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一、農(nóng)民工是中國農(nóng)民向工人發(fā)展的特殊形式

自秦漢出現(xiàn)農(nóng)民這一階級以來，中國勞動者再無大發(fā)展。和農(nóng)奴相比，農(nóng)民實現(xiàn)了勞動者素質(zhì)技能和社會地位的提高是個不爭的事實，建立在農(nóng)民勞動基礎(chǔ)上的古代輝煌的農(nóng)業(yè)文明遠遠高于建立在農(nóng)奴勞動基礎(chǔ)上的歐洲中世紀文明就是證明，但是，中國勞動者停留在農(nóng)民階段的時間過于漫長了。黑格爾的話不無道理：“中國很早就已經(jīng)進展到了它今日的情狀；但是因為它客觀的存在和主觀運動之間仍然缺少一種對峙，所以無從發(fā)生任何變化，一種終古如此的固定的東西代替了一種真正的歷史的東西?！盵①]歷史是勞動者創(chuàng)造的，歷史沒有什么變化是因為勞動者沒有得到發(fā)展。

農(nóng)民工階級的產(chǎn)生是中國農(nóng)業(yè)勞動者繼商鞅變法以來大規(guī)模發(fā)展的新階段。與農(nóng)民相較，農(nóng)民工實現(xiàn)了勞動者素質(zhì)技能和社會地位的全面提升。

雖然在鄉(xiāng)農(nóng)民工還有80%需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但即使是在鄉(xiāng)農(nóng)民工也開始接觸到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)文明；至于進城農(nóng)民工就更不必說了，他們不僅參與了中國工業(yè)文明的創(chuàng)造，而且參與了中國城市文明的創(chuàng)造。更重要的是，他們還不是一般意義上的參與，到目前為止他們已經(jīng)成為主力軍。中國城市用著名電影導(dǎo)演藝術(shù)家張藝謀先生的話說是“沒有自己的性格”[②]，這不奇怪，因為近代以降，中國城市是作為外國資本侵略和掠奪基地而畸形發(fā)展起來的，與本土缺乏血肉聯(lián)系。可以料定的是隨著一批又一批農(nóng)民工涌入城市，必將賦予中國城市自己的性格特征。中國城市當前的二元化，即都市與村莊并存已經(jīng)證實了這一點。

工業(yè)生產(chǎn)對勞動者素質(zhì)技能的要求遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？茖W(xué)取代了經(jīng)驗，技術(shù)取代了手藝；順應(yīng)自然讓位于征服自然，嚴重的環(huán)境問題是與農(nóng)民工改造自然的能力的提高相適應(yīng)的，是典型的“前進中的問題”；工廠化協(xié)作代替了田間地頭的個人勞作，由此產(chǎn)生了新的集體力量；日入而息的時間被輪班制改造成勞動時間；秋天才有收獲讓位于流水生產(chǎn)線終端不分四季無論晝夜財富的涌流；昔日一小塊土地就能讓農(nóng)民臉朝黃土背朝天世世代代灑下汗水淚水和熱血，今天農(nóng)民工把世界各地的原料、燃料、設(shè)備、技術(shù)置于自己勞動范圍內(nèi)；悠閑散漫的性格被高度組織性紀律性所取代，時間就是金錢，快節(jié)奏取代了“急什么”，計件工資使每個農(nóng)民工都產(chǎn)生了比那個揠苗助長的農(nóng)人更為急切的心情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時代的大笑話成了工業(yè)生產(chǎn)時代的大實話；如此等等，顯示出農(nóng)民工是中國勞動者素質(zhì)技能發(fā)展的一個新階段。工業(yè)勞動者的素質(zhì)技能達到了一個農(nóng)業(yè)勞動者無法企及的高度。

農(nóng)民工的經(jīng)濟收入也遠高于普通的農(nóng)民。農(nóng)民工不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有工資收入。伴隨著工資收入在農(nóng)民增收中的比重越來越高，農(nóng)民相對農(nóng)民工的經(jīng)濟地位就越來越低，因而作為這一變化的結(jié)果，離開土地即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)民工的速度也就越快，人數(shù)就越多。農(nóng)村內(nèi)部的分化越來越由農(nóng)民與在鄉(xiāng)農(nóng)民工的分化為主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)成了富裕的地區(qū)，沒有在鄉(xiāng)農(nóng)民工的地區(qū)只能輸出進城農(nóng)民工，本地農(nóng)村則淪為貧困地區(qū)。同一村莊條件相當?shù)霓r(nóng)民之間，有打工收入和無打工收入的區(qū)別是相當明顯的。對于進城農(nóng)民工來說，廉價工資為城里人所看不起，但春節(jié)回到家鄉(xiāng)那就是在外發(fā)了財后衣錦還鄉(xiāng)，連麻將也玩得大。“一人打工，全家脫貧”雖有夸張成份，但道出的農(nóng)民工在農(nóng)村較高的經(jīng)濟地位卻是事實。農(nóng)民工在城里失去的尊嚴在家鄉(xiāng)找了回來；在城里遇到的異樣目光在家鄉(xiāng)變成了羨慕的目光。

農(nóng)民工的社會經(jīng)濟作用也遠遠超過農(nóng)民。農(nóng)民工生產(chǎn)的產(chǎn)品是商品，而農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品率只有30%。農(nóng)民只能以這30%的商品農(nóng)產(chǎn)品參與社會交換，為城市提供有限的原料、糧食、蔬菜等產(chǎn)品。農(nóng)民龐大的人口數(shù)量因貨幣收入的微薄而不能成為工業(yè)品的巨大市場，不能成為拉動國民經(jīng)濟增長的增長點。半封閉的農(nóng)民經(jīng)濟差不多只能被動接受國際市場的影響，而不可能對世界經(jīng)濟格局有任何主動的作用。農(nóng)民工則不同，農(nóng)民工生產(chǎn)的產(chǎn)品，一方面仰賴社會其他部門提供原料、燃料、設(shè)備、技術(shù)和資金，另一方面又為其他部門提供各種勞動密集性的產(chǎn)品，如建筑、煤炭、礦石、食品、服裝、建材、電子產(chǎn)品等。農(nóng)民工創(chuàng)造了整整一個部門，而且是作為國民經(jīng)濟分工體系中的一元而存在的。農(nóng)民工譜寫出一張新的經(jīng)濟表，改變了整個國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)圖，以致于在社會再生產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟運行中不得不考慮農(nóng)民工的市場需求和農(nóng)民工的供給能力。和半封閉小農(nóng)經(jīng)濟不同，農(nóng)民工的經(jīng)濟活動是完全開放的，這個部門的發(fā)展既得益于又施惠于整個國民經(jīng)濟。不獨如此，以廉價工資為吸引力，農(nóng)民工還積極作用于世界經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生了巨大影響，使世界工廠不得不重新考慮選址問題。所有這一切，又是農(nóng)民所遠遠達不到的。

不僅經(jīng)濟地位是如此，政治地位也是農(nóng)民工高于農(nóng)民。2004年中央“一號文件”已經(jīng)把進城農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人階級的一部分來對待，盡管在鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未獲得這一政治待遇。工人階級在政治上是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民是工人階級最可靠的同盟軍，沒有工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民階級[③]不能真正建立起自己的政權(quán)，相反他們總是善于建立起自己敵對階級的政權(quán)。歷史上農(nóng)民革命的成功，一而再再而三地昭示著這個真理。農(nóng)民運動之所以能夠在互相對立的思想旗幟下進行斗爭，就是因為這個階級內(nèi)部缺乏經(jīng)濟利益上的聯(lián)系和政治上的統(tǒng)一組織。農(nóng)民階級的這個特點注定了只有在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下才能走上社會主義革命和建設(shè)的道路。農(nóng)民工階級作為一個階級更具有現(xiàn)代階級的本質(zhì)特征。因此，即使在是否能夠形成一個真正的階級意義上，農(nóng)民也不如農(nóng)民工。農(nóng)民工在其發(fā)展中能夠作為工人階級一部分而成為領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民則只能在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下才能解放自己。

農(nóng)民工作為農(nóng)民的一個歷史發(fā)展表現(xiàn)在思想觀念上，就是農(nóng)民工階級意識也大大超過了小農(nóng)意識，農(nóng)民工階級尚處萌芽狀態(tài)的階級意識竟然是小農(nóng)意識永難企及的高度。小農(nóng)意識是個體農(nóng)民對集權(quán)官僚階級統(tǒng)治意識的依附性意識，是個體意識。農(nóng)民工作為一個階級即使是萌芽狀態(tài)的階級意識也是一種獨立意識，是在與雇主階級斗爭中萌發(fā)的，而不是一種依附性的意識。正因為農(nóng)民工階級意識是獨立的，因而能夠樹立起自己的思想旗幟，而農(nóng)民階級歷次打著均貧富的口號，奮斗的結(jié)果一定是個貧富不均的社會，打不出真正屬于自己的思想旗幟。數(shù)千年了，農(nóng)民幾無自己的思想家，自己階級的圣經(jīng)，反而把帝王將相的歷史故事作為自己的文化消遣。

