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年以來，全市各級各部門積極貫徹落實依法治國基本方略，認真實施《年依法治市規(guī)劃》，各項工作取得了明顯成效。依法建章立制步伐不斷加快，司法和行政執(zhí)法改革不斷深化，法制宣傳教育全面深入，依法治理整體推進，法律服務(wù)水平進一步提高，各項事業(yè)逐步納入法治化管理軌道，促進了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)跨越發(fā)展。

年至年，是建設(shè)平安，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快我市小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期。繼續(xù)深入開展依法治市工作，對于構(gòu)建平安和諧，維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和建設(shè)民富市強、碧水綠蔭的生態(tài)園林型現(xiàn)代目標的實現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應新形勢對依法治市工作提出的新任務(wù)、新要求，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十七屆三中、四中、五中全會精神，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以憲法和法律為依據(jù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持依法治國基本方略；堅持法制教育和法治實踐、法制教育和道德教育相結(jié)合；深入開展法制宣傳教育，不斷提高全市公民特別是領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在社會主義法治建設(shè)中的積極性和能動性；繼續(xù)深化以基層為重點的依法治理，完善監(jiān)督制約機制，整體推進依法執(zhí)政、依法行政和公正司法；進一步強化法律監(jiān)督和法律服務(wù)，努力提高全社會法治化管理水平，為促進全市政治經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)跨入全省先進行列目標，提前全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，營造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把握工作方向和進程，研究決定重大問題，及時部署總結(jié)工作，確保依法治市規(guī)劃的貫徹落實。

2、堅持服務(wù)中心。緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，部署落實普法依法治理的階段性工作任務(wù)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)于平安和諧建設(shè)。

3、堅持以人為本。貼近基層、貼近實際、貼近群眾，依法解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，保障人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利和自由，促進人的全面發(fā)展。

4、堅持與時俱進。根據(jù)發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)，積極探索依法治理工作規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作手段，豐富工作載體，拓展工作路子，在法治實踐中提升依法治理工作的整體水平。

二、總體目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

從年到年，要努力實現(xiàn)以下目標：不斷規(guī)范地方規(guī)范性文件，與國家法律法規(guī)、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展進一步配套、適應；政務(wù)公開、司法公開措施進一步完善，各項法律法規(guī)得到有效實施，依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高；公民特別是領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法制觀念、法律素質(zhì)進一步增強，依法辦事的能力明顯提高；法律服務(wù)、法律監(jiān)督機制進一步健全，依法管理的質(zhì)量和效率明顯提高?；鶎?、行業(yè)和地方依法治理進一步深化，全市社會法治化管理水平明顯提高。

（二）主要任務(wù)

1、切實加強依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立社會主義法治理念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，做遵守憲法和法律的模范。要堅持依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作；督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，推動各項工作的開展，維護公民和法人的合法權(quán)益；加強和改善對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2、不斷加強依法建章立制。根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定并實施建章立制規(guī)劃，增強建章立制的計劃性和針對性。加強對地方規(guī)范性文件的前期研究和論證，增強地方規(guī)范性文件的可操作性。建章立制要逐步實現(xiàn)由部門規(guī)范為主向綜合規(guī)范轉(zhuǎn)變，克服和杜絕部門利益傾向和地方保護主義。建立健全聽證制度和專家參與制度，進一步完善建章立制程序。逐步建立質(zhì)量評估制度，不斷提高建章立制質(zhì)量。及時清理、修訂與國家新頒布的法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)不相符合的現(xiàn)行地方規(guī)范性文件，保證法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他各類組織，要依據(jù)憲法、法律、地方性法規(guī)和地方規(guī)范性文件建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

3、進一步強化公正司法。積極推進司法體制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，維護司法公正。完善訴訟程序，建立簡便高效的訴訟機制，提高辦案質(zhì)量和效率。推行刑罰執(zhí)行制度改革，開展社區(qū)矯正。逐步推行檢察改革，強化監(jiān)督職能，依法監(jiān)督司法活動，確保嚴格執(zhí)法、文明辦案。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，建立完善司法工作社會評價體系，接受社會監(jiān)督，增強司法工作的透明度和公信度，維護法律的權(quán)威性。

4、繼續(xù)深化法制宣傳教育。認真組織實施《在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，突出社會主義法治理念教育，突出以憲法為核心的基本法律法規(guī)宣傳教育，突出與經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義，提高全市公民特別是各級干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村“兩委”成員及人民調(diào)解員、農(nóng)民工的法律素質(zhì)。堅持把日常宣傳與集中教育結(jié)合起來，有計劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造濃厚的法治氛圍。

