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一、加強源頭調解

（一）深化矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，建立健全矛盾糾紛滾動排查長效機制，完善矛盾糾紛源頭排查和集中排查、專項排查、滾動排查相結合的動態(tài)排查機制，細化排查責任、任務，推進矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，切實掌握防范化解社會矛盾工作主動權。全區(qū)各級“大調解”協(xié)調機構要充分履行綜合協(xié)調職能，整合力量，形成排查工作合力。要建立“倒查”追責機制，確保矛盾糾紛排查及時、全面。要強化“大調解”信息網絡運用，規(guī)范矛盾糾紛排查信息錄入，促進排查信息動態(tài)管理、信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)“大調解”協(xié)調中心成員單位將矛盾糾紛排查、化解情況報區(qū)“大調解”協(xié)調中心。

（二）深化矛盾糾紛“早預防”機制。建立矛盾糾紛分析研判和報告制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月要組織開展分析、研判，及時向黨委、政府預警、預報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，形成動態(tài)分析預警報告報同級黨委政府和上級“大調解”機構的工作格局。加強對發(fā)展過程中的重點領域和改革深化中遇到的突出問題的專項調研，促進相關政策和配套措施的改進完善，從源頭上預防和減少社會矛盾。

（三）深化矛盾糾紛“早化解”機制。堅持工作重心向下轉移，調解網絡向源頭延伸。鞏固擴展一線調解組織網絡，依法規(guī)范人民調解委員會，完善直接面向群眾、貼近矛盾源頭的一線調解組織及其窗口平臺常態(tài)工作機制。全域推進調解文化大院（小區(qū)）建設，重點加強對城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農村中心戶調解室等基層群眾自治的人民調解組織網絡建設，進一步推進邊界聯(lián)調工作，把網格員納入基層人民調解員隊伍，源頭化解社會矛盾糾紛。深入開展“下訪尋問題，就近解糾紛”活動，推進機關干部分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。全面推廣人民調解“隨手調”，推行“流動調解”、“巡回調解”、“網絡調解”等，就近就快解決糾紛。發(fā)動群眾廣泛參與，推行“群眾的事情群眾議，群眾中產生的糾紛群眾解”的人民調解工作模式，積極引導群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進民間糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調解評議制度，大力培育社會公益性組織積極參與調解工作。

（四）深化矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機制。完善排查、調解、穩(wěn)控“一體化”對接機制，加強維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調解”及其相關部門工作協(xié)調，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調解、穩(wěn)控等工作的同步落實和工作對接。對于短期內難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調解或當事方執(zhí)意不愿調解、調解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責任單位、責任人和穩(wěn)控措施。同時，積極引導糾紛當事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

二、推進專業(yè)調解

（五）加強重點領域專業(yè)調解工作。進一步落實征地拆遷、勞動（人事）爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、民間借貸、物業(yè)管理等重點領域專業(yè)調解工作責任及其分工，切實解決群眾反映強烈的問題和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。促進醫(yī)療糾紛預防、調解、處置聯(lián)動協(xié)調工作機制法治化建設；推進交通事故糾紛聯(lián)調聯(lián)動工作機制“全覆蓋”建設；創(chuàng)新勞動（人事）爭議多部門聯(lián)動、調解與仲裁有機銜接機制建設。充分發(fā)揮各級政府行政主管部門在調處化解重點領域矛盾糾紛的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，完善行政職能部門專業(yè)調解工作網絡。推進以政府購買服務方式健全專業(yè)性、行業(yè)性調解組織。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團組織、專業(yè)協(xié)會（學會）、仲裁委、律師事務所、法律服務所等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和服務作用，積極培育專業(yè)性、中立性較強的第三方社會調解組織力量。積極推動調解組織和調解工作由綜合型向專業(yè)性、行業(yè)性擴展，促進重點領域專業(yè)調解體系建設。

（六）深入開展“攻堅破難”專項行動。針對當前征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、民間借貸、知識產權、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問題，持續(xù)深化“攻堅破難”行動，下大力氣重點解決到省進京“越級”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調解”協(xié)調聯(lián)動機制優(yōu)勢，整合各方資源，對掌握的各類積案、老案、難案逐一進行甄別分類，并按照層級管理辦法逐一明確責任、逐一明確措施、逐一進行“清倉”消案，推進“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對本級、本部門無力化解的疑難矛盾，要提交各級“大調解”協(xié)調中心，組織有關部門和專業(yè)調解組織聯(lián)動化解；確有重大困難的，要及時報黨委、政府和上級部門協(xié)調解決，切實做到問題不積壓、糾紛不轉移、矛盾不升級。要建立統(tǒng)一的分類調解專家?guī)?，培養(yǎng)一支善于“攻堅克難”的專家型、實戰(zhàn)型調解工作隊伍。要從創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式出發(fā)，全面系統(tǒng)地反思、研究突出矛盾形成的緣由，推動有關地方和部門加大源頭治理力度，多管齊下，使歷史遺留問題逐步解決，新產生的矛盾不再堆積成為信訪積案、難案。

