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開(kāi)啟農(nóng)村市場(chǎng)、保證國(guó)家糧食安全、遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)，等等，所有這些具有重大政治意義，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也極為重要的目標(biāo)，都迫切要求盡可能加快農(nóng)民增加收入。中共中央以“2004年一號(hào)文件”來(lái)推動(dòng)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，可謂完全必要、非常及時(shí)。

一號(hào)文件提出的九條措施針對(duì)性很強(qiáng)，只要落到實(shí)處，農(nóng)民收入快速增加是完全可能的。而要貫徹落實(shí)一號(hào)文件，除了廣大農(nóng)民自己以外，特別重要、非常關(guān)鍵的是，城市必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以筆者之見(jiàn)，雖然“內(nèi)因是變化的根據(jù)”，農(nóng)民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，那么，對(duì)農(nóng)民快速增收的促進(jìn)作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民自身的努力。

一、一號(hào)文件的許多重要措施需要城市去落實(shí)

按照筆者的理解，盡可能快速地提高農(nóng)民增收的幅度，一號(hào)文件提出的“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”、“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”等措施肯定是非常重要的，從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的方向而言，這些措施對(duì)加快農(nóng)民增收也具有一定的治本意義。但是，在作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部再怎么“挖掘”，也很難產(chǎn)生足以使農(nóng)民收入增長(zhǎng)到接近城市居民的收入水平，而只有在農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)村以外“挖掘潛力”，我們才有可能盡快達(dá)到讓農(nóng)民快速增收的預(yù)期目標(biāo)。所以，一號(hào)文件提出了更多措施需要城鄉(xiāng)社會(huì)各方面共同努力的政策措施。

——比如，農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工快速增收，更需要的是城市做好工作。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)落后地區(qū)的農(nóng)民增加收入速度最快、成本最低的方法，就是進(jìn)城打工。為此，一號(hào)文件明確對(duì)城市提出了“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”的任務(wù)。實(shí)際上，中央把“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境”以快速增收作為一號(hào)文件的第四項(xiàng)任務(wù)提出來(lái)，表明對(duì)農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工增加收入寄予了很大的希望，也是對(duì)城市在這一方面的努力寄予了很大希望。要達(dá)到這一目標(biāo)城市必須承擔(dān)起自己的責(zé)任，必須作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中央對(duì)城市提出的任務(wù)在一定程度上也表明，過(guò)去城市在幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民快速增收的時(shí)候，許多工作是不到位、或不夠到位的，他們必須調(diào)整過(guò)去的一些政策，“保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)”；“把進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工看這是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)。對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問(wèn)題，國(guó)家已有明確政策，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要采取更得力的措施，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”。包括進(jìn)一步“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”，也需要城市充分利用主要集中于城市的教育資源，為農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育作出努力。

——比如，在征用農(nóng)民土地的時(shí)候，城市必須把本來(lái)屬于農(nóng)民的利益還給農(nóng)民。建立并規(guī)范地執(zhí)行保障農(nóng)民利益的土地征用制度，不僅是失地農(nóng)民的生存保障，也是保證廣大農(nóng)民收入快速增加的一個(gè)機(jī)遇?，F(xiàn)階段因?yàn)檎饔棉r(nóng)民土地發(fā)生的矛盾，其實(shí)質(zhì)就是作為強(qiáng)勢(shì)者的城市與農(nóng)民爭(zhēng)利，表現(xiàn)為：任意征用農(nóng)民土地，而不給予農(nóng)民法律規(guī)定的補(bǔ)償；即使按照原有法律規(guī)定的補(bǔ)償數(shù)額，實(shí)際上也不能給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，使許多失地農(nóng)民失去了生存保障，更談不上增加收入了。所以，一號(hào)文件要求“切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法?！边@些任務(wù)實(shí)際上就是對(duì)城市提出來(lái)的，在征用農(nóng)民土地時(shí)只有城市尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益，失地農(nóng)民才能有新的生存保障，從而得到一個(gè)快速增加收入的機(jī)遇，同時(shí)也可能為全體農(nóng)民建立與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的帶來(lái)機(jī)會(huì)。

