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2009年是我國建國60周年，也是深入貫徹黨的十七大精神、貫徹落實(shí)全市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工作、實(shí)施比學(xué)趕超三年行動計劃、實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。圓滿完成全年的各項(xiàng)財稅工作任務(wù)，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2009年我市財稅工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，充分發(fā)揮財稅職能作用，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促規(guī)范、重素質(zhì)，努力營造良好的財稅政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧財稅，為我市加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2009年我們財稅工作的總體目標(biāo)是：

地方財政收入23.5億元，比上年增長10%；

地稅部門組織的稅費(fèi)基金收入突破30億元，比上年增長7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長8%；其他收入13.4億元，比上年增長6.5%；其他收入中社會保險費(fèi)收入突破11億元，比上年增長8.2%。

地方財政收入占財政總收入的比重力爭達(dá)到49%以上。

二、總體要求

2009年財政地稅工作的總體要求是：

——突出一個中心

突出組織收入這個中心。組織收入是我們財稅工作的根本，要堅持依法治稅、規(guī)范管理，及時做好組織收入的應(yīng)對預(yù)案，增強(qiáng)組織收入的前瞻性和主動性。

——把握“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣

一是求實(shí)。實(shí)是“為人實(shí)、工作實(shí)、數(shù)字實(shí)”。我們財稅部門有句宣傳口號是“聚點(diǎn)滴地稅、建美好家園”，真實(shí)反映了我們的財稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數(shù)字來不得半點(diǎn)虛假。要做到數(shù)字實(shí)，為人實(shí)是前提，工作實(shí)是關(guān)鍵。要以求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作推進(jìn)財稅事業(yè)發(fā)展。

二是保穩(wěn)。穩(wěn)是“基礎(chǔ)穩(wěn)固、收支穩(wěn)定、措施穩(wěn)健”。要穩(wěn)固財稅管理基礎(chǔ)，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的財稅收入增長機(jī)制，堅持積極穩(wěn)妥的原則，貫徹落實(shí)好積極的財政政策，科學(xué)把握財稅政策實(shí)施的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，做好保穩(wěn)促調(diào)工作。

三是創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)是“結(jié)構(gòu)優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”。要繼續(xù)強(qiáng)化“地方財政收入”概念，不斷提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強(qiáng)地方可用財力；要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財力重點(diǎn)用于民生支出。要牢固樹立服務(wù)意識，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財稅服務(wù)。要堅持“好好學(xué)習(xí)、好好工作、好好做人”，把學(xué)到的東西轉(zhuǎn)化為解決問題的思路、推進(jìn)工作的舉措，內(nèi)化為立身做人的素養(yǎng)，全面打造素質(zhì)優(yōu)良的財稅干部隊伍。

三、主要任務(wù)

（一）保增長，充分挖掘財稅收入增長空間

把保增長作為財稅工作的首要任務(wù)。要充分利用體制優(yōu)勢，努力培植地方稅源和財源，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持政策引導(dǎo)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化財稅支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過產(chǎn)業(yè)扶持、財政貼息、財稅優(yōu)惠等措施，著力促進(jìn)企業(yè)出口和擴(kuò)大投資，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，積極推動經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以目標(biāo)管理為出發(fā)點(diǎn)，全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)信息資料收集、歸并和分析，及時更新和充實(shí)納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入占財政總收入的比重。全面貫徹落實(shí)營業(yè)稅新條例及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的營業(yè)稅征管；認(rèn)真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，貫徹落實(shí)部分行業(yè)所得稅管理操作指南；加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅管理，依托信息化推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等單位的個人所得稅全員全額申報工作；穩(wěn)步推進(jìn)車船稅保險機(jī)構(gòu)代收代繳工作；全面掌握房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息，實(shí)施動態(tài)管理。積極穩(wěn)妥做好社會保險費(fèi)降率工作，加強(qiáng)社會保險費(fèi)征管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與勞動社保部門信息數(shù)據(jù)即時交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強(qiáng)化對非稅收入征管的監(jiān)督檢查。

