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農村基層干部工作在第一線，是新時期黨在農村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。村干部在群眾中形象的好壞直接影響農村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，各地經濟、社會事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，也產生一些腐敗現(xiàn)象?；鶎拥母瘮‖F(xiàn)象，嚴重地影響了黨和政府的形象，造成了人民群眾對黨和政府的不信任。為了保護農民權益，發(fā)展農村經濟，維護農村社會穩(wěn)定，就必須認清農村基層腐敗的現(xiàn)狀及成因，針對存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合農村基層干部群眾思想觀念落后的特殊情況，以加強對思想教育、制度建設、落實和權力制約為目標，找準農村基層反腐倡廉工作的有效載體,大膽探索構建新時期農村腐敗的預防體系，有效地從源頭上預防農村基層腐敗的發(fā)生。

一、農村基層腐敗的現(xiàn)狀及原因

（一）農村基層干部認識不到位。首先部分人、特別是有些領導干部認為，抓經濟工作是第一位的大事，反腐敗會束縛人們的手腳，抓嚴了會影響發(fā)展環(huán)境，幫了倒忙，甚至把經濟“搞垮”。其次少數(shù)人對腐敗現(xiàn)象和干部中的不廉潔問題視而不見，他們認為，公款吃喝玩樂、收受禮金、紅包等是人之常情，可以絡感情，增進友誼，特別是在向上爭取項目和資金上，更是常規(guī)手段，不必對此驚慌。

（二）農村基層財務管理混亂。雖然在村級推行了財務公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。有些地方村領導干部，想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開，有的搞半公開、假公開，糊弄村民。如有些村對一些正常工作和無關緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉讓、土地承包、大額資金開支等重大事項；不經村民代表大會討論，而是由村主要領導搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于這些原因，給某些村干部謀取私利提供了便利條件。

（三）農村干部思想素質偏低。在一些地方，村干部素質不高，為村民服務意識薄弱，把當村干部和個人利益直接掛鉤，認為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么，甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，不考慮如何多發(fā)展村里建設，而把黨和人民賦予的權力當作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，為他人提供低于平常價甚至免費的土地使用權。

（四）農村基層制約機制缺乏。有些地方村委和黨總支權力不分，互相插手，如果村主任或村總支書記愿意且有能力條件，可以一手遮天，無人管得了。在一些地方，農村干部法律意識淡薄，個別黨總支書記，村主任隨意變更或終止生效合同。在機動地發(fā)包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項，沒有經過民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。

二、如何構建農村基層腐敗預防體系的建議

（一）構建宣教體系。

1、創(chuàng)新方式抓好落實。要以“為民、務實、清廉”為主題，以黨員領導干部為重點，不斷推進廉政文化建設。一是拓寬教育渠道。通過辦培訓班、上黨課、形勢報告、知識競賽等形式提高學習教育的深度；通過觀看反腐倡廉內容的電影、電視資料片，參觀展覽和愛國主義教育基地等形式，增強教育的生動性；通過編輯廉政教育書刊、拍攝廉政文化活動錄像片、評選表彰廉潔自律的先進典型、展示宣教成果。二是突出活動重點。要充分利用元旦、春節(jié)、七一、國慶等重大節(jié)日積極開展形式多樣的群眾性活動，通過豐富多彩的文化娛樂活動，寓教于樂、以情感人，引導干部、家屬子女增強廉潔自律和愛廉助廉意識。三是部門齊抓共管。要圍繞“廉潔文明村”教育活動。教育引導黨員干部職工、學生及配偶親屬樹立正確的權力觀、利益觀、親情觀，倡導尊老愛幼、互幫互助、平等和睦、勤儉節(jié)約的行風、校風、家風和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防線，形成良好的宣教大格局。