三、強化依法調解

（七）堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。進一步梳理開展調解工作的法律法規(guī)政策，明晰依法調解工作法定職能職責，堅守依法調解底線，依法規(guī)范調解行為。尊重當事人依法選擇調解、仲裁、行政、司法等多種途徑解決糾紛的權利，對法律明確不能調解的案件和當事人不愿調解的糾紛，積極引導當事人選擇仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等合法渠道解決。積極推行刑事自訴案件、民事訴訟案件以及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面推廣不同類型矛盾糾紛依法調解的“案例工作法”，完善“案例指導”長效機制。健全調解員選聘、培訓、教育長效機制，全面提升調解人員依法調處矛盾糾紛綜合素質能力。深入開展多層次、多形式的法治宣傳教育，把法律“七進”活動與基層調解文化建設有機結合，引導群眾理性表達訴求、依法化解糾紛?？偨Y提升“大調解”實踐經驗，推動建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元糾紛解決機制。

（八）提高依法調解能力。加強對基層調解工作指導。法院、檢察院和公安、司法行政部門要加強對基層人民調解工作的“對口指導”和人民調解員法律政策業(yè)務培訓；各級行政調解相關部門要依法履行法定調解職能作用，提高依法行政、依法化解社會矛盾糾紛能力。完善分級分類培訓機制，不斷提高基層一線調解員法律政策素養(yǎng)和依法調解工作技巧方法。積極拓寬政府購買服務方式方法，廣泛開展律師、專業(yè)法律工作者、法律志愿者進社區(qū)（村）活動，在矛盾多發(fā)的調解窗口單位推廣“一調解室一律師”模式，探索建立專職人民調解員選聘機制。完善矛盾糾紛法治化解決機制的措施辦法，全面總結推廣不同類型矛盾糾紛依法調解的“案例工作法”，組織開展“優(yōu)秀調解案例”評選活動，建立典型調解案例資料庫，指導推動基層依法開展調解工作。

四、完善聯(lián)動調解

（九）建立多部門聯(lián)動機制。加強矛盾糾紛綜合治理，推動完善綜治、維穩(wěn)、信訪、大調解工作體系的銜接聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級要建立完善各部門開展矛盾糾紛排查、受理、調處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無縫對接”機制，將調解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、信訪工作有機結合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調解信息網絡系統(tǒng)，納入《四川省大調解工作信息管理系統(tǒng)》規(guī)范管理、網絡上報，建立越級信訪受理與基層調解信息查詢對接機制，促進信息共享機制建設。

（十）完善“三調聯(lián)動”機制。在黨委、政府及其“大調解”工作領導小組組織領導下，進一步整合人民調解、行政調解、司法調解、社會調解各種資源力量，完善“大調解”體系聯(lián)動協(xié)調運行機制。建立健全“大調解”辦（大調解協(xié)調中心）和“三大調解”牽頭單位（法院、司法、法制辦）及其“大調解”工作領導小組相關成員單位的定期聯(lián)席會制度，統(tǒng)籌解決機制運轉中的重大問題。在實踐中不斷修訂完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動制度（辦法）。按照分級分類層級管理機制和專業(yè)調解體系建設要求，進一步完善條塊之間、部門（單位）之間“無縫銜接”工作機制及其工作平臺窗口，最大限度發(fā)揮出“大調解”體系化解矛盾糾紛綜合機制作用。

五、促進工作落實

（十一）加強工作督促指導。各級各有關部門要切實加強組織領導，進一步深化“大調解”工作認識，強化工作落實。要把貫徹落實全區(qū)“大調解”工作體系部署要求，同本地本部門（系統(tǒng)）工作實際結合起來，把握大局，突出重點，在分析查找存在的不足和問題中細化措施，夯實工作基礎，鞏固調解工作陣地、深化銜接聯(lián)動機制，一級抓一級、層層抓落實。區(qū)“大調解”協(xié)調中心將制定2015年“大調解”重點督察實施方案，加強對各地工作的督促檢查，定期進行通報點評，確保工作落地落實。

（十二）推進工作創(chuàng)新發(fā)展。隨著改革的深入，預防和化解社會矛盾面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。要加強工作調研，認真研究改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛新情況、新特點，及時發(fā)現(xiàn)問題，提早防范化解矛盾；深入一線、貼近基層，認真總結推廣實踐中積累的“大調解”工作新經驗、新做法，在推動工作的進程中不斷改進工作方法，提高工作實效。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制機制，全面促進我區(qū)“大調解”體系工作邁上新臺階。