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2014年是我市貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2013]5號(hào)文件精神和“兩院兩部”制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的重要一年。2014年全區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省第十次黨代會(huì)和省、市司法行政工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)抓好四個(gè)文件（中辦發(fā)[2013]5號(hào)、司發(fā)[2013]13號(hào)、辦發(fā)[2012]38號(hào)和司發(fā)通[2014]12號(hào)）精神的貫徹落實(shí)，著力抓好安置幫教三項(xiàng)（刑釋解教人員銜接接收、服務(wù)管理、教育幫扶）重點(diǎn)工作，不斷提高刑釋解教人員安置幫教工作質(zhì)量和效果；認(rèn)真落實(shí)中央和“兩院兩部”關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的部署，根據(jù)省委、省政府、廳黨組和局黨委的要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障和規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適用性幫扶，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，最大限度預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員漏管、脫管和重新犯罪，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)“四化兩型”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、社區(qū)矯正工作

（一）建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開社區(qū)矯正工作。2014年10月底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)矯正工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面展開。

2、建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)司法局。

3、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)分析社區(qū)矯正工作形勢(shì)，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題。加強(qiáng)與法、檢、公的銜接配合，適時(shí)組織法、檢、公、司開展社區(qū)矯正工作銜接配合聯(lián)合督查活動(dòng)，形成社區(qū)矯正工作合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障和規(guī)范化建設(shè)

1、建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。督導(dǎo)縣（市、區(qū)）逐步建立社區(qū)矯正工作局或社區(qū)矯正中心，具體組織、指導(dǎo)、管理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作。司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。逐步壯大社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)。推廣通過政府購買服務(wù)的途徑招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者，增加司法所社區(qū)矯正工作力量。推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)助省廳籌建省社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法局要舉辦1—2期社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)財(cái)政部門對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研并出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障的文件。督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)矯治資金納入財(cái)政預(yù)算。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度建設(shè)。根據(jù)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，完善、規(guī)范我市社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)章制度、法律文書和工作簿卡。市局適時(shí)舉辦全區(qū)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理干部培訓(xùn)班。

（三）做好社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適用性幫扶工作

1、規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員報(bào)到、請(qǐng)銷假、遷居、會(huì)客制度。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日及特殊時(shí)段的監(jiān)管工作。

2、逐步推廣社區(qū)矯正社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。結(jié)合評(píng)估結(jié)果和日常監(jiān)管情況，規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正人員分級(jí)、分類管理。

3、構(gòu)建全區(qū)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。加大社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)力度，逐步建立社區(qū)矯正電子檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上分權(quán)限審批（核）請(qǐng)假、獎(jiǎng)懲以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等網(wǎng)上辦公，對(duì)普管，嚴(yán)管級(jí)和請(qǐng)假外出的社區(qū)矯正人員實(shí)行電子監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員漏管、脫管和重新犯罪。

4、嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲。按規(guī)定做好社區(qū)矯正人員的日?？己斯ぷ?，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，特別是提請(qǐng)減刑的社區(qū)矯正人員，要依據(jù)事實(shí)依法呈報(bào)；對(duì)應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，要及時(shí)依法提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行，將社會(huì)危害性降低到最小程度。

5、制定社區(qū)矯正人員突發(fā)事件處置預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各司法所要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和處置能力，依據(jù)省制定的突發(fā)事件處置預(yù)案，結(jié)合各地的實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門制定切實(shí)可行的突發(fā)事件處置預(yù)案，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員發(fā)生重、特大違法犯罪和參與群眾性事件。

6、規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正人員學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)制度。按要求每月組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)；采取集中組織和分散進(jìn)行相結(jié)合等多種形式組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動(dòng)，落實(shí)公益勞動(dòng)時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和具有5名以上社區(qū)矯正人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地。

7、規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正人員分段教育制度。規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正人員入矯教育、日常教育、解矯教育階段的教育內(nèi)容，重點(diǎn)做好入矯階段社區(qū)矯正人員的教育矯正工作。

8、開展社區(qū)矯正人員心理健康教育和心理矯治工作。鼓勵(lì)和組織社區(qū)矯正工作者參加國(guó)家心理咨詢培訓(xùn)和考試，建立咨詢師隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理健康教育和心理疾病治療。

9、推廣社區(qū)矯正教育矯正效果評(píng)估體系。認(rèn)真做好社區(qū)矯正教育矯正效果評(píng)估工作，積極與安置幫教工作實(shí)行有效銜接。

10、積極開展社區(qū)矯正人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)社區(qū)矯正幫扶政策，對(duì)生活困難的社區(qū)矯正人員結(jié)予社會(huì)求助，積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正人員遇到的困難和問題，使其順利融入社會(huì)。

（四）加大社區(qū)矯正工作的宣傳力度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取多種形式，利用各種機(jī)會(huì)，開展社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)矯正工作的良好社會(huì)環(huán)境。

2、邀請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響，呼吁和推動(dòng)解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。

3、積極向省廳創(chuàng)辦的（（社區(qū)矯正與安置幫教》內(nèi)刊投稿，把我們市在工作中好的信息、經(jīng)驗(yàn)、典型向全省傳遞、推介、宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月不得少于一篇。

二、安置幫教工作

(一)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化安置幫教工作組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)管理

1、認(rèn)真抓好中辦發(fā)[2013]5號(hào)、司發(fā)[2013]13號(hào)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省刑滿釋放解除勞動(dòng)人員安置幫教工作的實(shí)施意見》（辦發(fā)[2012]38號(hào)）的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，把中央和省里的精神貫徹落實(shí)到基層。

