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增收問題是解決“三農(nóng)”問題的核心

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到社會的穩(wěn)定。無論我們搞什么開發(fā)，搞什么建設，也無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，農(nóng)民增收的問題一直要作為首要問題去解決。

要解決“增收”問題，首先是要解決我們干部的思想和作風問題。領導干部只有樹立科學的發(fā)展觀，為農(nóng)民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準備服務群眾，正確處理好涉及農(nóng)民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農(nóng)民群眾生存、生產(chǎn)、生活中的實際問題，特別是增收的問題，“三農(nóng)”工作才會有新的突破。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記講：“農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎地位都不能改變?！笨偫碇赋觯骸啊r(nóng)’問題是政府工作的重中之重，是首要解決的問題?！笨梢姡鉀Q“三農(nóng)”問題的重要性。要搞好“三農(nóng)”工作，不僅要有優(yōu)良的作風，實干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。四川省委書記張學忠在省委農(nóng)村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領導干部擺正位置的前提，是樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的基礎，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領導干部政治立場、政治態(tài)度的基本標準?！币虼?，廣大黨員干部認真踐行“三個代表”重要思想的過程中，就必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以民為本、執(zhí)政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

要解決增收問題，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。國家在西部地區(qū)實施“天?！惫こ檀蚱屏嗽械漠a(chǎn)業(yè)結構，在實施西部大開發(fā)和建立市場經(jīng)濟體制的發(fā)展環(huán)境中，必須構建適應市場經(jīng)濟體制新的產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，必須以農(nóng)民增收為目標，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這條主線，有力地推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條符合當?shù)貙嶋H的富民之路。

一是要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以扶貧工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)落實黨的農(nóng)村基本政策，重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，重視保護耕地、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改良品種，發(fā)展特種糧食，促進糧食增產(chǎn)。要引導農(nóng)民樹立市場化的理念，要改變農(nóng)民千百年來一直按自己的生產(chǎn)需求來生產(chǎn)的自給自足的自然經(jīng)濟狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導其為賣而產(chǎn)，為賺而賣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。

二是建設生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)實施天保工程，堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，完善森林資源管護責任制，大力實施封山育林，積極開展人工造林。有效推進退耕還林，總結經(jīng)驗，規(guī)范管理，積極探索生態(tài)增效、農(nóng)民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

三是大力推進畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以退牧還草工程為契機，積極探索舍飼圈養(yǎng)與傳統(tǒng)放牧相結合的生產(chǎn)方式，大力實施草原圍欄封育。要優(yōu)化和改良畜種，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量。要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，可以采取引進、聯(lián)營等方式，走“公司+企業(yè)+牧戶”的模式，培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而提升畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益，促進牧民增收。

四是積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮自然、人文、生態(tài)資源的優(yōu)勢，調(diào)動廣大群眾的積極性，圍繞民風民俗、獵奇探險、民居旅游等項目做增收文章。

要解決增收問題，必須發(fā)揮基層黨組織的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。基層黨組織具有見識廣、起點高、點子多、觀念新的優(yōu)勢，是帶領農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要力量?！包h委+協(xié)會”、“支部+協(xié)會”是幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，促進農(nóng)民增收的重要途徑。

黨組織在工作中的主要職責是加強對協(xié)會的領導，切實做到“四個加強”。一是加強調(diào)查，選準路子。選擇一條符合本地實際的路子是帶領該地區(qū)的老百姓將農(nóng)牧產(chǎn)品推向市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品的價值的關鍵。只有選準這條路子，走準這條路子，才能走進市場、打開市場、占領市場。二是加強引導。黨組織通過宣傳教育，引導協(xié)會始終堅持為農(nóng)戶服務，為農(nóng)戶謀利的宗旨。三是加強機構管理。積極為協(xié)會推薦人才，幫助協(xié)會選配強負責人幫助、指導協(xié)會制定好章程，明確協(xié)會的宗旨和發(fā)展方向，建立健全理事會、監(jiān)事會，完善內(nèi)部組織管理機構，建立科學合理的利益分配制度和民主監(jiān)督制度。四是加強物質(zhì)和服務的保證。使協(xié)會有活動資金，有辦公場所、有活動陣地，要通過協(xié)調(diào)各方面關系，為協(xié)會解決發(fā)展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息及辦理證照方面的支持。