（二）控支出，確保財政收支預(yù)算平衡

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，節(jié)約支出確保收支平衡事關(guān)財稅工作全局。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在預(yù)算安排上嚴(yán)格控制行政成本，黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長”，會議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)“零增長”。在項(xiàng)目資金安排上壓縮一般項(xiàng)目資金，確保續(xù)建、重點(diǎn)及與發(fā)展影響大的項(xiàng)目資金。在預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制一般性支出，規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，健全會議費(fèi)管理制度和招待費(fèi)管理制度，加強(qiáng)車輛經(jīng)費(fèi)管理和辦公經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制追加支出預(yù)算，沒有很特殊的理由一律不審批追加支出經(jīng)費(fèi)，確保財政收支預(yù)算平衡。要將財政支出的重點(diǎn)用于民生工程，確保新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面的支出需要。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大“三農(nóng)”扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施；加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全社會保障體系，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度建設(shè)；加大環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)投入。

（三）強(qiáng)管理，積極推進(jìn)財稅制度改革

把深化改革、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制作為保增長的強(qiáng)大動力。加大“三個子”預(yù)算管理改革力度，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預(yù)算管理體系。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）財政管理工作，完善體制管理辦法，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)國庫集中支付改革，擴(kuò)大國庫集中支付試點(diǎn)面，為全面實(shí)施國庫管理制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。深化政府采購制度改革，加快政府采購信息化建設(shè)，完善政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購范圍和政府采購規(guī)模。全面運(yùn)用《稅友2006》便捷查詢系統(tǒng)，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強(qiáng)國地稅聯(lián)合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開發(fā)應(yīng)用國地稅信息共享系統(tǒng)。探索稅費(fèi)征管便捷高效和優(yōu)惠政策落實(shí)簡化及時的新機(jī)制，降低企業(yè)辦稅成本。

（四）促規(guī)范，全面完善財稅監(jiān)管新機(jī)制

研究制訂財政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)施分類管理辦法，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍，提高專項(xiàng)資金的使用績效。繼續(xù)深化財政資金績效評價的制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，建立績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制，明確績效評價具體操作流程，實(shí)施財政支出績效評價工作考核辦法，有重點(diǎn)地實(shí)施財政項(xiàng)目績效評價工作。完善政府投資項(xiàng)目的財政財務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及工程變更的控制和管理，對財政全額安排資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程監(jiān)管。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)一般競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)退出工作，優(yōu)化、整合、充實(shí)政府性基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)時動態(tài)管理和市級機(jī)關(guān)辦公用房管理意見，提高資產(chǎn)使用效益。整頓和規(guī)范稅收秩序，實(shí)施行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域性專項(xiàng)整治、涉稅舉報案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實(shí)做好稅務(wù)稽查工作。加強(qiáng)會計監(jiān)管力度，推進(jìn)會計人員網(wǎng)絡(luò)化管理，改變會計監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。加快財稅法制建設(shè)，全面實(shí)施“人機(jī)結(jié)合”方式的執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法行政能力。推進(jìn)行政審批制度改革，整合審批職能，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理，提高服務(wù)效能。

（五）重素質(zhì)，切實(shí)提升干部隊伍整體工作能力

扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并與財稅工作緊密結(jié)合起來，確保取得實(shí)效。扎實(shí)開展財稅文化建設(shè)，探索財稅文化建設(shè)的各種有效載體，組織開展形式多樣、健康有益的文化體育活動，豐富干部業(yè)余生活。深入開展文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對文明創(chuàng)建工作的考核和動態(tài)管理。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面開展以提升能力素質(zhì)為核心的分層次崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，探索干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核辦法，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。完善改進(jìn)崗責(zé)考評辦法，重業(yè)績明獎罰，激發(fā)干部提升自身實(shí)際工作能力的熱情。深化崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，建立廉政信息員隊伍，掌握分析存在或潛在的廉政風(fēng)險，建立健全廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。