農(nóng)民工是農(nóng)民的一個歷史發(fā)展不是片面的，而是全面的；不是量上的，而是質(zhì)上的；不是個體性的，而是階級性的。在第一章中，我們把勞動者歷史發(fā)展劃分了幾個大的階段：奴隸—農(nóng)奴—農(nóng)民—雇傭工人—自由人?，F(xiàn)在，對中國勞動者來講，在農(nóng)民之后是農(nóng)民工，雇傭農(nóng)民工與雇傭工人是不同的，其利益地位是有區(qū)別的，不過雇傭農(nóng)民工以雇傭工人為發(fā)展方向。勞動是人的本質(zhì)，勞動不僅創(chuàng)造了人、延續(xù)了人，而且發(fā)展了人、提升了人。農(nóng)民工將中國農(nóng)民的素質(zhì)技能和社會地位提高到一個新的水平，也是人本質(zhì)的一次大發(fā)展和人性的又一次升華。在向自由人發(fā)展的漫漫征途上，農(nóng)民工向前跨出了最為艱難而偉大的一步。想一想時隔兩千多年才跨出這一步，可見其偉大之至；想一想已經(jīng)跨出這一步的工人仍然保留農(nóng)民的身份，可見其艱難之至。

農(nóng)民工作為農(nóng)民的一個歷史發(fā)展，我們已經(jīng)作了全面論證。問題不在于農(nóng)民工的發(fā)展水平高于農(nóng)民，問題在于農(nóng)民工在各個方面已經(jīng)不同于農(nóng)民卻依然保留了農(nóng)民身份。不僅如此，在鄉(xiāng)農(nóng)民工本人還保留了農(nóng)民的職業(yè)，大多數(shù)進城農(nóng)民工家人還在種地。傳統(tǒng)社會以戶為社會單位，現(xiàn)代社會則以個體經(jīng)濟人為基元。若以經(jīng)濟人觀點來看，農(nóng)民工已不再是農(nóng)民，起碼對于進城農(nóng)民工可以這樣講。但即使是進城農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。我們把這種在發(fā)展水平上高于農(nóng)民，但在社會地位上還依然保留農(nóng)民身份的農(nóng)民工稱為末代農(nóng)民。凡是身份具有世襲性質(zhì)的社會，在實際地位失去后，都會形成“破落的”、“末代的”社會階層，如破落貴族，末代皇帝等等。

中國戶籍制度賦予農(nóng)民的身份是世襲的，這種世襲身份不隨農(nóng)民實際職業(yè)而變化，不隨勞動者實際素質(zhì)技能與社會地位提高而改變，當農(nóng)民工發(fā)展在人本質(zhì)和人性提升方面遠遠超過農(nóng)民時，就必然產(chǎn)生末代農(nóng)民。

如果說農(nóng)民是中國歷史上一個特有階級的話，那么作為末代農(nóng)民的農(nóng)民工就是中國這個特有階級發(fā)展的最高因而也是最后一個階段，下一個階段就是工人。

在末代農(nóng)民身上積淀著一部中國勞動者數(shù)千年發(fā)展史，也預(yù)示著未來中國嶄新的社會結(jié)構(gòu)。末代農(nóng)民是個轉(zhuǎn)折點，把歷史與未來聯(lián)結(jié)在一起，使古代中國真正走向現(xiàn)代。

翻開沉重的中國歷史，那是一部農(nóng)民多少次更朝換代的歷史。有多少人明白過：為什么農(nóng)民千百次反抗總以失敗告終？為什么農(nóng)民總是受欺壓的對象？不管哪朝哪代，為什么農(nóng)民總是最苦最窮？在走投無路的條件下官逼民反，結(jié)果不是被別人利用，就是替對立階級建立政權(quán)，皇帝姓氏變了，可是政權(quán)的性質(zhì)依然如故。即使到中國革命的嶄新時代，貧雇農(nóng)也只配打江山，不配坐江山，這究竟是為什么？

就是因為農(nóng)民是農(nóng)民。農(nóng)民人數(shù)眾多，但每戶農(nóng)民都自給自足，彼此間并不存在多種多樣的關(guān)系?！八麄兊纳罘绞讲皇鞘顾麄兓ハ嘟煌?，而是使他們互相隔離……每一個農(nóng)戶……取得生活資料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往?！盵④]孤立的小農(nóng)，經(jīng)驗再豐富也是針對自然的，而不是針對社會的。在社會交往中，小農(nóng)總是被欺壓的對象，力量的弱小，只能使他忍辱負重，農(nóng)民歷史就是一部飽嘗屈辱的歷史。分散的農(nóng)民使組織成本高昂，分散的農(nóng)民缺乏共同利益使組織產(chǎn)出幾近乎零。經(jīng)濟上缺乏共同利益，政治上缺乏統(tǒng)一的組織，這根本算不得一個階級。存在決定意識，因而在意識上不可能有一個農(nóng)民的階級意識，小農(nóng)意識決不是階級意識，而是個體農(nóng)民意識。經(jīng)濟、政治、文化各方面，農(nóng)民都不是作為真正意義上的階級而存在的，而是作為個體存在的。農(nóng)民對個體事務(wù)的精確與敏感，同對總體事務(wù)的模糊與遲鈍并行不悖。

農(nóng)民工是個突破。農(nóng)民工階級的出現(xiàn)將改寫由農(nóng)民改朝換代的中國歷史軌跡。農(nóng)民在經(jīng)歷了數(shù)千年的試錯后終于走上了一條徹底改變農(nóng)民歷史的道路，那就是改變歷史主體的農(nóng)民本身，使農(nóng)民不再是農(nóng)民，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變成農(nóng)民工，最終轉(zhuǎn)變成工人。一個沒有農(nóng)民的歷史一定不是更朝換代的歷史，一定不是個專制統(tǒng)治的歷史，一定不是依賴幾個知識精英奮斗的歷史，一定不是需要少數(shù)脊梁的人支撐的歷史，一定不是古代史；而是一個靠選舉定期改朝換代的歷史，一個民主的歷史，一個真正依賴階級力量對比而變化的歷史，一部現(xiàn)代史。

末代農(nóng)民的意義不只是體現(xiàn)在縱向歷史軌跡的變化上，還體現(xiàn)在中國人展開自己本質(zhì)的創(chuàng)造性活動的空間上。多少年來，我們活動空間只局限在帕米爾高原以西，喜瑪拉雅山以北，白山黑水以南，東至大海的東亞范圍。大概只有蒙元時期才將活動的范圍往西往北延伸到歐洲。不過那是游牧民族，生息在歐亞大草原上，大量事例已經(jīng)證明這些草原帝國都是曇花一現(xiàn)。[⑤]就算是一件了不起的功業(yè)，那也是牧民的，而不是農(nóng)民的。

農(nóng)民基本上象一株植物。生長在一個地方不動彈，全部時間和精力都揮灑在一小塊土地上，外面遙遠的世界作為軼聞聽聽可以，從來不認真去考察研究，實在說來也無研究之必要，因為離那一小塊土地太遠而不起任何作用。除非是那一小塊土地處于河流的下游，上游發(fā)生的事情影響到灌溉用水，那就必須打探清楚。所謂“東周欲為稻，西周不下水?！盵⑥]這樣一來，假若無外來入侵，農(nóng)民的活動空間異常狹小。東亞這一大片土地的農(nóng)耕區(qū)內(nèi)部老死不相往來。每戶小農(nóng)在狹小的空間里與天、地打交道，與熟人打交道。不具有侵略性，反倒具有強烈的反侵略性。色諾芬很早就注意到農(nóng)民對這一狹小空間的愛護與反侵略性的養(yǎng)成。[⑦]

狹小的生產(chǎn)生活空間，限制了農(nóng)民的視域與胸懷，加之歷代抑商主義政策，使農(nóng)民的實踐活動局限于土地上。隨著人口的增加和土地細分，小塊土地愈來愈小，終于將整個經(jīng)濟活動歸結(jié)為基本生存問題。在內(nèi)部資源和活動空間日感局促的條件下，不能有效利用外部資源，缺乏全球戰(zhàn)略。時至今日，在很多人眼里仍然把全球戰(zhàn)略等同于霸權(quán)主義，這是小農(nóng)意識的反映。我們不贊成侵略擴張，不贊成霸權(quán)主義；但是這不等于說不需要提高國際地位和在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用，不等于說不要利用兩種資源和兩個市場。

全球戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)和必要性不可能源于小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)只能被動接受國際市場價格，無力主動參與競爭，這是為小農(nóng)的低勞動生產(chǎn)率所決定了的，又為近代以來的歷史所證明。

近代以來，資本主義的入侵使小農(nóng)經(jīng)濟陷于瓦解，首先瓦解的是小農(nóng)經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)結(jié)合的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廉價的機織布取代土布；現(xiàn)代繅絲業(yè)取代手工繅絲等。外國資本在生產(chǎn)上戰(zhàn)勝家庭手工業(yè)后，又在流通中把小農(nóng)經(jīng)濟納入剝奪的對象。這樣一來，中國就成了國際資本的原料產(chǎn)地、商品銷售市場和投資場所。