5、全面推進依法治理。以基層民主法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以行業(yè)依法治理為支柱，以地方依法治理為主體，全方位開展依法治理，努力提高全社會法治化管理水平。

廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。健全和完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實村務(wù)公開各項措施，切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，不斷推進農(nóng)村民主化、法制化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。到年，全市“民主法治村”達到60%以上。

全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。完善以社區(qū)服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教為重點的社會功能，依法保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，推進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。

深入開展企業(yè)依法治理工作。進一步健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，健全和規(guī)范企業(yè)運行機制，落實廠務(wù)公開制度，健全完善企業(yè)勞動保障和用工制度，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護職工的合法權(quán)益。

繼續(xù)深化依法治校。堅持依法施教、依法育人，開展“法治校園”創(chuàng)建活動，嚴格整治學校及周邊環(huán)境，依法維護師生的合法權(quán)益。

不斷強化行業(yè)依法治理。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省市相關(guān)實施意見，大力推進政務(wù)公開，深入開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，促進法治政府建設(shè)。以保障國家法律法規(guī)的嚴格實施為目的，切實抓好部門執(zhí)法責任制的落實。按照“誰主管，誰負責”的原則，把學習宣傳和實施專業(yè)法律法規(guī)的任務(wù)對口落實到各部門，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責任到位、保障措施落實。完善依法行政體制和機制，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。完善和推行持證上崗制、執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法資格認證制，強化行政執(zhí)法責任，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和執(zhí)法檔案管理制度。

整體推進地方依法治理。以依法治縣區(qū)為重點，構(gòu)筑全方位地方依法治理的總體框架。制定工作標準和監(jiān)督辦法，深入開展法治城市、法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。圍繞平安和諧建設(shè)，以解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的熱點、難點問題為重點，集中開展專項治理，使依法治理各項工作取得顯著效果。

6、優(yōu)質(zhì)高效地做好法律服務(wù)工作。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于法律服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，健全法律服務(wù)體系，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，更好地服務(wù)于人民群眾。堅持和完善司法行政機關(guān)管理和行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制，加強對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。建立健全誠信和懲戒制度，整頓法律服務(wù)隊伍，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，提高法律服務(wù)質(zhì)量。加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。

7、強化監(jiān)督工作。各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)要強化監(jiān)督意識，切實履行職責，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進法律法規(guī)的有效實施，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障廣大人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，保障人民群眾行使當家作主的民主權(quán)利。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

進一步健全和完善黨委領(lǐng)導，人大及其常委會監(jiān)督，政府和法院、檢察院實施，各部門齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作運行機制。把依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。切實加強對依法治理工作的領(lǐng)導，健全領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，要有專項編制和專職工作人員。辦事機構(gòu)設(shè)在司法行政機關(guān)，對依法治理的日常工作進行指導協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核。各級政府及其部門要把依法治理工作列入重要議事日程，強化措施，狠抓落實。

（二）建立長效機制

制定依法治理責任制度，將依法治理各項任務(wù)分解到各系統(tǒng)、部門、單位，一把手負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。把依法治理工作列入領(lǐng)導干部任期目標責任制，實行目標管理。把學法、用法、執(zhí)法、守法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內(nèi)容。落實普法依法治理工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責，完善聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。健全考評機制。依法治理工作與經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理等重點工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比，做到全面實施，整體推進。健全激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進。健全經(jīng)費保障機制，普法依法治理經(jīng)費必須納入各級政府財政預算，市級普法依法治理年度經(jīng)費不低于全市人均0.1元的標準，并隨全市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，確保依法治市工作順利開展。

（三）加強調(diào)查研究

各部門各單位要制定調(diào)查研究計劃，抓住依法治市工作中的重點難點問題，深入調(diào)查研究，探索依法治市工作的基本規(guī)律和有效途徑，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷深化依法治市工作。依靠全市各有關(guān)部門，同時注重發(fā)揮大中專院校和專家學者等法律資源優(yōu)勢，為推進依法治市提供理論支持。

（四）加強監(jiān)督檢查

各級人大及其常委會要加強對依法治理工作的監(jiān)督檢查，保障和推進依法治市規(guī)劃確定的目標順利實現(xiàn)。各級政協(xié)要通過視察、調(diào)研活動，推動依法治市規(guī)劃的落實。各級政府及其部門要對照依法治市工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實施意見。市全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度實施意見。各級各部門要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定相應規(guī)劃和年度實施方案，認真抓好落實，確保規(guī)劃的實施。