要解決增收問題，必須推進城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。用城鎮(zhèn)化的理念指導“三農(nóng)”工作，就是要通過發(fā)展城鎮(zhèn)建設，繁榮城鎮(zhèn)市場，吸納廣大的農(nóng)民，使之從農(nóng)牧業(yè)中分離出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，通過以中心城鎮(zhèn)的建設帶動區(qū)鄉(xiāng)和周邊，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動。這種互動既包括農(nóng)村對城市的支援和推動，又包括城市對農(nóng)村的輻射和帶動，這兩個方面相互依存，不可分割。但是，一個時期以來，在工作布局和資源分配上強調(diào)城市的多，關注農(nóng)村的少，發(fā)展重點向城市傾斜的現(xiàn)象比較明顯。為使當?shù)亟?jīng)濟整體、全面提升，決不能放松農(nóng)牧業(yè)這個基礎產(chǎn)業(yè)，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。當前要特別突出發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。

一是發(fā)揮城市科技、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村的輻射力度。在滿足城市居民需求的前提下，應采取多種方式，把城市一部分生產(chǎn)能力和服務能力引向農(nóng)村。要通過多種形式促進科技下鄉(xiāng)，加快科研成果和適用技術向農(nóng)村的推廣；要通過幫助農(nóng)村發(fā)展教育和人才培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；要通過援建、聯(lián)合、技術培訓、人力支援等方式，將城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源輸入農(nóng)村，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平和農(nóng)民的健康水平。

二是積極創(chuàng)造條件，吸納農(nóng)民進城務工，加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民進城務工，不僅可以增加農(nóng)民收入，也促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，這是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。對于部分已經(jīng)來到城市居住但又沒有固定職業(yè)，沒有生活來源的農(nóng)民為了生存而奮斗要興辦個體實體時，在政策、稅費和戶籍上要給予照顧。

要解決增收問題，必須認真貫徹好黨在農(nóng)村的各項政策。一是深化稅費改革，減輕農(nóng)民不合理的負擔，這是增加農(nóng)民人均純收入的關鍵。減少各種稅費，減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是增加農(nóng)民收入的直接、有效的措施。要在認真貫徹國家對農(nóng)民的稅費優(yōu)惠政策的同時，要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，對公益性基礎設施建設要堅持采取一事一議的方式解決，并嚴格控制范圍和籌資額度；堅持涉農(nóng)收費公示制，建立涉農(nóng)收費審查備案制度；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決不準再向農(nóng)民收取稅費改革中已經(jīng)取消的各種費用，不準在政策規(guī)定以外新增加農(nóng)民負擔的口子。

二是輿論引導農(nóng)民增收。要向農(nóng)民群眾開動一切宣傳機器，使他們掌握、領悟黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、各級黨委和政府的安排部署、各地各個方面農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗等等，要切實保護農(nóng)民利益，調(diào)動積極性，借鑒增收經(jīng)驗，明確增收途徑和方法，幫助農(nóng)民群眾走上增收、致富的道路。

三是全社會關注農(nóng)民增收，維護他們的合法權益，切實解決好用工方克扣、拖欠農(nóng)民工的工資等問題。

要解決增收問題必須解決農(nóng)民自身的問題。外因是條件，內(nèi)因是依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，要增收，還得靠老百姓自己艱苦奮斗。廣大農(nóng)民增收的實踐告訴我們，要念好“五字經(jīng)”：一要“學”，就是要善于學習增收的知識，特別是向致富好典型學習，尤其是要舍得花錢讀書，以獲得智力級差效益；二要“明”，就是要找準自己致富的路子，只要法律和政策允許的，就要勇于探索和實踐，一旦找準后，就要持之以恒拼搏；三要“勤”，就是要以科學的態(tài)度，靠勤勞致富，只有通過勤勞，致富才能變成現(xiàn)實；四要“算”，就是農(nóng)戶要有“好當家”，會當家理財，善于經(jīng)濟核算，能以較少的投入，取得較多的產(chǎn)出；五要“幫”，提倡農(nóng)民之間要互相幫助，特別是鼓勵先富幫后富，以得共同富裕。

總之，解決廣大農(nóng)民的增收問題是至關重要的問題，只有解決好了，農(nóng)民的生活水平才能得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟才能得到發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，全國建設全面小康社會的宏偉目標才能實現(xiàn)。因此，在任何時候、任何條件下都要將農(nóng)民增收的問題擺在各項工作的首位，作為核心的問題和首要的問題去解決，不能有絲毫的懈怠。