——再比如，城市對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的扶貧，也應(yīng)當(dāng)成為貧困地區(qū)的農(nóng)民快速增加收入的一個(gè)途徑。一號(hào)文件把“繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難”作為快速增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施提出來(lái)，雖然對(duì)各級(jí)政府提出的任務(wù)，但主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)城市地區(qū)而言的，因?yàn)榧词乖跂|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市總體上還是比農(nóng)村富裕。從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史來(lái)看，因?yàn)椴扇×藘?yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，所以才會(huì)有今天城鄉(xiāng)之間的巨大差距，是農(nóng)村、農(nóng)民作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)才有了城市的繁榮和富裕，所以，扶貧不僅是城市道義上的責(zé)任，更是一種必須付出的補(bǔ)償。

可以說(shuō)，一號(hào)文件作為中央對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，通篇沒(méi)有對(duì)農(nóng)民本身提出太多的要求，幾乎所有的要求都是對(duì)設(shè)在城市里的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出來(lái)的，而所有由黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行的這些舉措，在一定意義上都是城市幫助農(nóng)村和農(nóng)民。只有城市積極主動(dòng)地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一號(hào)文件才能落到實(shí)處，農(nóng)民快速增收的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、城市將是農(nóng)民快速增收的最大受益者

城市為農(nóng)民快速增收發(fā)揮作用不僅是其責(zé)任，更是其利益所在。以筆者之見(jiàn)，實(shí)際上，農(nóng)民收入快速增加以后，最大的受益者并不是農(nóng)民自身，而恰恰是城市！

第一，農(nóng)民快速增收將極大地推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)啟，從而極大地拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市居民收入帶來(lái)更大幅度的增加。

觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，一是投資，二是消費(fèi)，有專(zhuān)家測(cè)算，居民消費(fèi)每增長(zhǎng)1％，便可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5％。在這兩種途徑中，投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯示為GDP的增加，卻不一定帶來(lái)就業(yè)增加和收入增長(zhǎng)，而消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)居民收入增長(zhǎng)的可能性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)的1.565萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、2.6018萬(wàn)美元人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，私人消費(fèi)占了70%左右，居民消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使2003年英國(guó)個(gè)人平均收入增長(zhǎng)率為3%。有專(zhuān)家提出，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時(shí)，世界各國(guó)居民消費(fèi)占GDP的份額一般為61%。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人均GDP仍處于低收入國(guó)家水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，最終消費(fèi)率應(yīng)保持在65%—75%之間比較有利于我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件，而我國(guó)居民的最終消費(fèi)率1999年為47%，與國(guó)際水平存在14個(gè)百分點(diǎn)的差距。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部計(jì)算，2003年我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅約為41.1％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小于投資。而消費(fèi)水平低，除了其他因素外，根本還在于收入水平低，隨著農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)民的消費(fèi)能力自然水漲船高，農(nóng)村市場(chǎng)必將得到有力地開(kāi)啟。而農(nóng)村市市場(chǎng)的擴(kuò)張必然使主要來(lái)自城市的工業(yè)品生產(chǎn)更加迅速增長(zhǎng)，這不僅將給城市帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更將給城市居民帶來(lái)更高的收入。2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到了8％以上，而農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度只達(dá)到4％，從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度之比來(lái)看，國(guó)家政策調(diào)節(jié)的力度再大，也不可能讓城市居民的收入增長(zhǎng)速度停下來(lái)等著農(nóng)民趕上來(lái)，只能是隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，城市居民收入將更加快速地增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層次也會(huì)提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用就會(huì)更大，而對(duì)居民收入增長(zhǎng)拉升的幅度也會(huì)更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的大中城市人均GDP接近或超過(guò)3000美元。如江蘇省的武進(jìn)市、昆山市人均GDP已達(dá)到或超過(guò)3000美元，天津市和南京市2003年人均GDP將達(dá)到3000美元。隨著人均GDP水平的提高，越來(lái)越多的地區(qū)和人口將加入到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行列，汽車(chē)及商品房消費(fèi)熱潮將在更多的城市逐波掀起，本輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在我國(guó)將會(huì)持續(xù)10年以上，消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)也將會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的城市如果能夠抓住一號(hào)文件提高農(nóng)民收入的機(jī)遇，必將極大推動(dòng)城市自身消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，而更快速地提高城市居民的收入水平。

當(dāng)然，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的時(shí)代，當(dāng)中國(guó)農(nóng)民快速增收以形成強(qiáng)大的有效的消費(fèi)需求、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的強(qiáng)烈開(kāi)啟之時(shí)，其中的好處不一定都能夠?yàn)橹袊?guó)的城市所獨(dú)享。以筆者之見(jiàn)，誰(shuí)要想將來(lái)得到更多，誰(shuí)就要現(xiàn)在投入更多！