今天，我國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積2畝多，而美國為700多畝，法國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營者平均耕地577畝。我國與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，缺乏規(guī)模效應(yīng)和勞動生產(chǎn)率方面的優(yōu)勢。小農(nóng)日益感受到外來廉價進口農(nóng)產(chǎn)品的壓力。據(jù)吉林省的調(diào)查，1997-1999年全省農(nóng)民每年種植玉米的投入加上各種費用大體在每公頃4200元左右，正常年景玉米產(chǎn)量每公頃7500公斤左右，生產(chǎn)成本為每公斤0.6元，扣除成本，1996年收益每公頃3450元，1999年只有1950元。收益下降就是競爭的生存空間的收縮。1998年底，吉林玉米批發(fā)價為每噸1159元人民幣，同期美國芝加哥交易市場玉米期價為每噸87美元左右，合人民幣每噸720元。兩者相較吉林玉米價格高出60%左右。1999年，河南省小麥每噸151.8美元，美國為98.1美元；吉林大米每噸198.3美元，美國為143.3美元；黑龍江大豆每噸207.2美元，美國194.1美元。玉米、小麥、水稻是我國三大主糧品種，價格一律高于國際市場40%~60%[⑧]。

由此可見，無論過去和現(xiàn)在，農(nóng)民在狹小的空間上經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟只能被動接受國際資本和商品的競爭。這種與世無爭的經(jīng)濟形式卻被迫面對外來的挑戰(zhàn)，狹小的經(jīng)營空間既因內(nèi)部土地細分而愈益狹小，又受到外來侵略的強力擠壓。個體農(nóng)民經(jīng)濟是古代文明輝煌的基礎(chǔ)，是近代屈辱的根據(jù)。到了現(xiàn)代，重建小農(nóng)經(jīng)濟根本不可能把中國引向現(xiàn)代化，相反只能引向古代化。

這種個體小農(nóng)在末代農(nóng)民身上終于顯露出退出歷史舞臺的跡象。春去櫻花無可挽回地隨風(fēng)飄去。農(nóng)民工以離土和離鄉(xiāng)為特征告別了土地。從否定意義上是告別了那山那水那塊土地的狹小空間，從肯定意義上將全國和全球的資源置于自己的勞動之中。珠三角的“三來一補”，原材料和產(chǎn)品兩頭在外，國內(nèi)只提供農(nóng)民工的廉價勞動力。末代農(nóng)民活動空間由此迅速擴大，東南亞的市場、中東拉美的石油、澳洲的木材與鐵礦、日本的技術(shù)、歐美的設(shè)備，還有萬國的資本和市場都是農(nóng)民工勞動的對象、勞動手段和勞動產(chǎn)品銷售地。東南亞的貨幣危機、俄羅斯的通貨膨脹、美國西海岸港口工人的罷工、WTO的談判、世界石油價格的飆升……這一切都與農(nóng)民工的狀況緊密相聯(lián)，再也不是局限于小塊土地上求雨祈年，再也不是只為灌溉用水與上游村莊械斗，競爭的對手在遙遠的國度，活動的舞臺是整個世界，農(nóng)民工是“世界工廠”的工人。

農(nóng)民工階級給予的希望不僅在于改變中國歷史發(fā)展的軌跡，而且在于改變世界的經(jīng)濟格局。

二、“民工荒”——農(nóng)民工對資本的特有的抗議方式

2004年9月12日至20日《經(jīng)濟日報》陸續(xù)刊出“追蹤民工荒”系列報道，報道了東南沿海出現(xiàn)普遍的民工荒消息。

記者洪敏報道：“今年春節(jié)過后，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，與往年難以招架的民工潮相反，突如其來的‘民工荒’使當?shù)馗鞣酱胧植患?，也成了上半年社會關(guān)注的焦點?！?/p>

編者按指出：“三十年河?xùn)|，三十年河西。珠三角乃至全國勞動力供需市場在今年春天以來凸顯了一個歷史性變化——農(nóng)民工短缺！源源不斷地輸入城市的中國農(nóng)村剩余勞力大軍。一度使珠三角等地區(qū)長期為大量涌來的‘民工潮’所困擾。而今，珠三角等地區(qū)的不少企業(yè)卻又為‘民工荒’所困惑。從‘民工潮’到‘民工荒’，這是中國改革開放二十多年以來經(jīng)濟社會在悄然中發(fā)生的重大變化，一向被認為廉價勞動力接近于‘無限供給’的中國，怎么會發(fā)生大范圍的民工短缺？據(jù)記者了解，不只是珠三角，同時在長三角、閩東南，甚至內(nèi)地一些地區(qū)都普遍存在農(nóng)民工短缺現(xiàn)象。一種現(xiàn)象的背后，必定隱含著內(nèi)在的變數(shù)。”[⑨]

記者劉麟報道：“今年7月底，廣東省勞動就業(yè)服務(wù)管理中心在廣東的306家企業(yè)展開的一項調(diào)查顯示，有128家缺技術(shù)工，總計1.8萬人，有166家缺普工，總計8.7萬人。另一則消息表明，東莞市委政研室與勞動部門組成的聯(lián)合調(diào)查組估計，僅東莞2萬多家企業(yè)缺工就達60萬人?！盵⑩]

2005年春節(jié)剛過，網(wǎng)上就有消息稱，東南沿海地區(qū)再次出現(xiàn)“民工潮退潮”現(xiàn)象?？梢?，2004年“民工荒”還不是因為2003年“非典”帶來的年度特殊現(xiàn)象，而帶有一種規(guī)律性。

在我們探討民工荒“隱含著內(nèi)在的變數(shù)”以前，有必要對民工荒問題的性質(zhì)加以明確。

“民工荒”中講的“民工”就是農(nóng)民工，而且主要是指進城農(nóng)民工。自從90年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模私有化以來，進城農(nóng)民工日益成為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要形式?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)之所以意義重大，值得關(guān)注，是因為“民工荒”涉及到進城農(nóng)民工發(fā)展前途問題，涉及到末代農(nóng)民下一個階段發(fā)展的方向。如果“民工荒”意味著從今往后進城農(nóng)民工大批回到鄉(xiāng)村，重新成為純粹的農(nóng)民，那就意味著勞動者發(fā)展的一種倒退；如果“民工荒”是農(nóng)民工以自己獨特的方式對付資本進行野蠻的絕對剩余價值榨取，那么“民工荒”不僅不是勞動者發(fā)展的一種倒退，而是一種進步了。

究竟是倒退呢？還是一種進步？這就是“民工荒”提出的理論問題。要回答這個問題，必須深入考察“民工荒”產(chǎn)生的原因。

廉價工資和漠視農(nóng)民工權(quán)益是“民工荒”產(chǎn)生的主要原因。

根據(jù)《經(jīng)濟日報》記者張建軍的報道，“來自珠三角各地政府與勞動力市場調(diào)查的結(jié)果一致顯示：信譽度不高的中小企業(yè)缺工最為嚴重；而生產(chǎn)條件好、薪水高的企業(yè)招工并不難?！盵11]

據(jù)廣東省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，民工短缺對不同企業(yè)而言，狀況不盡相同，大型企業(yè)由于工資較高、福利較好，用工比較充足，而中小企業(yè)民工短缺現(xiàn)象較為嚴重；大型民營企業(yè)和歐、美、日、韓外資企業(yè)也基本不缺工人，相反，部分臺資和港資企業(yè)，出現(xiàn)了招工不足的情況。東莞市勞動局局長莫海明坦言：工資低，待遇差，是目前企業(yè)缺工的直接原因。

勞動密集型產(chǎn)品競爭的典型特征是價格競爭而不是技術(shù)和質(zhì)量競爭。相當一部分企業(yè)為了產(chǎn)品在價格上有競爭力，靠壓低工資，減少勞動者福利保障，來獲得利潤。2004年7月，廣東省總工會公布的面對廣東全省12市開展的民工基本狀況調(diào)查顯示：民工月收入在800元以下的占總調(diào)查人數(shù)的48.2%，1200元以下的占78.7%。而同期廣東全省在職職工月平均收入為1675元。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所副所長陳淮指出，最近12年來，珠三角民工月工資僅僅增長了68元，折合物價上漲因素，實際上呈下降趨勢。

在珠三角及其他地區(qū)普遍存在企業(yè)漠視工人基本權(quán)利，勞動環(huán)境不理想的狀況，這也是招不到工人的重要原因。深圳當代社會觀察研究所執(zhí)行理事劉開明說，相當多的勞動密集型企業(yè)的工作環(huán)境還是處于10多年前的水準：勞動強度大、勞動保障設(shè)施差，員工吃住條件惡劣、合法權(quán)益得不到保護。

馬克思在《資本論》中指出，資本的第一個口號是向婦女和兒童開戰(zhàn)。珠三角的資本是知道這個口號意義的。“只招年輕女工”已成為許多企業(yè)招人“硬指標”。企業(yè)在用工上“挑肥揀瘦”，使得用工的性別、年齡需求失衡，從而自縛手腳，招不到工人。有調(diào)查表明，珠三角不少企業(yè)用工男女比例為1:5，年齡在17-25歲之間的勞動力約占八成，25-35歲之間的僅占一成多，而且不少企業(yè)還想找熟工。因此，缺工主要是缺女工，在年齡結(jié)構(gòu)上，缺工的87%以上為17-25歲之間的青工。女孩子高中畢業(yè)一般已經(jīng)十八九歲，做兩年工才算得上有熟練經(jīng)驗，這樣計算，一個女孩只有4年的工作時間。這樣的用工標準，使許多正值成熟期的男工被堵在門外，企業(yè)缺工不是民工造成的，而是企業(yè)自身造成的。

