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對我縣建設社會主義新農村的思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業(yè)農村支持建設發(fā)展的投入力度進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收、加強農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會事業(yè)、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

XX是國家重點扶貧縣，經過這幾年的努力，我縣的扶貧攻堅工作已經取得了突破，工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)強縣已現(xiàn)雛形，固定資產投資規(guī)模繼續(xù)擴大，基礎設施明顯改善，打造了三七、辣椒、花生、烤煙、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，全縣經濟連續(xù)五年以高于14%的速度快速增長。但是與社會主義新農村建設的要求差距還很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”，我們往往對城市的規(guī)劃比較重視，而對農村發(fā)展的規(guī)劃重視不夠，目前村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重缺乏，無序建設、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴重。農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農村交通、農村衛(wèi)生、農民社會保險等等，尚沒有明確的目標、任務以及中長期發(fā)展綱要。其他諸如農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃、農業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村信息化建設規(guī)劃等等，都必須抓緊制訂和完善。

二是農業(yè)發(fā)展制約因素較多。干旱缺水，土地資源相對貧乏，加之分散經營的家庭聯(lián)產承包責任制在較大程度上制約了農業(yè)的規(guī)模經營和商品化生產；缺乏產業(yè)化龍頭企業(yè)，只能提供效益較低的初級農產品，深度加工附加值不高；外向農業(yè)發(fā)展不快，訂單農業(yè)少，農業(yè)結構調整步伐不快，農業(yè)生產布局不優(yōu)，區(qū)域特色不夠明顯。

三是農村基礎設施建設不足。交通不優(yōu)，群眾出行困難；農業(yè)基礎設施仍較落后，尤其是水利設施相對滯后，缺少現(xiàn)代化的農業(yè)設施，與現(xiàn)代化農業(yè)的建設標準和要求相差甚遠，抗御自然災害的能力較差。

四是農村環(huán)境整治任務繁重。雜屋（廚房、柴房、牛欄、廁所等）建設不規(guī)范等問題亟需整治。農村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規(guī)范等問題亟需整治。

五是勞動力素質偏低，思想觀念落后。

六是管理民主程度不夠，村務特別是財務透明度不高。

建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作，對硯山來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫?！扒竽局L者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”,我縣社會主義新農村建設必須要抓住根本，實現(xiàn)高效率，讓農民滿意，使之成為真正的民心工程，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念?！叭r”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發(fā)展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據各地的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農業(yè)與工業(yè)、農村與城市的發(fā)展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。只有抓好規(guī)劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境。為此，我們要積極抓好新農村建設整體規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，不僅要對農村住宅進行整體規(guī)劃，而且要綜合考慮水、電、路、訊等基礎設施的完善配套；要考慮村鎮(zhèn)綠化、美化、凈化等生態(tài)環(huán)境的全面改善，不僅要做到基礎設施、生產設施和公用設施的統(tǒng)籌安排，而且要考慮經濟效益、社會效益。

三是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環(huán)境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃圾處理等建設，這既為農村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農村人居環(huán)境；進一步加大農村公共服務體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發(fā)展義務教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力。

四是以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)。只有發(fā)展富民產業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。我們要緊緊圍繞農民增收這個目標，進一步加大產業(yè)結構調整力度，要積極發(fā)展烤煙、辣椒、花生、蔬菜、經濟林果、畜牧等產業(yè)，培育新的經濟增長點。要切實加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)，按照“龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的思路，引導產、加、銷主體建立更加密切的利益聯(lián)結機制，根據農產品加工龍頭企業(yè)的需求調整種養(yǎng)方向，推行標準化生產，鞏固發(fā)展產業(yè)基地，實施農產品品牌戰(zhàn)略，提高我縣農產品市場競爭力，促使農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、出效益。

五是以素質提升為核心，培育新農民。總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。我們必須大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使全縣廣大農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。

六是以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風尚。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、生態(tài)文明建設與和諧社會建設的協(xié)調發(fā)展。我們要積極整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農村的臟亂差現(xiàn)象。同時，要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

七是要積極推進農業(yè)社會化服務體系建設，提高農民抗御市場風險的能力。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農業(yè)技術推廣體系建設。以機制創(chuàng)新為動力和根本，發(fā)展合作經濟組織，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，拓寬我縣農產品的市場空間，促進農業(yè)專業(yè)化和產業(yè)化經營，切實增強農民抗御市場風險的能力。

八是加強基層組織建設，創(chuàng)建好班子。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，幫助他們提高工作水平，增強貫徹執(zhí)行各項農村政策的本領，增強帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的本領，增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領，增加兩手抓、推進精神文明建設的本領，充分發(fā)揮農民基層黨組織和廣大農村黨員在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

九是以民主管理為要求，實現(xiàn)村民自治。如果一心發(fā)展經濟而忽視對農民政治權利的切實保障，農民就會對新農村建設產生對立情緒，新農村建設就會出現(xiàn)挫折。所以，新農村建設必須要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，不能以侵犯農民承包經營權來強行推行農業(yè)產業(yè)化，不能未經村民大會通過擅自作出關系多數人利益的決定。

十是以社會和諧為理想，搞好社會事業(yè)。農民對新農村建設首要關注的并不是硬件建設，而是子弟能上學、看病易、到政府辦事不難、有個社會保障等。這需要政府加快政府職能的轉變，切實為農民提供好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、社會保障等等社會公共服務，使農民切實感受到黨和政府的溫暖，能夠和諧地生活在社會主義大家庭中。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創(chuàng)造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。