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指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）和十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）三中、四中全會精神，全面落實全國、全省稅務(wù)工作會議和市委九屆九次全會精神，堅持“科技加管理、素質(zhì)加法治”的建局方針，以“創(chuàng)新活力”為主題，以組織收入為中心，以數(shù)據(jù)管理為重點，強化宏觀責(zé)任意識，擴大征管改革成果，建立“有效執(zhí)行”長效機制，實施精細化管理，規(guī)范“兩基”建設(shè)標(biāo)準，搭建素質(zhì)教育平臺，培育地稅團隊文化，營造團結(jié)和諧氛圍，為促進我市地方稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新活力。年度重點工作目標(biāo)：圍繞“創(chuàng)新活力”這個主題，抓住組織收入這個中心，突出“數(shù)據(jù)管理”這個重點，著眼“兩基”建設(shè)需求，構(gòu)建素質(zhì)教育新體系；確立“數(shù)字地稅”基礎(chǔ)框架，構(gòu)建稅收管理新支點；深化稅收征管改革，構(gòu)建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作：一、淡化數(shù)字稅收觀念，強化職能稅收意識，高質(zhì)量地完成稅費收入任務(wù)2009年，省局下達給我局的全口徑稅收收入計劃為143,600萬元，增長12.9%;按照市人大通過的財政收入指標(biāo)和增幅要求，我局全口徑稅收收入計劃安排152,400萬元,可比口徑增長22,2%,增加27,646萬元,其中,財政口徑安排150,380萬元,可比口徑增長22.5%,增加27,572萬元。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須把握好以下幾個重要環(huán)節(jié)。（一）正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導(dǎo)思想和階段工作目標(biāo)。今年,是實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的第二年,稅費收入受大環(huán)境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務(wù)完成帶來的難度和風(fēng)險，不可忽視，必須正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導(dǎo)思想、主要矛盾和階段工作重點。今年組織收入工作的指導(dǎo)思想是：“提高收入質(zhì)量，擴大收入規(guī)模，注重收入結(jié)構(gòu)，做實各級財力”。階段性工作重點是：上半年加大基礎(chǔ)稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實現(xiàn)時間過半，任務(wù)超半；下半年加強對新增稅源監(jiān)控，確保收入規(guī)模，力爭超額完成年度稅費收入任務(wù)。（二）轉(zhuǎn)變計劃管理重點，加強有效稅源監(jiān)控。今年將繼續(xù)實施雙重計劃管理模式，以稅源模擬計劃為主，以基數(shù)計劃為輔，逐步取消稅收計劃調(diào)度會，定期召開稅種稅源管理分析會，認真落實“五變”要求，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)度；調(diào)整計劃考核方式，重點加強稅源管理能力考核；突出對數(shù)

據(jù)結(jié)果的分析、比較和運用，完善區(qū)域經(jīng)濟和稅收分析預(yù)測制度，建立稅收進度和稅源監(jiān)控預(yù)警機制，提高稅收風(fēng)險預(yù)期判斷能力。二、夯實征管基礎(chǔ)建設(shè)，實行稅源精細管理，切實提高稅費源轉(zhuǎn)化為稅費收入的能力（一）建立稅收管理員制度。今年，將建立稅收管理員制度，進一步明晰稅源管理責(zé)任。同時，強化稅收管理員對稅收政策的理解、運用、解釋能力，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊伍。要建立下戶巡查、信息采集、資料上報、工作考評、能級管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開展責(zé)任區(qū)達標(biāo)、評優(yōu)活動。