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貧困學(xué)生得實惠―――

加快實施“兩免一補”步伐

1號文件2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。

解讀我國有2億多中小學(xué)生，80％在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。

背景目前，國家扶貧開發(fā)工作重點縣1700萬名學(xué)生享受“兩免一補”，中西部地區(qū)3600萬名中小學(xué)生得到免費課本。農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的每個小學(xué)生平均減免書本費、雜費200元、初中生340元。

培訓(xùn)新型農(nóng)民―――

大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

1號文件繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進科學(xué)種田。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。

各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

解讀首先，要加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。

其次，要加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，造就數(shù)以千萬計的高技能專門人才。務(wù)工農(nóng)民技能素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，更關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。要繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準，注重制度建設(shè)，加強項目監(jiān)管。堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩條腿走路。既要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移；還要培育勞務(wù)品牌和勞務(wù)輸出特色村；同時還應(yīng)加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

背景據(jù)第五次人口普查資料，務(wù)工農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6％，在第三產(chǎn)業(yè)中占52％，在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中占80％。目前農(nóng)民人均純收入中工資性收入已占1/3以上，進城務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。

看病吃飯有保障―――

逐步建立農(nóng)村社會保障制度

1號文件探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

解讀我國地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在探索建立農(nóng)村最低生活保障制度過程中，各地要堅持低標(biāo)準起步，盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個實際需要的人；同時要合理界定農(nóng)村居民最低生活保障對象；還要積極探索農(nóng)村低保金來源和發(fā)放的有效機制，鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助；同時要繼續(xù)完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)的工作力度。

2006年新型合作醫(yī)療的試點面將擴大到40％左右，2007年擴大到60％左右，2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

背景目前全國有10多個省市、1000多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、235.9萬戶家庭得到了農(nóng)村最低生活保障。我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作從2003年下半年開始，目前全國開展試點工作的縣（市、區(qū)）已達641個，占全國總縣數(shù)的22.4％，有1.63億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。