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在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。深化國有企業(yè)改革是今后一段時間我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在國有大中型企業(yè)中積極推行股份制公司制改革，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是深化國有企業(yè)改革的要求和方向。這也就是我們?nèi)粘Ｕf的“改制”。

一、改制是國有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境和條件，經(jīng)營機(jī)制是企業(yè)的內(nèi)在核心。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。隨著我國經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步降低，目前發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)總量中一般只占5%—10%。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)將從其不具備優(yōu)勢的一般競爭性行業(yè)中逐步退出，國有企業(yè)要么兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，要么放開、搞活、轉(zhuǎn)制。新興鑄管集團(tuán)所屬企業(yè)均屬一般競爭性行業(yè)，這也是國有資產(chǎn)將退出的領(lǐng)域。以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是目前最為科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，也是企業(yè)最具生命力的運(yùn)行模式。以往我們企業(yè)進(jìn)行的改革都沒有涉及到核心問題，勞動、人事和工資三項(xiàng)制度改革也沒有從根本上解決企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期殘留的種種弊端，大部分企業(yè)目前的經(jīng)營機(jī)制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)一部分中小國有企業(yè)虧損，所以，國有企業(yè)股份制公司制改革勢在必行。這也體現(xiàn)了國家八部委859號文件精神。

二、產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，也是國有企業(yè)改制的核心問題和切入點(diǎn)。

現(xiàn)代企業(yè)制度把“產(chǎn)權(quán)明晰”列在第一位。我們很多企業(yè)搞不好，根本原因就是產(chǎn)權(quán)不清。國有即全民所有，似乎每個人都有，其實(shí)大家都沒有。如果把國有企業(yè)比作一棵果樹，企業(yè)職工就是果農(nóng)，因?yàn)楣麡涫谴蠹业?，所以人人都有?quán)去摘，樹上的躺在樹上吃，

站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒人去多栽幾棵？其原因很簡單，吃的反正是大家的。國有企業(yè)經(jīng)營缺乏活力，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，市場競爭力低，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順。由于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)經(jīng)營者關(guān)系含混不清，雙方權(quán)益都得不到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性沒有得到充分調(diào)動。十六大提出要進(jìn)一步探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的有效性和多樣性是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。國有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效方式和途徑。以往我們常說帝國主義是垂而不死的，其原因就是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)上講產(chǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞有健康的運(yùn)行機(jī)制—公司制。

三、解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期殘留的歷史問題是國企改制的重要任務(wù)。

國有企業(yè)歷史包袱沉重集中體現(xiàn)為：一、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制單一；二、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化；三、企業(yè)債務(wù)沉重；四、勞動力資源過剩。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥都要通過改制來解決。通過學(xué)習(xí)859號文件和其它企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，對改制的認(rèn)識歸納起來有以下幾方面：一、國家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。國家通過企業(yè)改制解決國有資產(chǎn)流動與配置，國有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出，而以貨幣、社會保障體系、國防以及各種提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等形式存在，國有企業(yè)完成其歷史使命，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式達(dá)到多樣化；二、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過改制，企業(yè)實(shí)行股份制公司制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、有競爭力的市場主體；三、職工轉(zhuǎn)身份。以往職工生老病死，企業(yè)都要管，職工一輩子都靠在國家身上，企業(yè)也因此背上出沉重的包袱。隨著國家社會保障體系的不斷完善，職工走向市場，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说臈l件已日漸成熟。

改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，應(yīng)著力解決好企業(yè)內(nèi)部三方面的問題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核消企業(yè)呆壞帳；二要剝離不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無直接關(guān)系且具有社會職能的部門都要剝離，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢。

改制是一項(xiàng)法規(guī)性和政策性很強(qiáng)的工作，所以一定要按程序進(jìn)行，并且要把握好三個原則：國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不落空，人員安置妥善。集團(tuán)所屬企業(yè)都屬一般競爭性行業(yè)，在改制中，國有股所占企業(yè)股權(quán)比率不應(yīng)過高，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)遲早要退出。國有股10%—30%比較合理，最高不要超過30%，國有股一股獨(dú)大，不利于企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改制也不能搞平均主義，應(yīng)鼓勵管理層多持股，只有這樣才能維護(hù)出資人的權(quán)益，經(jīng)營者的積極性才能有效地調(diào)動起來。

四、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營機(jī)制—公司制。

我們也不要把改制視為神丹妙藥，認(rèn)為一改就靈。企業(yè)改制后，必須嚴(yán)格按《公司法》要求運(yùn)作，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各施其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。

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