激勵稅收管理員的工作積極性，（二）實行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點稅源集中管理，一般稅源分級監(jiān)控；區(qū)分、界定稅源管理科與地稅所（分局）的稅源管理范圍和責(zé)任；根據(jù)稅源規(guī)模和區(qū)域分布及納稅人的實際情況，合理確定分類管理方法和標(biāo)準；在具備條件的大中型企業(yè)和重點稅源企業(yè)中，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上報稅系統(tǒng)；建立個體稅收征管責(zé)任區(qū)制度，完善定期定額軟件管理系統(tǒng)，規(guī)范持卡納稅管理辦法；對未達到起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理；認真開展納稅信譽等級評定工作，對a、b、c三類納稅人采取不同管理措施。（三）夯實征管基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用地稅外網(wǎng)，實現(xiàn)稅務(wù)登記同城網(wǎng)上辦理；簡化報表，積極推廣“持卡”納稅、網(wǎng)上申報納稅等多元化申報方式；繼續(xù)做好稅務(wù)管理地理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用工作，以經(jīng)緯網(wǎng)將稅收征納活動鎖定到點，實現(xiàn)網(wǎng)格化稅源管理；適時在賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等場所強力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規(guī)程，滿足實現(xiàn)稅源要素管理要求；建立“時點形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質(zhì)檔案分類”的檔案資料管理新模式；進一步加強普通發(fā)票和稅收票據(jù)的管理，擴大定額刮獎發(fā)票的使用范圍，實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)、供、存的全程監(jiān)控；進行戶籍管理復(fù)查，細化普查錄入登記表；堅持“三個淡化、三個強化”的考核原則，以“要素”為依據(jù)，以稅源轉(zhuǎn)化稅收能力為衡量標(biāo)準，建立健全征管質(zhì)量動態(tài)考核機制。（四）轉(zhuǎn)變稅費政管理職能。兩級稅費政部門要將工作重心轉(zhuǎn)移到稅費源調(diào)查、監(jiān)管和制定辦法、堵塞漏洞上來。鞏固企業(yè)所得稅、印花稅核定征收成果，實施鹽業(yè)資源稅核定征收，落實企業(yè)所得稅匯算清繳工作，切實做好取消審批項目后的管理工作；開展房產(chǎn)稅、土地使用稅和個人所得稅的稅源調(diào)研，加大礦產(chǎn)資源稅征管力度；研究契稅應(yīng)稅行為全程控管的細化管理措施；完善旅店業(yè)稅收管理措施，挖掘該行

業(yè)稅收增量；進一步完善社保費征收辦法，落實聯(lián)動機制，協(xié)助有關(guān)部門搞好擴面征收，提高征繳率，切實加強費源管理。（五）充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用。以“開放式稽查”為主線，實施規(guī)范、效能、威懾稽查，積極探索電子稽查新路子，基本實現(xiàn)“文書標(biāo)準化、底稿要素化、卷宗電子化、過程規(guī)范化、全程數(shù)字化”的目標(biāo)。加強對實行核定征收的企業(yè)和業(yè)戶的稽查，徹底根治無效稽查，堅決杜絕“白板件”；要堅決遏制稽查執(zhí)法“放水”，開展案件復(fù)查，提高稽查質(zhì)量。要認真開展專項檢查，重點檢查房產(chǎn)稅、土地使用稅、資源稅、服務(wù)業(yè)臨時服務(wù)人員的個人所得稅，檢點行業(yè)為金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、服務(wù)（包括賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等）、采礦業(yè)以及經(jīng)營周期短、獲益高、稅源不征即失的行業(yè)。當(dāng)前，要組織專門力量檢查刮獎發(fā)票，遏制相應(yīng)行業(yè)稅收下滑勢頭。加大對游離于正常征管范圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規(guī)范管理。要通過稽查透析征管質(zhì)量，每個稽查組每年至少要寫出2篇有質(zhì)量的分析報告。要重點分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂、洗浴業(yè)的管理、核算軟件，不斷增加稅務(wù)稽查的科技含量。同時，要以查處舉報案件為突破口，加大對惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報獎勵兌獎辦法，重獎舉報人。（六）全面推進依法治稅。