2、調(diào)整充實(shí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安幫工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)黨委政府換屆及相關(guān)成員單位人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)安幫工作機(jī)構(gòu)力量；安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年要召開一次全體成員會(huì)議，分析安幫工作形勢(shì)，研究解決安幫工作中的重大問題。

3、做好安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安幫辦要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，落實(shí)中央和省里文件精神，將安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、刑釋解教人員必接經(jīng)費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定經(jīng)費(fèi)、安置幫教志愿者工作經(jīng)費(fèi)等，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。

4、抓好安置幫教工作考評(píng)。圍繞安置幫教重點(diǎn)工作開展情況和單位履職情況，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的綜治檢查考評(píng)。

5、加強(qiáng)安置幫教工作的宣傳和理論研究。通過多種形式宣傳、報(bào)道我市安置幫教工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)培養(yǎng)、推介1至2個(gè)在全國(guó)、全省有影響的重大先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在6月份前推薦1至3名改造好的，通過政府扶植，自主創(chuàng)業(yè)的典型安置幫教人員，市將適時(shí)組織到駐地的幾個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行巡回宣講。加強(qiáng)與各監(jiān)獄幫教工作的聯(lián)系和互動(dòng)。積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的新思路、新舉措。

(二)以落實(shí)刑釋解教人員必接措施為重點(diǎn)，著力做好刑釋解教人員銜接接收工作

1、健全完善刑釋解教人員信息管理平臺(tái)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、司法所必須全部使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）。司法所加強(qiáng)與監(jiān)所溝通協(xié)調(diào)，通過信息管理系統(tǒng)及時(shí)做好對(duì)服刑在教人員基本信息的核實(shí)，以及刑釋解教時(shí)的銜接工作，核實(shí)率、銜接率均達(dá)到100％。

2、落實(shí)刑釋解教人員必接制度。制定出臺(tái)刑釋解教人員銜接接收辦法，規(guī)范刑釋解教人員交接報(bào)到和安置幫教程序。2014年，重點(diǎn)幫教對(duì)象接回率達(dá)到100％，一般幫教對(duì)象接回率力爭(zhēng)達(dá)到80％以上。

(三)以促進(jìn)刑釋解教人員順利融入社會(huì)為抓手，著力提高對(duì)刑釋解教人員的服務(wù)管理水平

1、加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)。在抓好以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體為依托，建設(shè)刑釋解教人員過渡性安置基地的同時(shí)，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與由政府投入、社會(huì)參與，集教育、培訓(xùn)、救助和臨時(shí)安置為一體的較高規(guī)格刑釋解教人員過渡性安置基地，重點(diǎn)安置“三無”和生活困難的刑釋解教人員，使其生活有著落。積極探索安幫組織、監(jiān)所、企業(yè)共建過渡性安置基地新路子。落實(shí)過渡性安置基地安置符合條件的刑釋解教人員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的政策。

2、做好刑釋解教人員服務(wù)管理工作。協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門做好刑釋解教人員就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等工作；協(xié)調(diào)民政部門依照相關(guān)規(guī)定落實(shí)刑釋解教人員低保和臨時(shí)救助制度；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等落實(shí)對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員有關(guān)優(yōu)惠政策和提供信貸支持；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村籍刑釋解教人員責(zé)任田土、山林、水面，通過組織勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村籍刑釋解教人員的安置率。

(四)以預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪為目標(biāo)，著力做好刑釋解教人員教育幫扶工作

1、落實(shí)責(zé)任幫教制度。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)刑釋解教人員逐一簽訂責(zé)任幫教書的“一幫一”、“多幫一”的責(zé)任幫教、跟蹤回訪、定期談話、信息報(bào)告和委托幫教等制度，將幫教責(zé)任落到實(shí)處。2014年，刑釋解教人員幫教率力爭(zhēng)達(dá)到98％以上，重新犯罪率力爭(zhēng)控制在2．5％以下。

2、組織開展主題幫教活動(dòng)。在全區(qū)對(duì)刑釋解教人員開展幫助思想教育轉(zhuǎn)化、幫助培訓(xùn)安置就業(yè)、幫助解決實(shí)際困難，促使其成為守法公民的“三幫一促”主題幫教活動(dòng)，創(chuàng)建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年創(chuàng)建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個(gè)以上。

3、積極推進(jìn)社會(huì)幫教。進(jìn)一步壯大社會(huì)幫教隊(duì)伍，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等其他社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員職工、團(tuán)員、青年、離退休人員積極參與幫教工作，動(dòng)員“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等人員組建社會(huì)志愿者幫教隊(duì)伍，有條件的地方建立專職社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。同志們，按照省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下發(fā)的年度考評(píng)辦法，社區(qū)矯正和安置幫教工作在考評(píng)中各占1.5和2分。在全區(qū)政法工作會(huì)議上書記指出：要組織對(duì)刑釋解教人員實(shí)行全面評(píng)估，建好刑釋解教人員信息庫，建設(shè)好市本級(jí)和重點(diǎn)縣市區(qū)的過度性安置幫教基地，落實(shí)好無家可歸、無親可投、無業(yè)可就刑釋解教人員的過渡性安置工作，切實(shí)提高銜接率、幫教率、就業(yè)率和壓新犯罪率作為主要指標(biāo)的刑釋安置幫教工作，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)突破。做好這兩項(xiàng)工作，責(zé)任重于山；新的形勢(shì)下，機(jī)遇與挑選并存，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為開拓我市司法行政事業(yè)的新局面，努力爭(zhēng)當(dāng)排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。