勞動力市場競爭格局的變化是形成珠三角等地區(qū)“民工荒”的重要原因。

內(nèi)地勞動力需求增加吸引了一批農(nóng)民工離開東南沿海。在農(nóng)民工中，曾經(jīng)流行“東西南北中，打工去廣東”的口號，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)椤皷|西南北中，處處可打工”。

隨著國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移并由沿海向內(nèi)地延伸，長三角崛起了，京津唐地區(qū)進入了新一輪繁榮，西部大開發(fā)如火如荼，東北老工業(yè)基地正在振興，國內(nèi)很多地方投資增加，新增企業(yè)多，社會用工的需求大大增加。因此，沿海的吸引力逐漸減弱，不僅外出打工者減少，更有農(nóng)民工回流家鄉(xiāng)的趨勢出現(xiàn)。勞動力需求和供給的逆向發(fā)展趨勢明顯。對珠三角來說，廣東力倡的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，使廣東近鄰的江西、湖南、四川、廣西等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速升溫，使得其用工量增加，而這些省區(qū)又是珠三角的主要民工供給地。

甚至連農(nóng)民工輸出大省江西省也出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象。無論是贛南還是贛北，無論是邊遠的宜春、上饒，還是省會南昌，隨著投資項目的開工建設(shè)，大量的農(nóng)民工被吸納。河南亦是中國農(nóng)民工輸出大省，在廣東的企業(yè)招不到工人的同時，河南不少企業(yè)也出現(xiàn)了缺工現(xiàn)象。

中央“一號文件”的出臺和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲刺激了農(nóng)民種田的積極性，而對農(nóng)民外出打工的積極性造成了一定的影響。據(jù)記者張建軍提供的材料，2004年上半年農(nóng)民收入同比增長16.1%，每月平均現(xiàn)金收入達到了224元。這意味著外出農(nóng)民工的純收入要達到300元以上才會有農(nóng)民外出打工。何況農(nóng)民在家可以服侍父母、教育孩子、享受清閑，整體收益不會比外出打工差。

農(nóng)民工階級意識的萌芽發(fā)揮了重要作用，是產(chǎn)生“民工荒”不容忽視的原因。

連續(xù)七年獲“中國出口創(chuàng)匯第一鎮(zhèn)”的東莞長安鎮(zhèn)，有2000多家企業(yè)，只有3萬多本地人口卻有近70萬外來農(nóng)民工。鎮(zhèn)長梁榮業(yè)說：農(nóng)民工是一支最為“革命的力量”，他們在最艱苦的地方，創(chuàng)造了巨大社會財富，沒有他們就沒有今天城市的繁榮。但長期以來，他們的價值卻被扭曲，受到了種種不平等的待遇。是市場的力量凸顯了農(nóng)民工的價值。長安鎮(zhèn)由于完全依賴農(nóng)民工發(fā)展起來，所以比較注意農(nóng)民工待遇的提高，因而缺工現(xiàn)象就不太嚴重。

東莞市勞動局辦公室主任寧康分析說，新一代農(nóng)民工由于家里條件好了，他們找工作的選擇性強了，求職觀念變了，他們不再是一味地被選擇，而是開始選地區(qū)選工廠了。因此，一個地區(qū)與當?shù)仄髽I(yè)整體形象決定著新一代農(nóng)民工的選擇取向與流動方向。新一代農(nóng)民文化程度提高了，從學(xué)校畢業(yè)后甚至沒干過農(nóng)活，不象他們的父輩能在城市“忍辱負重”，而且還增加了自我保護意識，要求公正的待遇。張建軍采訪河南省項城市王明口鄉(xiāng)23歲的陳娜與22歲的丁玉珍，她們已經(jīng)在東莞高埗鎮(zhèn)勞動力市場找了半個月工作，她們說：“我們先后去了五六個廠，進去發(fā)現(xiàn)不僅工資低，而且生產(chǎn)環(huán)境差，沒有一種安全感，我們最多呆了兩三天就跑出來?！睎|莞虎門鎮(zhèn)一臺商投資10多年，深感新一代農(nóng)民工的經(jīng)歷、文化水平、思想觀念都發(fā)生了變化，他們對公正待遇的訴求比他們的父輩更為強烈。中國勞動力的勞動權(quán)利觀念顯現(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)民工較強的“反叛”精神，這就迫使老板更多地關(guān)心農(nóng)民工。

同時，由于生活水平的提高，一些曾經(jīng)在外“受夠了苦”的父輩們，就不再讓子女外出“再受罪”。當年留下的黑職介、傳銷、色情場所等陰影仍然活躍，他們不愿子女再受騙。

中國農(nóng)民工面對資本的種種非人待遇萌發(fā)的具有集體“反叛”特征的階級意識，是文明進步的表現(xiàn)。其實，只要有合理的薪酬與勞動保障，中國勞動力供給將長期供大于求?！懊窆せ摹闭窃诿妊康碾A級意識指引下農(nóng)民工對資本的“總示威”。

結(jié)構(gòu)性缺工也是“民工荒”成因之一。目前，珠三角不少地區(qū)出現(xiàn)的民工短缺，相當一部分表現(xiàn)為技工嚴重缺少，普工并不缺乏?！懊窆せ摹睆囊欢ㄒ饬x上說，是企業(yè)用人素質(zhì)提高，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)跟不上的反映。據(jù)了解，廣東技工嚴重不足的情況，已引起省委、省政府的高度重視。

從宏觀環(huán)境上看，民工短缺不應(yīng)該發(fā)生。中國當今勞動力不短缺，未來二三十年之內(nèi)也不會短缺，相反存在過剩。目前中國農(nóng)村剩余勞動力存量超過1.5億。據(jù)測算，即使從2000年起中國每年新增安排800萬人就業(yè)，也要到2030年左右才能較徹底地卸下中國勞動力尤其是農(nóng)村勞動力過剩的包袱。退一步看廣東，當?shù)貏趧恿θ丝诓⑽闯浞志蜆I(yè)，廣東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)遠未完成。

所以，“民工荒”表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)性民工短缺是個事實。但企業(yè)連普工招工亦感困難主要是因為資本自身的原因，只要資本提供的勞動報酬有一個適當?shù)奶岣?，勞工安全有一定的保障，用工觀念有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，就會有足夠的農(nóng)民工走進工廠。

通過上述對民工荒成因的考察，有幾點值得注意：

（1）低廉工資與農(nóng)民工權(quán)益得不到保障是主要原因；

（2）資本間競爭分離了一部分沿海尋職的農(nóng)民工；

（3）大量使用年輕女工；

（4）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；

（5）因農(nóng)業(yè)收入提高而重返土地；

（6）農(nóng)民工觀念更新通過代際更新得以實現(xiàn)；

（7）結(jié)構(gòu)性缺工，技工真正短缺。

所有這一切都是與沿海地區(qū)資本榨取絕對剩余價值緊密聯(lián)系在一起的。工資低、工作日長、勞動條件惡化、權(quán)益得不到保障是絕對剩余價值生產(chǎn)的典型特征。女工的大量使用可以降低成本，這是資本增值本性決定的。外地資本競爭、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及因農(nóng)業(yè)收入提高而重返土地，與其說是別處資本和土地對農(nóng)民工的吸引力增大，不如說沿海資本的殘酷剝削對農(nóng)民工的吸引力減小造成的。這是因為無論就經(jīng)濟發(fā)展速度、起步時間和經(jīng)濟實力來講，東部沿海地區(qū)由于享受特殊政策和待遇而來得快、來得早、來得強。西部開發(fā)、東北重振、京津唐地區(qū)的繁榮無力與珠三角一較短長，即使是長三角亦不能望其項背。如果珠三角的資本普提農(nóng)民工的工資，改善勞動條件，維護農(nóng)民工基本權(quán)益，那么在緩和勞資矛盾的能力、條件和水平上無出其右者。然而，東南沿海是資本來到中國的第一站。資本一來到人世間，每個毛孔都流著骯臟的血。面對豐富廉價的勞動力，資本展開的是掠奪式使用。當外地資本尚未出現(xiàn)，珠三角的資本引來大批農(nóng)民工，產(chǎn)生“民工潮”，只是因為農(nóng)民工無處可去，而不得不“打工到廣東”。一當外地資本出現(xiàn)，條件稍有改善，沿?！懊窆せ摹本彤a(chǎn)生，“處處可打工”使自由勞動力有了可選擇的空間。

農(nóng)民工原本是亦農(nóng)亦工的雙棲動物。正因為在“一號文件”政策支持下，使得農(nóng)業(yè)收入稍有增加就把農(nóng)民工吸回土地，這本身就說明，資本支付給農(nóng)民工的工資收入太低。劉易斯講發(fā)達國家早期的城鄉(xiāng)收入之間差距是“峭壁”，在中國實乃“沙灘”。廉價工資的危險性在于，它極有可能將勞動者發(fā)展從已達到的農(nóng)民工高度推回到純粹農(nóng)民階段。從這一點看來，“民工荒”對農(nóng)民工是好事而非壞事，不是動搖了而是有利于鞏固這個階級的地位與生存條件。

農(nóng)民工觀念更新和對資本反抗精神的增強，那不過是資本對農(nóng)民工這根彈簧壓力過大而形成的反彈。階級意識只能在階級斗爭中逐步形成?！懊窆せ摹睂r(nóng)民工階級自身影響在于促進階級意識的增長。

