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第一章總則

第一條為了使我縣天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護(hù)工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護(hù)措施落到實處，根據(jù)《國家天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護(hù)工程實施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護(hù)單位指我縣納入國家天然林保護(hù)工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、國有林場等。

第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過核準(zhǔn)的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴(yán)格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門申報，經(jīng)核實批準(zhǔn)后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護(hù)對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護(hù)組織

第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護(hù)以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護(hù)所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊伍。以劃定的管護(hù)區(qū)域為責(zé)任區(qū)。采取責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制或個人承包方式進(jìn)行管護(hù)。以層層簽訂責(zé)任狀的形式，將管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費用落實到責(zé)任區(qū)或個人。

集體林（含個體林）管護(hù)以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護(hù)林員骨干，劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護(hù)責(zé)任和費用直接落實到個人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行管護(hù)。

原則上對位于遠(yuǎn)山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進(jìn)行管護(hù)；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯的林地，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個體承包方式進(jìn)行管護(hù)。

在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個體承包經(jīng)營管護(hù)，鼓勵承包者合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營。

第七條加強天然林資源管護(hù)站、所的建設(shè)。

第八條管護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責(zé)任狀和合同確定的管護(hù)區(qū)域劃定責(zé)任區(qū)。做到明確責(zé)任界限，設(shè)立固定界標(biāo)。各責(zé)任區(qū)做到嚴(yán)防嚴(yán)守，密切配合，加強聯(lián)管聯(lián)防。

第九條管護(hù)站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場實際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護(hù)3500—4500畝面積測算。

第十條管護(hù)所設(shè)所長1人及管護(hù)人員若干名，管護(hù)站設(shè)站長1人及管護(hù)人員若干名。其他管護(hù)人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護(hù)費用。

第十一條管護(hù)站、所負(fù)責(zé)人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕剑ㄟ^考試、考核和法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護(hù)人員除要具備較好的身體素質(zhì)外，也要通過相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責(zé)任心強，本領(lǐng)過硬的森林管護(hù)隊伍。

第十二條在森林分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個管護(hù)片，每個管護(hù)片又可劃分成若干個責(zé)任區(qū)（或地塊）。層層簽訂責(zé)任狀或管護(hù)承包合同，將責(zé)任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護(hù)制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護(hù)林公約》等形式，制作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺遵守行為規(guī)范，共同保護(hù)好天然林。

第三章管護(hù)責(zé)任制

第十五條各實施單位要根據(jù)各自的實際情況，盡快建立健全管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制及其他各項管理制度，并把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護(hù)的全面工作，并負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)資源管護(hù)、森林防火及監(jiān)測，森林病蟲害防治及監(jiān)測，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測和信息收集整理工作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護(hù)責(zé)任制。依法管護(hù)轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護(hù)的責(zé)任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實施皆伐作業(yè)。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴(yán)管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)。嚴(yán)格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監(jiān)測、預(yù)防。

五、堅持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報告有關(guān)部門。

六、嚴(yán)格控制進(jìn)入管護(hù)區(qū)的人員，加強對管護(hù)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護(hù)意識，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護(hù)，嚴(yán)防亂捕濫獵。嚴(yán)禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營活動，管護(hù)活動等情況記載，建立管護(hù)檔案，整理統(tǒng)計資料，及時上報。

第十八條管護(hù)責(zé)任要有量化指標(biāo)，內(nèi)容具體，操作性強。要充分體現(xiàn)依法管護(hù)，按章辦事。做到責(zé)任明確，獎懲分明。將管護(hù)者利益與管護(hù)成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護(hù)價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護(hù)措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護(hù)林公約牌、宣傳牌、界標(biāo)等標(biāo)志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。設(shè)立的標(biāo)志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監(jiān)督與檢查

第二十一條縣林業(yè)主管部門要組織對實施單位森林管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

㈠管護(hù)責(zé)任的落實情況；

㈡管護(hù)任務(wù)完成情況及成效；

㈢管護(hù)設(shè)施建設(shè)和完成情況；

㈣管護(hù)檔案建立和管理情況；

㈤管護(hù)資金的使用及管理情況；

㈥管護(hù)報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十二條實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對森林管護(hù)承包單位和個人支付管護(hù)經(jīng)費和報酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果,作為對實施單位年度森林管護(hù)費提出調(diào)整和安排意見的依據(jù)。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護(hù)成效進(jìn)行定期考核和評價,認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷完善管護(hù)措施。

第二十四條對森林管護(hù)效果好、工作突出的單位和個人，由縣人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對管護(hù)效果差、保護(hù)森林資源不力或違規(guī)使用森林管護(hù)資金的，要進(jìn)行批評教育,并責(zé)令限期整改；對不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，造成森林資源遭到破壞的，要追究管護(hù)者及責(zé)任人的責(zé)任，并視情況輕重，責(zé)令待崗、轉(zhuǎn)崗或下崗直至追究刑事責(zé)任。

第二十五條對玩忽職守、造成森林資源嚴(yán)重破壞，或者嚴(yán)重違規(guī)使用森林管護(hù)資金的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。