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的，按下列程序進(jìn)行。

（一）信息登記。轉(zhuǎn)讓人持核準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的證明文書、林權(quán)證、森林資源資產(chǎn)評估報告等有關(guān)資料到林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)信息登記。

（二）信息。交易機(jī)構(gòu)通過廣播、報紙、電視、布告等渠道林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，如林地類型、山場座落、山林面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、規(guī)格、數(shù)量、交易地點(diǎn)及交易規(guī)則等。

（三）流轉(zhuǎn)交易。林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)必須在交易日7個工作日前招標(biāo)競賣公告。招標(biāo)競賣的保留價不得低于評估的基價。

（四）簽訂合同。根據(jù)交易規(guī)則確定成交價后，交易雙方簽訂合同，并由中標(biāo)者向交易機(jī)構(gòu)交納交易費(fèi)（雙方另有約定的從其約定）。交易費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定。

第六章流轉(zhuǎn)登記

第二十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，按規(guī)定須進(jìn)行林權(quán)變更登記的，由受讓人會同轉(zhuǎn)讓人共同到縣林權(quán)管理中心辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

國家所有的林權(quán)的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未頒布林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，暫不進(jìn)行林權(quán)變更登記。

第二十三條本辦法實(shí)施前已經(jīng)進(jìn)行了林權(quán)流轉(zhuǎn)，但未辦理林權(quán)變更登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請林權(quán)變更登記。對符合條件的，予以辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

第七章流轉(zhuǎn)管理

第二十四條有下列情形之一的，不得進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）未依法取得《中華人民共和國林權(quán)證》的；

（三）處于抵押狀態(tài)的。

（四）其他依法不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。

第二十五條林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過林權(quán)證上記載的終止日期。林權(quán)證上沒有記載終止日期的，流轉(zhuǎn)期限最高不得超過50年。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評估由縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)或其他具有同等以上資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評估，并出具評估報告。

第二十七條申請森林資源資產(chǎn)評估的，申請方須交納評估服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定。

第二十八條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、古樹名木、珍貴樹木的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任以及森林防火、病蟲害防治等責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。

第二十九條林權(quán)流轉(zhuǎn)后，如遇林地被依法征收征用占用的，其林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸林地所有人所有；林木和其它地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸相應(yīng)的所有人所有（雙方另有約定的從其約定）；并根據(jù)被征收征用占用林地面積和剩余的流轉(zhuǎn)期限按比例退還或扣減相應(yīng)的流轉(zhuǎn)款項(xiàng)。

第三十條林權(quán)流轉(zhuǎn)后需采伐林木的，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，申請辦理林木采伐許可證，并嚴(yán)格按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

林木采伐實(shí)行采造掛鉤。受讓人必須在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)，完成更新造林任務(wù)。對未按要求完成更新造林任務(wù)的，縣林業(yè)行政主管部門不再對其核發(fā)林木采伐許可證。

第三十一條鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)，積極參與林權(quán)流轉(zhuǎn)?？h政府安排林木采伐專項(xiàng)指標(biāo)，由縣林業(yè)主管部門根據(jù)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)過縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)的必需的林木采伐。

通過縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)期限在30年以上,用材林面積在100畝以上的，縣林業(yè)主管部門根據(jù)全縣采伐限額執(zhí)行情況優(yōu)先安排采伐指標(biāo)；面積在500畝以上的，其由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的森林經(jīng)營方案經(jīng)縣林業(yè)主管部門審定后，確定合理的年采伐量，可以實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。

第三十二條金融部門應(yīng)積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。林權(quán)證抵押登記工作由縣林權(quán)管理中心負(fù)責(zé)。

第三十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第八章相關(guān)責(zé)任

第三十四條違反本辦法規(guī)定，受讓方在林權(quán)流轉(zhuǎn)后擅自改變林地用途的，由縣林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，其林權(quán)流轉(zhuǎn)行為無效。已辦理了林權(quán)變更登記的，縣林業(yè)主管部門有權(quán)注銷其林權(quán)登記。

第三十六條進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條在流轉(zhuǎn)過程中，國家工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。