2、不斷完善長效機制。一是建立健全宣教工作的領導機制和工作機制。充分發(fā)揮“黨工委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門密切配合、干部職工積極參與”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作為反腐倡廉的一項重要工作內容，納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心策劃，形成合力，狠抓落實。二是要建立完善宣教工作的長效機制，立足長遠，著眼當前，制定宣教工作的總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障機制，根據(jù)工作需要加強對宣教工作的投入，在人力、物力、財力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目標管理、考核評價和激勵機制，對有做創(chuàng)新和特色活動宣教工作進行表彰獎勵。

3、著力營造宣教氛圍。社會主義核心價值體系是社會主義廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建設首要的是用社會主義核心價值體系武裝黨員干部的頭腦，克服黨員干部中可能產生腐敗的主觀內因影響。一是要匯聚各方面的力量，明確部門工作職責，并將其工作落實情況納入年終考評，形成多方聯(lián)動的大宣教格局。二是要把宣教形式做鮮做活，變灌輸式教育為豐富多彩的興趣教育，使廉政文化深入人心；三是始終堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，廣泛開展群眾喜聞樂見的廉政文藝節(jié)目。節(jié)目力求來自農村，來自基層，由群眾和基層干部自編自演，突出宣傳效果；四是大力提倡戶外有廉政之牌、有廉政之窗、有廉政之歌為宣教工作提供無限的生機與活力，努力形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的良好風尚，使宣教工作既有廣度，又有深度，做到家喻戶曉，眾人皆知。

（二）積極推進監(jiān)督網絡化監(jiān)督體系。

把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成透明、統(tǒng)一、公正、有效的監(jiān)督網絡體系。積極推進重大決策民主化，加大對領導干部行使權力的監(jiān)督，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須按規(guī)定程序運作。建立健全廉政述職、考核、測評和廉政檔案的辦法，規(guī)范領導干部從政行為，以他律促自律。充分發(fā)揮廣大公民的政治民主的權利，使那些認為村干權大不敢監(jiān)督的人和敢監(jiān)督又不懂法律程序的人都能對基層進行監(jiān)督。

（三）加強構建組織體系。

目前，在街道一級己全面建立健全了紀檢組織，配備了專職干部，但是，村級紀檢組織仍末建立，也沒有配備或聘請紀檢監(jiān)督員。一是在農村基層全面建立健全紀檢組織網絡顯得非常重要，可采取配備紀檢人員，或向上級紀檢組織聘請紀檢監(jiān)督員，負責幫助做好級紀檢工作，全面形成“層層有人抓，層層有人管”的紀檢工作新格局。二是加強對紀檢干部的培訓，夯實紀檢監(jiān)察干部的思想基礎和能力水平。三是健全制度，嚴格管理，筑牢紀檢監(jiān)察干部拒腐防變的防線。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察干部隊伍面臨著嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。紀檢監(jiān)察干部違紀違法情況也時有發(fā)生。因此，必須在提高紀檢監(jiān)察干部自律意識的同時，健全制度，完善機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的內部監(jiān)督和管理。對容易滋生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，進行權力適度分解，合理配置；有的健全和完善紀律檢查和行政監(jiān)察權力的運行機制，規(guī)范一些重點環(huán)節(jié)，比如信訪舉報、案件檢查、案件審理、專項檢查、糾風及執(zhí)法監(jiān)察等項工作的程序，加強對權力的制約和監(jiān)督和對重要崗位人員的管理，實行和完善談話制度、誡勉制度、重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行辦案回避、公務回避等制度；有的對紀檢監(jiān)察干部的行為進行規(guī)范，根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的特殊性，明確相關禁令等鐵的紀律。在廣大農村基層逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素質紀檢干部隊伍，建立健全紀檢監(jiān)察組織網絡。

隨著改革的不斷深入發(fā)展，許多復雜的社會問題會不斷涌現(xiàn)出來，農村基層腐敗也會出現(xiàn)新的、復雜的動態(tài)，科學地制定新時期農村基層反腐敗斗爭的戰(zhàn)略，適時調整和充實預防體系，使之適應新時期農村基層預防腐敗的需要，減少農村基層腐敗的發(fā)生，更好地服務“三農”。