對于結(jié)構(gòu)性缺工，一般見解以為與資本無涉，是農(nóng)民工自身素質(zhì)問題。這是離開總體孤立看問題的一個典型例子。在資本雇傭勞動關(guān)系中，勞動力的再生產(chǎn)本身是資本再生產(chǎn)和積累的一個條件?！八^的‘民工荒’是個偽命題，‘技工荒’才是事情的真相。”[12]技工難道不是農(nóng)民工嗎？“技工荒”不就是“民工荒”嗎？為什么改革開放1/4世紀了，即使從大規(guī)模出現(xiàn)進城農(nóng)民工以來也有15年了，民工仍然停留在普工階段，沒有轉(zhuǎn)變成技工呢？有哪種技術(shù)農(nóng)民15年都學(xué)不會呢？珠三角缺工的行業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)如制衣、制鞋、玩具、家具、機械制造、建筑施工[13]，這些行業(yè)的技術(shù)并不難掌握，并非高新技術(shù)，何以農(nóng)民工掌握不了呢？

在考察進城農(nóng)民工工資的第四章，我們看到農(nóng)民工勞動力價值只包括養(yǎng)活農(nóng)民工自身所必需的生活資料價值，農(nóng)民工繁育后代的費用由農(nóng)民工家庭的農(nóng)業(yè)收入來支付，至于勞動力教育和培訓(xùn)費用不包括在廉價工資當中，易言之，廉價工資之廉價是根據(jù)這兩部分費用“不包括”來規(guī)定的。對于資本來講，具有“無限供給”的廉價勞動力當然是其利益所在；不過這需要一個條件，就是生產(chǎn)本身不需要昂貴的技工。如果隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)不得不為提高勞動生產(chǎn)率而采用新技術(shù)，從而使企業(yè)技術(shù)水平不斷提高，那么廉價工資就維持不下去了，如果資本堅持維持廉價工資，支付不包括勞動力教育和培訓(xùn)費用的工資，那么農(nóng)民工就不可能由普工發(fā)展為技工，又由一般技工發(fā)展為高級技工，就會出現(xiàn)技工短缺和技工型的“民工荒”。

當然，農(nóng)民工從普工向技工的發(fā)展，克服廉價工資還只是一個基礎(chǔ)，要完成這一轉(zhuǎn)變尚需其他條件：首先是資本不能規(guī)定農(nóng)民工過于漫長的工作日，使得農(nóng)民工有時間從事受教育和培訓(xùn)活動；其次，政府要為農(nóng)民工教育和培訓(xùn)提供相應(yīng)的服務(wù)；再次，要建立農(nóng)民工教育和培訓(xùn)基地；最后，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，為新一代農(nóng)民工打下應(yīng)有的文化基礎(chǔ)。所以，“技工荒”的產(chǎn)生是個復(fù)雜問題，但是，資本需要技工而不能再生產(chǎn)技工是問題的關(guān)鍵。

由此看來，“民工荒”的出現(xiàn)根源于資本對農(nóng)民工勞動力的掠奪式使用；“民工荒”不過是農(nóng)民工對資本榨取絕對剩余價值的一種反抗，是農(nóng)民工在現(xiàn)階段的一種獨特的罷工方式。在進一步考察“民工荒”的作用之前，我們先來研究一下這種罷工方式的獨特性。

工人反抗資本剝削和統(tǒng)治的方式是隨著資本的剝削方式和工人階級自身的發(fā)展而變化的。工人反抗資本的斗爭在歷史上有怠工、偷懶、搗毀機器、游行示威、罷工、起義、沒收資本的革命等方式。我們把“民工荒”視為比“示威”更為嚴重的罷工方式。所以作這樣規(guī)定，理由在于：示威僅僅是顯示工人的力量，并未實際使用這種力量，因而是一種單純的警告；罷工固然也有警告的作用，但主要是實際使用工人階級的力量，這種使用是通過暫停工人階級力量的使用來顯示這種力量，因而，罷工對生產(chǎn)和資本增值發(fā)生了實際影響?！懊窆せ摹蓖瑯邮峭ㄟ^暫停農(nóng)民工的作用來顯示這個階級的作用，因而直接影響了資本的增值活動。所以“民工荒”實乃“資本慌”。

但是，“民工荒”明顯地不同于一般罷工，工人罷工一般是有組織的活動，是在一個統(tǒng)一的工人階級組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體抗爭；罷工一般也都有明確的抗議對象，工人反抗的對象可能是具體某個工廠的廠主，也可能是整個資產(chǎn)階級，那就是政治性罷工了；罷工有明確的理論指導(dǎo)，有統(tǒng)一的口號與斗爭綱領(lǐng)；一般經(jīng)濟性質(zhì)的罷工的目標都很具體，或提高工資，或縮短工時，或增加福利等。近年來東南沿海的“民工荒”，作為一種變相的罷工；既無組織領(lǐng)導(dǎo)，也無明確抗爭的對象，因而沒有哪個具體的雇主驚慌失措，反抗的對象只是抽象的資本；罷工純粹屬于經(jīng)濟性質(zhì)的，沒有什么理論指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的口號和斗爭綱領(lǐng)；沒有明確的可與廠主談判的罷工目標。正是由于這樣一些特點，人們很難認識到“民工荒”的實質(zhì)就是一場罷工。

但是，這的確是一場經(jīng)濟性質(zhì)的罷工。雖然沒有統(tǒng)一組織，但有統(tǒng)一行動，“民工荒”不是一時一地一廠的現(xiàn)象，而具有普遍性年度性特征；上年底所從事的工作，今年初不再復(fù)工了；沒有具體明確的目標，但不等于沒有目標，這就是提高工資、改善勞動條件、提高福利待遇，消除歧視性體制與政策限制；沒有具體的抗爭對象卻以一定范圍（東南沿海）的資本為抗爭對象，這倒起了一般性警示作用。

“民工荒”這種獨特的罷工形式是與農(nóng)民工現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應(yīng)的。農(nóng)民工基本上保留了農(nóng)民的個體活動方式。盡管已經(jīng)具備了《工會法》規(guī)定的加入工會會員的條件，但因維權(quán)意識不強，普遍未建立起工會組織。工資收入水平低，幾乎承擔不起組織工會的費用。工作時間長，沒有節(jié)假日，工人無法從事社會活動。階級意識淡薄，剛剛處于萌芽階段，不能形成明確的斗爭綱領(lǐng)與目標，甚至連一句象樣的口號也沒有。頻繁的流動進一步增加了組織的難度。大多數(shù)農(nóng)民工把希望寄托在雇主發(fā)善心和社會力量支持上，沒有意識到自身階級力量的重大作用。工人階級內(nèi)部的分裂狀態(tài)，在鄉(xiāng)農(nóng)民工與進城農(nóng)民工之間，進城農(nóng)民工與城市工人之間的激烈競爭使得現(xiàn)階段不可能形成統(tǒng)一的階級力量。農(nóng)民工內(nèi)部相當一批個體戶尚未出現(xiàn)分化，一部分個體戶上升為資本家給不少農(nóng)民工形成一種通過個人辛勤打工能成為老板的幻想。這些因素對農(nóng)民工的抗議方式不能不產(chǎn)生重要影響。

為什么分散的以個體方式活動的農(nóng)民工會發(fā)生統(tǒng)一的抗議斗爭呢？仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，這種統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在時間選擇上的驚人一致。我們知道，統(tǒng)一的罷工時間是工人只有在嚴密組織條件才能確定的，并約定統(tǒng)一行動的信號。“民工荒”中的罷工時間是怎么確定呢？這不能不涉及春節(jié)這個傳統(tǒng)節(jié)日對農(nóng)民工的巨大作用。

農(nóng)民工遷移于城鄉(xiāng)之間，但遷移的時間在春節(jié)前后。春節(jié)前由打工所在城市流往鄉(xiāng)村，春節(jié)后再回到城市。農(nóng)民工所以選擇春節(jié)遷移，這是由數(shù)千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文明生活方式?jīng)Q定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然支配而具有季節(jié)性，春節(jié)是這樣一個節(jié)日，即上一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期結(jié)束，而下一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期尚未開始的分界線，是季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個休止。作為上一個生產(chǎn)周期的結(jié)束，一年收入是多少只有在年底才能清算；而面對即將到來的下一個生產(chǎn)周期，又必須實現(xiàn)各種物質(zhì)補償，所謂“備耕”。由于介乎兩個生產(chǎn)周期之間，是個農(nóng)閑時期，有利于農(nóng)民全家團圓做好上述辭舊與迎新兩件大事。農(nóng)民工的工資收入在春節(jié)期間與農(nóng)業(yè)收入?yún)R在一起，成為安排來年總支出的總收入來源。作為家庭主要勞動力的農(nóng)民工一般都要在春節(jié)返鄉(xiāng)，以安排好大事，也是孝敬老人照顧孩子的需要。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，會把工資收入與農(nóng)業(yè)收入加以比較，如果感到滿意，過了年會重新外出打工；如果感到不合算，他會對年后是否繼續(xù)打工抱猶豫態(tài)度。春節(jié)也是全鄉(xiāng)村外出打工的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)互相碰頭和交流信息的機會，如果得知哪個城市工資高，待遇好，則年后外出打工的去向會發(fā)生改變。這樣一來，春節(jié)成了幾乎所有農(nóng)民工同時決定年后是否外出打工以及去何處打工的統(tǒng)一時間，當珠三角低工資、長工時、多克扣、久拖欠、待遇低、環(huán)境差形成一個共識時，即使無任何人組織，一場統(tǒng)一行動的罷工時間實際上已經(jīng)確定，那就是年后。事實也證明了這一點，自2003年春節(jié)開始，2004年與2005年節(jié)后沿海地區(qū)都爆發(fā)了“民工荒”。從某種意義上講，春節(jié)起到了農(nóng)民工醞釀罷工的作用，而節(jié)后就是統(tǒng)一罷工的時間。