第二，農(nóng)民快速增收將進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，從而不斷提高城市化的質(zhì)量，進(jìn)一步提升城市居民的生活水平和質(zhì)量。

在我國(guó)，農(nóng)民快速增收的一個(gè)必然結(jié)果就是城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。由于我國(guó)現(xiàn)代化實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元戰(zhàn)略，農(nóng)村一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，一旦有機(jī)會(huì)、有能力進(jìn)入城市，農(nóng)民們會(huì)爭(zhēng)先恐后、跑步前進(jìn)的。隨著戶籍制度的逐步改革和農(nóng)民收入水平的迅速提高，必將有更多農(nóng)民從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)、進(jìn)入城市。而從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)已經(jīng)形成了前所未有的城市化快速推進(jìn)的浪潮，我國(guó)城市化水平已從1990年的18·96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年和本世紀(jì)中葉，將分別達(dá)到45%和65%，在未來(lái)20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村化社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期里，將會(huì)有8億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。

從現(xiàn)階段我國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，絕不是給原有的城市居民帶來(lái)負(fù)擔(dān)，而是給他們帶來(lái)了一個(gè)改造舊城、整體上提高生活質(zhì)量的機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦耐緩酵ǔＳ袃煞N，一是個(gè)別農(nóng)民到城市打工發(fā)財(cái)致富，通過(guò)支付數(shù)額巨大的金錢(qián)買(mǎi)得城市戶口和住房，才得以在城里定居；二是在城市周邊的農(nóng)民因?yàn)槌鞘邢蜣r(nóng)村擴(kuò)張而卷入城市，這些農(nóng)民帶著土地進(jìn)城，這些土地在城市的“經(jīng)營(yíng)”下，都化成了巨額財(cái)富，主要為城市居民所享有。以筆者的觀察，農(nóng)民進(jìn)城的方式不可能很快改變，也不可能有太大的改變，因而，城市化進(jìn)程越快，原有城市居民將獲益越多。所以，城市居民們只管等著享用農(nóng)民們快速增收的成果吧！

三、現(xiàn)階段城市至少可以為農(nóng)民增收做四方面工作

如果城市幫助農(nóng)民快速增收，那么它們可以做的事情非常之多，筆者認(rèn)為，所有城市都應(yīng)該按照中共中央十六屆三中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡快制定一個(gè)有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上不斷地扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)村發(fā)展作出努力。在現(xiàn)階段，至少有這樣幾件可以做和應(yīng)該做的事情立即著手去做。

第一，幫助農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

閱讀中共中央的這篇一號(hào)文件，最讓我興奮的是這段話：“從2004年起，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”這表明中央已經(jīng)確認(rèn)，國(guó)有土地出讓金應(yīng)當(dāng)至少部分用于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。那么，這筆錢(qián)既然可以用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，為什么不可以再分出一部分用于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)呢？筆者建議，將國(guó)有土地出讓金三七分成，城市用30%，農(nóng)村用70%；在70%中，20%“用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，50%用于建立農(nóng)村社會(huì)保障基金。

這個(gè)建議的理由是：1、現(xiàn)在國(guó)家正在著手建立新的土地征用制度，所有國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓將通過(guò)拍賣(mài)來(lái)進(jìn)行，這必將使國(guó)有土地更多增值，不管是城市還是農(nóng)村，即使只分到其中的一小塊，也將是很大一筆財(cái)富，不可以再像過(guò)去那樣由城市獨(dú)吞。2、國(guó)家努力提高農(nóng)民收入水平的目的是要開(kāi)啟農(nóng)村市場(chǎng)，而如果沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障制度，農(nóng)民即使收入再多的錢(qián)也不敢輕易消費(fèi)，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障，大多數(shù)農(nóng)民就不會(huì)有信心去消什么費(fèi)，特別是較高層次的消費(fèi)。而如果農(nóng)民賺了錢(qián)也不敢、不愿意消費(fèi)，國(guó)家費(fèi)那勁干什么？

