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一、指導(dǎo)思想、原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)管，提高執(zhí)法針對性、計(jì)劃性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，有效防范各類事故的發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查遵循以下原則：

1、依法行政原則。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不枉不縱。

2、屬地監(jiān)管原則。堅(jiān)持安全生產(chǎn)分級、屬地管理，強(qiáng)化屬地及行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任，根據(jù)縣安監(jiān)局三定方案（松政辦發(fā)[2006]81號）規(guī)定，縣安監(jiān)局依法行使全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及監(jiān)察職權(quán)。

3、全覆蓋原則。在堅(jiān)持分級、屬地、行業(yè)監(jiān)管原則基礎(chǔ)上，把全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入執(zhí)法檢查范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，縣安監(jiān)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本執(zhí)法計(jì)劃開展綜合抽查。

4、計(jì)劃統(tǒng)籌原則。根據(jù)縣安監(jiān)局現(xiàn)有的執(zhí)法力量、裝備條件及監(jiān)管對象的數(shù)量、規(guī)模和分布特點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法檢查的對象、時(shí)間、次數(shù)、方式，制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)

通過安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的實(shí)施，全面提升安監(jiān)部門依法監(jiān)管能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全縣事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零增長”。

（四）主要任務(wù)

緊緊圍繞我縣安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，主要包括：依法對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用，煙花爆竹經(jīng)營和金屬非金屬礦山及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查；組織高危行業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為和事故瞞報(bào)行為；依法進(jìn)行安全行政許可、備案；依法進(jìn)行安全綜合監(jiān)管；依法辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量：2013年底本局機(jī)關(guān)及監(jiān)察大隊(duì)共有編制23人，到位18人，在崗行政執(zhí)法人員13人（18人-專職駕駛員2人-下派農(nóng)村指導(dǎo)員1人-縣政府征地借用1人-長期請假1人）。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法[2010]183號，以下簡稱《編制辦法》）“縣級安監(jiān)部門納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊人數(shù)80%、委托開展行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)不得低于在冊人數(shù)90%”的規(guī)定,局機(jī)關(guān)和監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法人員數(shù)量為6×80%+7×90%≈11人。

（二）總法定工作日（2750個(gè)）：

總法定工作日=全年法定工作日（250個(gè)）×執(zhí)法人員數(shù)量（11人）=2750個(gè)（其中：國家法定工作日=全年總天數(shù)（365天）-雙休日（104天）-元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶（11天）=250個(gè)）。

（三）其他執(zhí)法工作日估算（1350個(gè)），其中：

1、實(shí)施行政許可480個(gè)；

2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理100個(gè)；

3、安全生產(chǎn)舉報(bào)查處及案件辦理180個(gè)；

4、參與縣政府及有關(guān)部門、市安監(jiān)局組織的執(zhí)法行動(dòng)100個(gè)；

5、重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等50個(gè)；

6、有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案50個(gè)；

7、安委辦日常事項(xiàng)、綜合督查、宣傳教育培訓(xùn)、安全誠信機(jī)制、安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援等工作日300個(gè)；

8、聽證、行政應(yīng)訴20個(gè)；

9、市安監(jiān)局安排的其他工作任務(wù)70個(gè)。

（四）非執(zhí)法工作日估算（1070個(gè)），其中：

1、機(jī)關(guān)值班40個(gè)；

2、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議300個(gè)；

3、病、事假50個(gè)；

4、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門安全生產(chǎn)工作100個(gè)；

5、公務(wù)員法定年休、探親、婚（喪）假180個(gè)；

6、機(jī)關(guān)事務(wù)處理及參加黨群活動(dòng)400個(gè)。

（五）執(zhí)法檢查工作日測算（330個(gè)）

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日（2750個(gè)）-其他執(zhí)法工作日（1350個(gè)）-非執(zhí)法工作日（1070個(gè)）=330個(gè)。

三、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位

2014年度本局直接監(jiān)管單位詳見《2014年縣安監(jiān)局直接監(jiān)管單位名錄》（附件1）。

四、執(zhí)法檢查

（一）執(zhí)法檢查單位數(shù)量

以2-3名執(zhí)法人員半天檢查一家（次）單位測算，330個(gè)執(zhí)法工作日可安排檢查220至330家（次）單位（復(fù)查按檢查一家（次）計(jì)算），折中后約可安排檢查270家（次），其中，安排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查次數(shù)不少于11家（次），非煤礦山企業(yè)執(zhí)法檢查次數(shù)不少于24家（次），煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營單位執(zhí)法檢查次數(shù)不少于19家（次），危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位執(zhí)法檢查次數(shù)不少于57家（次）。

除上述對直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查次數(shù)外，全部安排對本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展綜合抽查。

（二）執(zhí)法檢點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)事項(xiàng)

1、執(zhí)法檢點(diǎn)領(lǐng)域：

執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樵诳h范圍內(nèi)?；a(chǎn)、儲存、使用（用于生產(chǎn)）、經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營、礦山單位。

2、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)單位：

執(zhí)法檢查的重點(diǎn)單位為《2014年縣安監(jiān)局直接監(jiān)管單位名錄》（附件1）中列出的單位及本縣規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)：

國家安監(jiān)總局24號令第八條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

（三）執(zhí)法檢查方式

執(zhí)法檢查主要利用聽取情況介紹、查看安全資料、現(xiàn)場詢問、抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)執(zhí)法檢點(diǎn)內(nèi)容的形式進(jìn)行。并在條件許可的情況下引入安全生產(chǎn)專家參與檢查，實(shí)行“安全專家查現(xiàn)場，執(zhí)法人員查管理”的檢查方法。

五、行政許可

（一）本局行政許可種類（共7項(xiàng)）：

1、煙花爆竹零售經(jīng)營許可；

2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可（不帶儲存）；

3、生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查（市局委托實(shí)施）；

4、生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（市局委托實(shí)施）；

5、生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查（市局委托實(shí)施）；

6、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（市局委托實(shí)施）；

7、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查（市局委托實(shí)施）。

（二）實(shí)施行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱等

本局實(shí)施行政許可內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為行政許可科，其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位配合。

六、實(shí)施要求

（一）執(zhí)法檢查工作由下設(shè)的?；O(jiān)管科、綜合礦山科、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，三個(gè)科室隊(duì)各負(fù)責(zé)組織執(zhí)法檢查90家次，其中：?；O(jiān)管科負(fù)責(zé)完成對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查；綜合礦山科負(fù)責(zé)完成對非煤礦山企業(yè)的執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員依據(jù)本計(jì)劃，并結(jié)合我縣生產(chǎn)經(jīng)營單位特點(diǎn)，編制現(xiàn)場檢查方案，經(jīng)局法制員審核后，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施執(zhí)法檢查。

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核體系，年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并上報(bào)市安監(jiān)局備案。

（三）若因上級工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素執(zhí)法計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整的，需及時(shí)編制并重新履行報(bào)批和備案工作。