“民工荒”作為農(nóng)民工特有的罷工方式，不僅不會使農(nóng)民工倒退到農(nóng)民，相反對農(nóng)民工階級自身發(fā)展來說是個健康因素。

“民工荒”對于農(nóng)民工廉價工資的提高和勞動條件的改善起了推動作用。資本利用中國初級勞動力幾乎無限供給的客觀現(xiàn)實，盡量降低農(nóng)民工的工資，以積累資本。據(jù)廣東省有關(guān)部門的調(diào)查，全國24個城市農(nóng)民工平均月工資為660元，長三角6省市高出全國平均水平的8.5%，深圳高出5.4%，而東莞竟比全國平均水平低16.8%。廣東省經(jīng)濟增長率多年來在兩位數(shù)以上。經(jīng)濟增長目的，應(yīng)是為了廣大勞動者的可支配收入不斷提高，物質(zhì)和精神生活的水平不斷提高；如果按同比例增長，在珠三角的農(nóng)民工工資收入早就應(yīng)翻番了?？蓪嶋H情況是，珠三角農(nóng)民工月工資12年來僅增長68元！還沒有扣除物價上漲因素?！懊窆せ摹钡慕Y(jié)果，迫使一些企業(yè)適當提高農(nóng)民工的工資收入和待遇。

作為后發(fā)國家，經(jīng)濟快速增長的確需要付出一定的代價，但這種增長不應(yīng)以犧牲環(huán)境和勞動者權(quán)益為代價?？墒琴Y本初到中國，盡干些殺雞取卵的事。企業(yè)主把農(nóng)民工當作隨心所欲的勞動工具，沒有技術(shù)培訓(xùn)，沒有“三險”保障，宛如大觀園的丫鬟，招之即來，揮之即去。沒有訂單時，把農(nóng)民工趕出門外；訂單雪片飛來時，又迫使農(nóng)民工夜以繼日工作，竟有個別企業(yè)讓農(nóng)民工一個月加班300小時！農(nóng)民工工作條件之差，是有目共睹的；更有甚者，為防止農(nóng)民工因勞動強度過大而離去，將門窗用鐵欄桿焊死，致使意外發(fā)生火災(zāi)時，幾十名工人無路可逃而活活悶死。這種“血汗工資制”勢必引起農(nóng)民工的反抗?！懊窆せ摹笔侨鮿蒉r(nóng)民工對強勢資本的消極抗爭，這種抗爭相信不會毫無結(jié)果。

“民工荒”有利于技工的增長。工資是勞動力的價值。什么樣的工資就能再生產(chǎn)什么樣的勞動力。廉價工資只能生產(chǎn)出普工，含有勞動力教育與培訓(xùn)費用的較高工資才能生產(chǎn)出技工。一個高級技工月薪在4000—6000元，而一個普工月薪只有600—700元。普工工資怎么能生產(chǎn)一個技工呢？生產(chǎn)不出技工又怎么能雇到技工呢？資本只想支付廉價工資，卻想雇傭技工，怎能不發(fā)生“技工荒”呢！“民工荒”的出現(xiàn)給企業(yè)主上了一堂課：要雇傭技工就要支付技工工資，而不是廉價工資；農(nóng)民工物美就不能總是價廉。

不過令人遺憾的是，由于農(nóng)民工工資收入及匯回款對農(nóng)民工輸出省的經(jīng)濟意義巨大，以致在“民工荒”打擊下，東南沿海的資本尚未普提工資時，農(nóng)民工輸出省政府自己開始投資培訓(xùn)農(nóng)民工，這樣一來，就部分抵銷了“民工荒”的積極作用，繼續(xù)維持著農(nóng)民工教育培訓(xùn)費用列支于農(nóng)民工工資之外。由于政府行為不能保證經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)費用，因此，在大規(guī)模出現(xiàn)“民工荒”的同時政府行為的介入是短視的，其發(fā)揮的作用尤如非工會會員在工會會員罷工時期所起的破壞性作用。

四川省全國第二大勞動力輸出省，從1983年起，四川省勞務(wù)輸出走過了起步、加速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的路程。20多年來，工資收入已成為四川省農(nóng)民收入的主渠道。2004年僅上半年，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力1204.3萬人，比上年同期增加62.1萬人，增長5.2%。其中向省外輸出709.3萬人，同比增加62.7萬人，增長8.8%。上半年四川民工實現(xiàn)勞務(wù)收入314.12億元，同比增加28.58億元，增長10.01%，其中從銀行和郵局匯兌回川152.69億元（不含卡匯等渠道），同比增加6.06億元，增長4.13%，全省農(nóng)民人均勞務(wù)收入475.94元，同比增加73.06元。在四川農(nóng)民工大軍中，流向廣東省珠三角的“川軍”隊伍不斷發(fā)展壯大。近幾年來，在粵“川軍”常年保有量為360萬，約占廣東外來農(nóng)民工總數(shù)的28%，高峰期在500萬人左右，占四川全省外出“川軍”的50%。

2004年開春直到夏天，珠三角地區(qū)遭遇“民工荒”，廣州、深圳、東莞等地急缺200萬人，“川軍”素質(zhì)跟不上用工單位技術(shù)需求。在這種情況下，四川省歷史上最大的農(nóng)民培訓(xùn)工程——“千萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”已正式啟動。計劃在兩年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工1000萬人次，省財政撥出1500萬元財政專款，配套農(nóng)業(yè)部和國家扶貧辦培訓(xùn)資金達6100萬元，各市（洲）、縣（區(qū)）用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金更是多達1.5億元以上，惠及像“川妹子”這樣的大量進城農(nóng)民工，旨在使現(xiàn)已轉(zhuǎn)移和輸出勞動力及新增勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，掌1~2種市場需要的職業(yè)技能，提高“川軍”在勞動力市場上的競爭力。為鞏固“川軍”在珠三角的地位，四川省還積極參與“泛珠三角（9+2）洽談會，”簽署了《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》。[14]

河南省是我國第一人口大省，也是第一農(nóng)民工輸出大省。2002年，外出農(nóng)民工已達1300多萬。這些人大都流向東部地區(qū)，近年來向中部和西部的也有較大增加。據(jù)統(tǒng)計，2003年，河南農(nóng)民全年人均純收入2235.68元，其中工資性收入占1/4以上，而外出農(nóng)民工的工資收入又占工資性收入的一半以上。從1999年到2002年，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻已達63.3%。河南省政府近年來提出多層次輸出勞動力、加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)、創(chuàng)立品牌、跟蹤服務(wù)等。[15]

象四川與河南這樣的農(nóng)民工輸出大省，對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)更多是出于省際間的競爭需要，而不可能將一個普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，更不可能將一般技工轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壖脊?。以四?004年為例，全省培訓(xùn)農(nóng)民工1000萬人次，省財政投資1500萬元，人均不過1.5元，即使加上各種配套資金，人均不過10元。一年10元，焉能將一個普工轉(zhuǎn)變成技工？所以，盡管有政府行為參與進來，如廉價工資不能從根本上突破，“技工荒”仍不可避免，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就會遇到技工短缺的限制。

“民工荒”顯示出全國進城農(nóng)民工組織起來的重要性，有利于農(nóng)民工階級意識的萌芽與增長。在“民工荒”出現(xiàn)后，由于全國農(nóng)民工缺乏組織，這種消極罷工很容易遭到破壞。陜西咸陽在2004年得知珠三角發(fā)生“民工荒”以后，立即組建“勞務(wù)輸出辦公室”，積極招募農(nóng)民工進行培訓(xùn)后輸往珠三角。咸陽市秦都區(qū)“勞務(wù)輸出辦公室”還派專人分駐深圳和蘇州，“民工荒”給秦都區(qū)帶來大機遇，他們抓住了這個機遇，實現(xiàn)了以咸陽“遠水”解珠三角“近渴”的目標。中國疆域龐大，絕非泰國可比。廉價勞動力優(yōu)勢支撐的泰國紡織業(yè)繁榮只有短短15年[16]，中國東南沿海的大發(fā)展已有1/4世紀，還可以維持相當一段時間，就是因為有許多“遠水”不斷流來。這種“遠水”對罷工的農(nóng)民工工資增長不利，但對延長東南沿海以勞動密集型為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟繁榮是有利的。（可見對農(nóng)民工不利的，對資本總是有利。所謂超階級的經(jīng)濟學(xué)是不存在的。）“民工荒”作為一種罷工，由于是無組織的，其目標會因沒有參加罷工的農(nóng)民工的破壞行為而難以達到。不過，在這種復(fù)雜的階級之間與階級內(nèi)部互動中，非常有利于農(nóng)民工階級意識的萌生和增長。