第二，幫助農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

或許有人會(huì)說(shuō)：讓城市拿錢(qián)去加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，你這不是緣木求魚(yú)、癡人說(shuō)夢(mèng)嗎？它吃飽了撐的？其實(shí)，根本不是這樣！城市幫助農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)民快速增收，但實(shí)際上還是幫助自己。1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了以后，受益主要還是城市：首先是城市土地將因?yàn)橹苓叺貐^(qū)交通、能源、通訊等設(shè)施的建設(shè)而迅速升值，城市必然從中獲益良多；2、農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于農(nóng)民把農(nóng)副產(chǎn)品拉出來(lái)，更有利于城市把工業(yè)品運(yùn)進(jìn)去，當(dāng)然要拉動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)品消費(fèi)，城市當(dāng)然要因此增加就業(yè)和收入。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城市可以得到更多好處，因而應(yīng)該有這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，主動(dòng)去投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以幫助農(nóng)民快速增收。

第三，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多更高質(zhì)量的服務(wù)

城市在這一方面的任務(wù)一號(hào)文件已經(jīng)講得很具體了。筆者再提幾點(diǎn)具體建議：一是城市在制定市政建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)安排在市區(qū)一些區(qū)域建設(shè)一些專(zhuān)為進(jìn)城農(nóng)民所用的廉租房，讓農(nóng)民一到城市就可以找到成本最低的安身之處，而且便于管理，民工勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育、子女教育、社會(huì)治安等等工作都可以很方便地加以解決。二是城市應(yīng)該在進(jìn)城民工的職業(yè)技能培訓(xùn)方面更積極主動(dòng)地發(fā)揮作用。現(xiàn)在相當(dāng)大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有什么知識(shí)技能的準(zhǔn)備，到了城市常常因?yàn)椴荒苓m應(yīng)城市需要而找不到工作，如果城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和居民生活的需要，主動(dòng)地對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的民工加以培訓(xùn)，或者與民工輸出地的政府合作進(jìn)行培訓(xùn)，那么必然會(huì)取得雙贏的效果。三是城市應(yīng)該主動(dòng)幫助農(nóng)民工和用工單位簽定勞務(wù)合同，幫助農(nóng)民工取得城市職工都有工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四項(xiàng)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民工拿到應(yīng)得的工資。

第四，支持農(nóng)村大力發(fā)展教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，動(dòng)員和組織城市居民去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)疲軟的重要原因之一是，農(nóng)民承擔(dān)著沉重的子女教育費(fèi)用，使許多農(nóng)民為了子女教育，根本不愿拿出錢(qián)來(lái)作什么消費(fèi)?！稗r(nóng)村教育農(nóng)民辦”，加上近年來(lái)的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮，用有輿論的說(shuō)法，教育已經(jīng)成為“催生貧困戶”的一個(gè)重要途徑。而因病致貧、因病返貧的農(nóng)民更是相當(dāng)普遍。在推動(dòng)國(guó)家更多承擔(dān)農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合國(guó)家，把集中在城市里教育衛(wèi)生資源送到農(nóng)村去。比如，城市可以通過(guò)制定和實(shí)施一些措施，讓城市里的教育衛(wèi)生部門(mén)與農(nóng)村對(duì)口部門(mén)進(jìn)行合作，比如，可以規(guī)定城里的教師、醫(yī)生等人員每個(gè)人都必須到農(nóng)村為農(nóng)民提供兩年的無(wú)償服務(wù)，不僅使城市的教育衛(wèi)生資源發(fā)揮更大的作用、鍛煉和培養(yǎng)人才，更可以讓農(nóng)民享受更好的醫(yī)療、子女得到更好的教育，也減輕農(nóng)民在這些方面的負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

除了幫助農(nóng)村發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以外，城市還可以制定政策鼓勵(lì)企業(yè)和各方面人才特別是大學(xué)生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別是在幫助農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面，城里人去農(nóng)村發(fā)展，不僅可以幫助農(nóng)民，而且自己也將發(fā)財(cái)致富。實(shí)際上，許多農(nóng)村地區(qū)有著得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和機(jī)遇，有著大量的商機(jī)，誰(shuí)第一個(gè)趕到那里，誰(shuí)就可以搶先富裕起來(lái)，關(guān)鍵是許多人不了解這一點(diǎn)，缺少信息的交流和溝通。城市應(yīng)當(dāng)采取更加積極主動(dòng)的措施，鼓勵(lì)城里人去農(nóng)村考察和調(diào)研，相信許多思想活躍、敢想敢干的城里人，特別是年輕的大學(xué)生一旦發(fā)現(xiàn)了那些商機(jī)，又有政策支持，他們一定不會(huì)放過(guò)的。