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各辦公室（辦事處）、行政村、鎮(zhèn)屬各部門：

為全面加強(qiáng)全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證和推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和市、縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，制定《鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的、全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體部署，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和黨委日常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成配套科學(xué)規(guī)范的制度體系，確保“按規(guī)矩辦事、按軌道運(yùn)行”。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的辦事效率和執(zhí)政能力，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧、穩(wěn)定、富裕的新提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容和措施

（一）建立和健全黨委各項(xiàng)工作制度

制度是帶有全局性、根本性、長期性的問題，實(shí)踐證明用制度管人、管事，最省事、最省力也最有效。為使鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)有章可循，使全鎮(zhèn)干部辦事有據(jù)可依。鎮(zhèn)里將在以往已有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善《村情民意月報(bào)告制度》、《黨務(wù)、政務(wù)定期通報(bào)制度》、《公文處理制度》、《干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，建立和出《民情接待室制度》、《中層干部選拔任用制度》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《民主聽證會(huì)制度》、《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《村級廉情監(jiān)督站》等工作制度，并形成《鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)制度匯編》。

（二）建立和完善黨委工作運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)黨委工作職能，鎮(zhèn)里將著力建立“干部教育管理機(jī)制、黨委議事決策機(jī)制、抓鄉(xiāng)促村服務(wù)三農(nóng)機(jī)制”三大工作機(jī)制。

1、建立完善干部教育管理機(jī)制，提高干部綜合素質(zhì)。

（1）建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。完善中心組學(xué)習(xí)制度，鎮(zhèn)黨委中心組每年制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每月必須集中學(xué)習(xí)一，并定期交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)文化和法律知識(shí)等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作水平。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部周一學(xué)習(xí)夜制度，辦事處干部每月集中學(xué)習(xí)不少于一，每人每月寫一篇心得體會(huì)。通過舉辦“干部論壇”，調(diào)研文章評比，主題教育征文演講等形式不斷提高全鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部的理論業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（2）嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，按干部管理權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部的選拔任用條件、程序等作出明確的要求。干部選拔任用原則上都必須經(jīng)過民主推薦、全面考察、黨委研究、任前公示等環(huán)節(jié)。建立干部選拔競爭機(jī)制。實(shí)行中層干部競爭上崗。建立經(jīng)常性干部考察制度，通過民主推薦和考核確定優(yōu)秀干部，繼續(xù)規(guī)范和完善“四級評議制度”，即每位鎮(zhèn)干部年底同時(shí)接受鎮(zhèn)兩委、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、同科室（辦事處）干部、村級干部的評議，評議結(jié)果與年度考核掛鉤，并建立檔案，動(dòng)態(tài)管理。

（3）建立和完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。推行以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容的“績效管理”。鎮(zhèn)黨委、政府每年對全年工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，鎮(zhèn)全體干部按照各自工作崗位確定相應(yīng)的工作任務(wù)和目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化、量化，采取一系列的考評辦法，對每名干部進(jìn)行考績。對考評結(jié)果與干部福利待遇掛鉤。健全干部日常管理機(jī)制。完善和實(shí)行干部考勤、請銷假、首問責(zé)任制、住勤、接待等制度。建立健全監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨委委員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、黨委委員向黨委報(bào)告工作制度、民主生活會(huì)制度、干部談心制度、干部誡勉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問題報(bào)告制度等。

2、建立完善議事決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。

（1）規(guī)定議事決策的內(nèi)容。凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題以及廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題都應(yīng)列入議事決策范圍。建立和完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。對修路、建房、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)、項(xiàng)目資金、計(jì)劃生育、民政救濟(jì)款物、土地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府?dāng)M辦實(shí)事等公共投資項(xiàng)目和數(shù)額較大的政府采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、申報(bào)、審批和實(shí)施等都要經(jīng)過集體研究。全面推行“三重一大”票決制，建立重大決策征求黨員意見制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

（2）完善黨委議事決策程序。大致分五步進(jìn)行。第一步，提出議題。議題的主要來源為：①上級的會(huì)議精神和有關(guān)會(huì)議的要求；②鎮(zhèn)本級的發(fā)展需求，主要是鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)及年度工作計(jì)劃等；③群眾的需求，主要通過村情民意月報(bào)告、民情接待室等途徑渠道獲得；④臨時(shí)應(yīng)急，突發(fā)性事件處置，如群體性事件、抗搶險(xiǎn)等。第二步，黨委議事。分五個(gè)環(huán)節(jié)。①書記辦公日。定于每月第一周的第一個(gè)工作日，上述議題由黨委秘書收集匯總好后交黨委書記處理。對于一般性事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)分工，分別交辦，如遇關(guān)乎全局性、根本性、較復(fù)雜的問題，書記圈出，交書記辦公會(huì)議討論。②書記辦公會(huì)議：討論確定擬向黨委會(huì)討論的議題。③會(huì)前醞釀，提前向各黨委成員告知會(huì)議的時(shí)間和主要議題等。④黨委會(huì)討論，與會(huì)成員開誠布公，廣開言路，敞開心扉發(fā)表自己的意見。⑤征求意見，通過黨政聯(lián)席會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、專家委員會(huì)、民主聽證會(huì)等途徑聽取各方意見。第三步，民主表決。對討論事項(xiàng)進(jìn)行表決，必須有三分之二以上黨委委員參加方可表決，三分之二以上成員同意方可有效，并形成決議。第四步，執(zhí)行決議。根據(jù)表決事項(xiàng)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人，明確分工及完成時(shí)間等。第五步，跟蹤反饋。①是利用公開欄公示進(jìn)度。②是通過黨務(wù)政務(wù)定期通報(bào)制度，每個(gè)季度用通報(bào)會(huì)、編印簡報(bào)等形式向全鎮(zhèn)干部群眾通報(bào)表決事項(xiàng)的落實(shí)情況。③決策運(yùn)行監(jiān)督站。成員由縣、鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部代表和部分村干部代表。決策運(yùn)行監(jiān)督站對鎮(zhèn)黨委表決事項(xiàng)進(jìn)行全程追蹤監(jiān)督，對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，可提出意見和建議，隨時(shí)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。鎮(zhèn)黨委根據(jù)決策運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整修正方案，使決策運(yùn)行更趨合理科學(xué)。