“民工荒”有利于鞏固農(nóng)民與農(nóng)民工分化的成果，而不是彌合這種分化。“民工荒”出現(xiàn)后，一般見解以為會造成“民工東南歸，再扶犁把手”的所謂新潮流，“農(nóng)田變成了搶手貨”[17]。這是對“民工荒”的一種誤讀。我們已經(jīng)指出，農(nóng)民工從農(nóng)民階級中分化出來是中國勞動者的一次大發(fā)展，鞏固這一成果是勞動者利益所在?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工對資本的罷工，客觀上對提高農(nóng)民工工資有利，因而它不是彌合了而是鞏固了這種分化。農(nóng)民工工資與農(nóng)民收入差距越大越有利于鞏固這種分化。處于罷工狀態(tài)的工人一般無事可做；但處于罷工狀態(tài)的農(nóng)民工雖不務(wù)工，但可務(wù)農(nóng)。所以絕不要被處于罷工狀態(tài)的農(nóng)民工暫時回鄉(xiāng)耕地所迷惑；一當罷工結(jié)束，工資水平和福利待遇有所提高，更大規(guī)模的復(fù)工就會到來。

三、農(nóng)民工是一個過渡性階級

農(nóng)民工是這樣一群人：他們身為農(nóng)民，心卻不在農(nóng)業(yè)；從事工商業(yè)，卻不是市民；住在城里，家卻在農(nóng)村；和城里人相比，他們被認為處于社會低層，但在農(nóng)村他們卻成了富戶；他們比城里人窮，卻比留守的老鄉(xiāng)們有錢；他們在鄉(xiāng)間有寬敞的住宅空置不住，寧愿花錢租幾平米小屋或擠身狹窄工棚；他們年前趕回家，是為了過了年又回來；他們在城里舍不得花錢，衣衫襤褸，吃食簡單，少于交際，回到家卻有大手筆，蓋房娶妻，酒桌賭場，唱戲修廟；他們經(jīng)營著農(nóng)工兩業(yè)，有著二重收入；他們重農(nóng)但不抑商，重末但不忘本；他們像一只候鳥，冬去春來；又像一架秋千，搖蕩與城鄉(xiāng)之間；他們具有二重身份，既是農(nóng)民又是工人；他們不具有任何身份，既不是農(nóng)民，也不是工人；他們進可入城，退可返鄉(xiāng)；根扎在鄉(xiāng)間，果卻結(jié)在城市；在城里失去的尊嚴，在鄉(xiāng)間又找了回來；就他們自己來講，現(xiàn)有的身份不明確是什么原因造成的，他們不知道；將來會怎么樣，他們也不知道；作為個體的農(nóng)民工，每個人有自己的打算，作為一個階級，他們還處于失語狀態(tài)……

一般來講，過渡性的事物都具有亦此亦彼，非此非彼的特點；過渡性的事物還有拋卻舊形式，獲致新形式的動力與希望；不穩(wěn)定、易反復(fù)是過渡性事物的常態(tài)。進化譜系中的鴨嘴獸和始祖鳥、人猿相揖別中的人猿和猿人，都是如此。農(nóng)民工作為過渡性社會階級，其特征是由農(nóng)民工在各個社會層面上的二重存在決定的。

農(nóng)民工作為一個過渡性階級，最終要走向何方，是研究末代農(nóng)民必須要回答的問題。從目前的發(fā)展趨向來看，有三種可能：回到農(nóng)民、突進到工人、長期停留于農(nóng)民工。讓我們分別來考察一下。

回到農(nóng)民。在現(xiàn)有的土地制度下，農(nóng)民工仍然擁有小塊土地使用權(quán)，只要他本人不放棄，這塊土地不會失去。正因為這樣，農(nóng)民工在不能作為工人發(fā)揮職能時，部分地、暫時地重新回到農(nóng)民就不是不可能的。

農(nóng)民工不能作為工人發(fā)揮職能是可能的。資本使用的農(nóng)民工在35歲以下的占88%，45歲以下的占95%[18]，屬于體力型最佳勞動力年齡。一旦過了35歲，農(nóng)民工很難找到工作，只好被迫回原籍種地，重新回到農(nóng)民。資本對農(nóng)民工的掠奪式使用令不少農(nóng)民工難以承受，即使未過最佳勞動力年齡，也會回到農(nóng)民。資本喊出了向婦女開戰(zhàn)的口號，致令許多男工回到農(nóng)民。工資收入與農(nóng)業(yè)收入差距未明顯拉開，對農(nóng)業(yè)的政策性扶持會使農(nóng)業(yè)收入在一定時期有所提高，會吸引一部分農(nóng)民工回到農(nóng)民。農(nóng)民工在對資本進行抗議的“民工荒”時期會暫時回到農(nóng)民。受經(jīng)濟周期的影響，農(nóng)民工受自身條件的限制不能以后備軍形式滯留城市，也會暫時回到農(nóng)民，一俟經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)再外出尋工。如三年治理整頓時期就發(fā)生過這種大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。春節(jié)回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，由于家里缺乏勞動力，往往要到春節(jié)農(nóng)忙結(jié)束再回城，這中間有短暫的回到農(nóng)民的現(xiàn)象，至于在鄉(xiāng)農(nóng)民工，回到農(nóng)民的可能性更多更大，時間更長。

因此，只要資本對農(nóng)民工的掠奪式使用繼續(xù)維持，只要農(nóng)民小塊土地制度長期保持不變，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不向城鎮(zhèn)集中而維持當前這種“村村點火，戶戶冒煙”的分散布局，農(nóng)民工部分地、暫時地回到農(nóng)民的可能性就始終存在。隨著農(nóng)民工工資提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度的建立，小塊土地制度的改革和農(nóng)場制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整和向城市的集中，根除農(nóng)民工回到農(nóng)民的可能性是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。當前，在“民工荒”打擊下，農(nóng)民工工資和待遇問題雖不可能有根本改觀，但已作為一個問題提到了社會各階級的面前，提上了政府的議事日程。同樣，小塊土地制度不可能大幅度提高農(nóng)民收入，不可能應(yīng)對類如“九八抗洪”的需要。小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)作為“三農(nóng)問題”成為政府工作的重中之重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局提高了產(chǎn)品制作成本，污染了農(nóng)田和環(huán)境，難以形成規(guī)模效應(yīng)以及服務(wù)業(yè)不能獲得相應(yīng)發(fā)展和吸納在鄉(xiāng)農(nóng)民工能力的下降已經(jīng)引起各方面關(guān)注，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城市集中，使在鄉(xiāng)農(nóng)民工向進城進鎮(zhèn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變已成為一個趨勢。所以，無論進城農(nóng)民工或是在鄉(xiāng)農(nóng)民工大規(guī)模地、永久性重新回到農(nóng)民不是一種趨勢，也不會成為一種趨勢。

突進到工人。農(nóng)民工已經(jīng)是工人了，何需“突進”呢？這里講的“突進”是指在素質(zhì)技能、經(jīng)濟政治地位、享有的社會福利和思想意識方面達到了城市傳統(tǒng)工人階級的水平。這是一個發(fā)展方向，也是一個長期的發(fā)展過程。對于農(nóng)民工來講，這個過程的完成意味著他不再是一個農(nóng)民，沒有了農(nóng)民的身份，既不要那一畝三分地的權(quán)利，也不承擔各種稅費義務(wù)。他可以參加工會組織，獲得了工人階級的意識，小農(nóng)意識即使存在也以小市民意識形式存在。他不再有原籍的戶口，他在城市有自己的住房，子女在城市上學(xué)。他失業(yè)了將作為滯留城市的產(chǎn)業(yè)后備軍存在，農(nóng)村天地雖廣闊但已無他的去處。他退休后在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，不必也不可能老死鄉(xiāng)里。總之，他完全成為一個市民。

農(nóng)民工向工人的突進，從上述意義上講是中國勞動者又一次大發(fā)展，不僅在素質(zhì)技能上，而且社會地位上都有質(zhì)的提高。發(fā)展是硬道理。農(nóng)民工最終必然發(fā)展到工人。現(xiàn)在的問題是，阻礙這一發(fā)展的因素是什么。從邏輯上講，這些因素也就是使農(nóng)民工成為工人的條件，必須從這些條件的變化出發(fā)認識農(nóng)民工發(fā)展的趨勢。

首先是戶籍制度。戶籍在許多人看來僅僅是由戶口和籍地兩個因素構(gòu)成，入籍后取得相應(yīng)的戶口僅僅是一種身份標識。應(yīng)當說這是一般戶籍制度的規(guī)定，卻不是中國戶籍制度的特殊規(guī)定。中國戶籍制度與糧油供應(yīng)制度、土地制度、就業(yè)制度、工資分配制度、住房制度、教育制度、生育制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度乃至喪葬制度都緊緊聯(lián)系在一起，取得一種戶籍身份可謂從出生到死亡的整個經(jīng)濟社會地位都大致確定了，變化少于不變化。改革開放以來，盡管戶籍制度限制有所松馳，但從農(nóng)民工和城市正式職工的區(qū)別上可以非常清楚地看到，戶籍制度對一個人的影響有多么深刻。問題是，一個人能獲得什么樣的戶口，當你未出生時已由父母戶口性質(zhì)先天命定了，以致為后代著想，居民自動劃出了不同的婚姻圈子。農(nóng)民工的婚姻圈子仍在原籍，當城里人的涉外婚姻發(fā)展起來的時候，內(nèi)部兩個婚姻圈子的隔絕卻依然不能打破。由于不了解中國戶籍制度的厚重性，人們以為只要取消農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口就能實現(xiàn)農(nóng)民工向城市正式工人的轉(zhuǎn)變。其實，在與戶籍制度相聯(lián)系的各種社會制度沒有根本變革的條件下，單純的戶籍制度改革必然流產(chǎn)。