切實維護稅收法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，出臺稅收規(guī)范性文件制定管理辦法和涉稅審批工作規(guī)程；明晰區(qū)域稅源管理職能，界定日常檢查、專項檢查和稅務(wù)稽查責(zé)任，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；深入貫徹《行政許可法》，加強對非許可行政審批項目的清理和取消審批項目的后續(xù)管理；認真落實修訂后的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》和《重大稅務(wù)案件審理辦法》，加強對重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān)督；建立欠稅（費）檔案，落實欠稅（費）催繳、公告、滯納金加收等制度；加強相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自我糾錯能力；以搞好“第14個全國稅收宣傳月”活動為重點，加強稅法宣傳，做好“四五”普法教育驗收年的相關(guān)工作。三、從提高思想認識入手，加強新機制運行監(jiān)督，深化征管改革試點工作（一）抓認識提高。采取有效措施，加強稅收征管改革理論學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)干部對改革艱巨性、長期性的認識，正確面對改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，克服“松口氣”思想，消除改革“休克期”，做好推進征管改革向深層次發(fā)展的思想準備。（二）抓機制運行。一是理順關(guān)系。要對征收、管理、

稽查三者之間和機關(guān)與基層、專業(yè)化稅源管理科與區(qū)域化地稅所之間的工作關(guān)系、業(yè)務(wù)邊界進行重新梳理，進一步明晰責(zé)任范圍、暢通運行渠道。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按照征、管、查“三分離”的要求制定工作流程、設(shè)置工作環(huán)節(jié)、分配工作任務(wù)、落實工作責(zé)任、修訂工作制度、考核工作質(zhì)量，確保新機制健康運行。三是強力推行。要堅定不移地將稅收工作各環(huán)節(jié)置于新機制下運行，正確應(yīng)對傳統(tǒng)管理方式對新機制的干擾和沖擊，嚴防“穿新鞋走老路”。（三）抓機制磨合。要正確認識新機制與征管現(xiàn)狀存在的差距，認真解決不適應(yīng)、不習(xí)慣、不規(guī)范、不順暢的問題，沖破“傳統(tǒng)慣性”束縛，自覺適應(yīng)新機制要求，在探索中實踐，在實踐中磨合，在磨合中提高，盡量縮短“磨合期”。（四）抓機制配套。保證新機制順暢運行，要建立相應(yīng)的配套機制，對運行過程進行跟蹤、監(jiān)督和信息反饋，及時提出修改意見，完善新機制；根據(jù)相切、相接、相融、不相交的要求，對各工作崗位職責(zé)進行再論證、再修訂，建立科學(xué)完善的崗責(zé)體系；進一步量化考核指標(biāo)、統(tǒng)一考核標(biāo)準，建立符合質(zhì)量效益原則的考評機制。（五）抓標(biāo)準統(tǒng)一。檢驗新機制的標(biāo)準，就是看其是否有利于權(quán)力制約，是否有利于稅源監(jiān)管，是否有利于效率提高，是否有利于涉稅服務(wù)。要通過運行、磨合新機制，使其更加符合經(jīng)濟與稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，符合稅收征管實際。四、突出數(shù)據(jù)管理重點，整合信息資源，加速稅務(wù)信息一體化建設(shè)步伐（一）明確建設(shè)方向。目前，我局信息化建設(shè)處在階段性過渡時期，在認識上應(yīng)由“學(xué)與用”向“支撐與統(tǒng)領(lǐng)”過渡；在應(yīng)用上應(yīng)由“簡單操作”向“提出支持邏輯分析業(yè)務(wù)要求”過渡；在投入上應(yīng)由“硬件配置與軟件開發(fā)”向“管理與服務(wù)”過渡；在技術(shù)上應(yīng)由“分散維護”向“集中維護”過渡；在數(shù)據(jù)上應(yīng)由“采集與存儲”向“加工與支持決策分析”過渡?？傮w要求是：全面覆蓋，局部提高，確立“數(shù)字地稅”基礎(chǔ)框架，構(gòu)建稅收管理新支點。工作重點是：研究需求，整合資源，提高網(wǎng)速，管理數(shù)據(jù)。階段目標(biāo)是：信息化與專業(yè)化有機結(jié)合，信息化的支撐作用日趨突出。（二）整合應(yīng)用平臺。一是對現(xiàn)運行軟件需求進行類別梳理或程序重寫，實現(xiàn)各種軟件功能初步整合，達到內(nèi)部一個界面。二是對系統(tǒng)進行初步整合，重點對社保、征管、辦公、數(shù)字地稅系統(tǒng)、持卡繳稅系統(tǒng)、定額定期核定系統(tǒng)進行整合、完善，改善、提高現(xiàn)有應(yīng)用軟件對稅收業(yè)務(wù)、稅收政務(wù)的支撐功能和對納稅人的服務(wù)功能。