3、建立完善抓鄉(xiāng)促村機(jī)制，提升服務(wù)三農(nóng)能力。

（1）加強(qiáng)對村級民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)施村級民主議事“五步法”，夯實(shí)村級組織基礎(chǔ)。村級民主議事“五步法”是縣委在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)上的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)踐中已展現(xiàn)出其蓬勃的生命力。鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面”的方針，確定上聯(lián)新村等“五步法”實(shí)施得較好的5--8個(gè)村為全鎮(zhèn)“五步法”實(shí)施示范村來培樹，然后以辦事處為單位，確定1－2個(gè)村作為重點(diǎn)村來培育，進(jìn)而發(fā)揮示范村和重點(diǎn)村的示范作用，以點(diǎn)帶面，輻射全鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范實(shí)施、全面鋪開。要求全鎮(zhèn)82個(gè)行政村“五步法”流程圖統(tǒng)一上墻，記錄本記錄規(guī)范。鼓勵(lì)各村因地制宜，根據(jù)本村實(shí)際，創(chuàng)造性的運(yùn)用“五步法”來決策村級事務(wù)。要求各村進(jìn)一步健全村民提案制、村民代表（擴(kuò)大）會(huì)議制度、民主懇談會(huì)和村干部創(chuàng)業(yè)承諾等制度，不斷探索“五步法”每一步的具體實(shí)施途徑和方式，進(jìn)一步規(guī)范、完善和深化各環(huán)節(jié)的操作細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，以開展全縣村級民主議事“五步法”提升工程為契機(jī)，加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍和村民代表的教育培訓(xùn)，通過觀摩會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等途徑，提高他們的民主意識(shí)和民主管理水平，更好地激發(fā)他們參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情。

（2）幫助村級組織理思路，謀出路，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下大力氣。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮只能作用的前提和保障。目前，全鎮(zhèn)82個(gè)行政村中，年集體經(jīng)濟(jì)收入在一萬元以上的僅有10來個(gè)村，一半以上的行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入在1000元以下。集體經(jīng)濟(jì)的匱乏嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)里將通過召開村“兩委”干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)的形式，提高村干部的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。通過調(diào)研，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定出《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)地理位置和各村村情，確定“市場依托型、招商引資型、果木栽培型、淡水養(yǎng)殖型、在山靠山型”五種模式為主導(dǎo)，輔以高山蔬菜種植、老務(wù)輸出為補(bǔ)充的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。提倡“一村一品、一村一產(chǎn)業(yè)”，提高村級組織的“造血”功能。

（3）在全鎮(zhèn)各級黨組織中實(shí)施“榜樣工程”，營造趕超先進(jìn)的良好氛圍。一是評選各類先進(jìn)，通過在全鎮(zhèn)開展“十佳共產(chǎn)黨員”、先進(jìn)基層黨組織、“強(qiáng)村富民好班子”、“強(qiáng)村富民好干部”、“黨建工作先進(jìn)集體”、“先進(jìn)黨務(wù)工作者”的評選、表彰，在全鎮(zhèn)各村營造一種“趕、比、爭、超”的良好氛圍。二是宣傳先進(jìn)、弘揚(yáng)先進(jìn)。對評選上來的先進(jìn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過廣播、宣傳窗、黑板報(bào)、《之窗》等陣地大張旗鼓地予以宣傳，使先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。通過榜樣示范，典型帶動(dòng)，努力把全鎮(zhèn)各村的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹“三個(gè)代表”重要思想，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、勤政廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；把黨員干部培養(yǎng)成為敢于拼搏、樂于奉獻(xiàn)、干凈干事的新農(nóng)村建設(shè)主力軍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)取得真正實(shí)效。

今年是縣委確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)年”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作是今年我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的主攻重點(diǎn)。因此，鎮(zhèn)黨委要把其擺上重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密布置，精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)里成立鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)。具體名單如下：

鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即至少每月召開一次黨委會(huì)專題研究黨建工作；每個(gè)季度召開一次分析會(huì)，及時(shí)解決相關(guān)問題；年底召開一次黨委規(guī)范化建設(shè)務(wù)虛會(huì)，總結(jié)一年來的工作經(jīng)驗(yàn)，理清明年工作思路。紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)各部門間要齊抓共管，互相協(xié)調(diào)、支持配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員也要根據(jù)各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，以高度的政治責(zé)任心、足夠的時(shí)間精力、良好的精神狀態(tài)，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。