土地制度就是與戶籍制度結(jié)合在一起的。根據(jù)目前的戶籍制度，取得農(nóng)業(yè)戶口的居民才能在籍地獲得土地承包權(quán)，而城市一個下崗職工由于沒有農(nóng)業(yè)戶口，即使想種地也無地可種。農(nóng)民工是擁有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，所以即使他本人不耕種，他也有小塊土地使用權(quán)，或由家人耕種，或轉(zhuǎn)包他人代耕。家庭承包責(zé)任制是黨在目前階段農(nóng)業(yè)政策的核心，家庭承包根據(jù)現(xiàn)有政策至少還要堅持30年。如果取消農(nóng)業(yè)戶口，當然也就取消了城市戶口，又要堅持家庭承包長期不變，那等于13億人都有了平等的土地承包權(quán)，本來就被劃分得異常細小的地塊，還會更加細小。不能排除城市市民想擁有這樣的地塊。問題復(fù)雜性還在于，農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾集體所有的。這里的“農(nóng)民群眾”在現(xiàn)行戶籍制度下是清晰的，一旦農(nóng)業(yè)戶口取消了，誰是農(nóng)民呢？如果13億人都有權(quán)承包土地，那么人人都是農(nóng)民，土地等于國有化了。所以，戶籍制度改革不僅牽涉土地使用權(quán)，還牽涉到土地所有權(quán)?？梢栽O(shè)想在農(nóng)村建立大農(nóng)場制度，但是誰是農(nóng)場主，農(nóng)場主如何在堅持長期不變的承包土地上建立農(nóng)場，這是必須解決的難題。所以，土地制度與戶籍制度相互銜接，單純戶籍制度改不動。

稅費制度與土地制度又聯(lián)系在一起。農(nóng)民是要交納各種稅費的，承擔各種攤派和集資義務(wù)，還要出各種勞務(wù)工和義務(wù)工。據(jù)中央農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)計，僅中央一級機關(guān)和部門制定的與農(nóng)民負擔有關(guān)的收費、基金、集資等各種文件和項目就有93項之多，涉及24個國家部、委、辦、局；地方政府制定的收費項目269項；還有無法統(tǒng)計的“搭車”收費[19]。農(nóng)民現(xiàn)在承擔的稅費負擔比市民繁重多了。即使取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，問題不會根本改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、村一級的財務(wù)開支都由農(nóng)民負擔。如果取消農(nóng)業(yè)戶口，誰是農(nóng)民，稅費誰交，義務(wù)工誰出？鄉(xiāng)村干部和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費誰來負擔？這都成了問題。除非取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，把縣政府作為最基層政權(quán)，這是中國古代的行政體制。所以，戶籍改革又牽涉稅費制和行政體制。

城市就業(yè)體制也是與戶籍制度有關(guān)。過去，城市居民的就業(yè)實行由國家“包下來”的體制，由于重工業(yè)化道路滿足不了就業(yè)需要，加之人口增長失控，使“包下來”的就業(yè)體制難以為繼。盡管后來不得不允許待業(yè)青年自謀職業(yè)，盡管勞動就業(yè)制度有了巨大變化，但是城市企業(yè)正式職工就業(yè)始終由國家安排，即使下崗也要國家發(fā)放基本生活費和解決再就業(yè)。如果不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶口，城市企業(yè)正式職工概念也不復(fù)存在，整個就業(yè)體制完全市場化，這本身又是一場重大改革，牽涉許多人既得利益，決非朝夕可以完成。

住宅分配、教育制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等也以戶籍制度為基礎(chǔ)。因為只有城市戶口的居民才能享受福利房或住房補貼、優(yōu)質(zhì)教育資源、養(yǎng)老金、公費醫(yī)療、喪葬費及其它福利，一旦農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口取消，所有居民便一視同仁，現(xiàn)有城市福利資源按什么標準分配？這是一個真正復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，決非簡單一個市場化所能解決的。因為市場化運用在非經(jīng)濟部門必然產(chǎn)生巨大社會不公平。這些多年來形成的復(fù)雜的社會制度安排是各種社會力量長期博弈的結(jié)果，新制度不是設(shè)計者可以安插到社會機器上的零部件，而是社會演化的產(chǎn)物。破除舊的體制或許容易，形成公正有效的體制就困難多了，以致我們會發(fā)現(xiàn)，與其費力費時改革這些體制，不如延續(xù)現(xiàn)有的體制。這樣就使現(xiàn)有戶籍制度不可能在短時期有根本性變革。當然，不是說這些體制不可以改革，事實上，改革開放以來，上述制度都經(jīng)歷了重大變革，總體趨勢是城市正式工人的福利待遇減少了。如，終身就業(yè)廢除了；免費分房隨住宅商品化取消了，只有單位住房補貼；免費教育不存在了；公費醫(yī)療也作了重大改革，個人帳戶設(shè)立了；養(yǎng)老金實現(xiàn)了統(tǒng)籌。總之，福利更多需要個人花錢去買。

由于上述各種制度都與戶籍制度結(jié)合為一體，可以斷定的是戶籍制度短期內(nèi)決不會有實質(zhì)性變革。因而農(nóng)民工的農(nóng)民戶籍身份以及由此產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)不可能立即廢除，而城市居民的戶籍身份所賦予的各種福利農(nóng)民工也不可能立即得到。我們沒有條件讓農(nóng)民工和所有明天能成為農(nóng)民工的農(nóng)民享受現(xiàn)有城市居民享有的福利待遇；我們也沒有能力完全廢除城市居民享有的各種福利以求和農(nóng)民工達到同等地位。簡單地說，既不能讓農(nóng)民工福利上升到工人水平，也不能讓工人福利降到農(nóng)民工水平。而一致的福利水平達不到，戶籍制度改革就不可能廢除農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口的差別。從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢來看，繼續(xù)降低城市工人福利，與繼續(xù)改善農(nóng)民工福利有可能實現(xiàn)雙向?qū)?，在中間某個點達到一致。這是一個較為現(xiàn)實的考慮。如果這一點達到了，城鄉(xiāng)分治的戶籍制度仍不能廢除，因為農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)也必須與農(nóng)民戶籍身份脫鉤，這樣才能取消農(nóng)業(yè)戶口。

所以，戶籍制度改革要廢除農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口的區(qū)別需要創(chuàng)設(shè)兩大條件：（1）在農(nóng)村，要使現(xiàn)有農(nóng)民享受的權(quán)利與義務(wù)同農(nóng)民身份脫鉤，使土地分配與稅費交納同戶籍賦予的農(nóng)民身份無關(guān)；（2）在城市，使農(nóng)民工各種福利改善同城市工人福利的繼續(xù)下降達到一致水平。做不到這兩點，現(xiàn)有城鄉(xiāng)分治的戶籍制度不改比改要好。問題是，這兩個條件決非短期能夠形成。如果家庭承包堅持30年不變，第一個條件30年不能形成。至于第二個條件，工人福利繼續(xù)下降的空間已經(jīng)很小，而農(nóng)民工人數(shù)之眾，增速之快，要在短期大幅度普遍提高各種福利待遇根本不可能。結(jié)論是：今后數(shù)十年城鄉(xiāng)分治的戶籍制度不會有根本變革。

而戶籍制度短期內(nèi)不可能根本改革，農(nóng)民工繼續(xù)擁有土地使用的權(quán)利和上交稅費的義務(wù)；農(nóng)民工也不能同等享受到城市工人的福利待遇。農(nóng)民工向工人的突進是硬道理，但至少30年不可能完成這個轉(zhuǎn)變。既然如此，農(nóng)民工發(fā)展的第三個趨向就是可能的，也是現(xiàn)實的。

三、農(nóng)民工作為農(nóng)民向工人突進的過渡性階級將長期存在

嚴格來講，農(nóng)民工繼續(xù)作為農(nóng)民工存在，不應(yīng)看作是一種發(fā)展趨勢，倒是應(yīng)該看作停滯趨勢。不過，如果考慮到這種停留不是一種完全不動的停滯，而是帶有向工人突進的量的漸變，那么，當作一種發(fā)展趨勢未嘗不可。

一方面，農(nóng)民工大規(guī)模永久性地回到農(nóng)民不是一種趨勢，另一方面，戶籍制度短期不可能根本改革，妨礙了農(nóng)民工向工人的突進；后退不可能，前進短期內(nèi)有困難，長期停留就是必然。

我們是從農(nóng)民工整個階級出發(fā)作出上述判斷的，這并不排除個體農(nóng)民工可能回到農(nóng)民，也可能突進到工人。事實上，個體農(nóng)民工后退與前進的事天天都會發(fā)生，正是這種個體的不停頓的進退徘徊構(gòu)成了農(nóng)民工階級的過渡性特征。這是一個內(nèi)部充滿躁動的階級，正是這種內(nèi)在的不安定使這個階級充滿了蓬勃的生機。

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