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摘要：近些年我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。但在擴(kuò)大就業(yè)方面，中小企業(yè)還面臨著缺乏高素質(zhì)人力資源、資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高、人才管理體制不完善等問題。為此，必須鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，加快建立和完善中小企業(yè)社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，加大深化資本市場(chǎng)改革的力度，使中小企業(yè)的發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，就業(yè)，重要貢獻(xiàn)，突出問題，有效措施

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)方式要求企業(yè)必須具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，通過合理的內(nèi)部分工實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模并不是越大越好，中小規(guī)模的企業(yè)更能滿足差異化的市場(chǎng)需求，甚至還能夠取得一定的壟斷利潤(rùn)。不僅如此，更重要的是，中小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)貢獻(xiàn)突出。據(jù)管理大師德魯克對(duì)美國(guó)1965-1984年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，新增就業(yè)崗位基本上都是由中小企業(yè)提供的。從當(dāng)前世界各國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)的分布來看，平均就業(yè)規(guī)模9-15人的微型和中小企業(yè)一般占一國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，65%-80%的就業(yè)人員在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)。發(fā)展中國(guó)家每千人擁有企業(yè)數(shù)量為20-30個(gè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)值為45-55個(gè)。而根據(jù)2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，我國(guó)每千人企業(yè)數(shù)僅為2.5個(gè)，即使把上規(guī)模的個(gè)體工商戶也算作中小企業(yè)，每千人企業(yè)數(shù)也只有3.1個(gè)，大大低于世界各國(guó)的水平。也就是說，我國(guó)在中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面潛力巨大。本文將就我國(guó)中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的重要貢獻(xiàn)、存在問題與改進(jìn)措施展開論述。

一、中小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的重要貢獻(xiàn)

中小企業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧健康發(fā)展的必要前提。我國(guó)“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，而中小企業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)是28%。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價(jià)值已經(jīng)占了國(guó)民生產(chǎn)總值的60%，上繳的稅收占了我國(guó)稅收總額的50%左右。中小企業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，更重要的是帶動(dòng)了就業(yè)的增長(zhǎng)。

企業(yè)的就業(yè)容量是由其有機(jī)構(gòu)成決定的，有機(jī)構(gòu)成越高，就業(yè)容量就越小。中小企業(yè)由于資產(chǎn)相對(duì)分散，有機(jī)構(gòu)成較低，所以，等量的資產(chǎn)投資，中小企業(yè)能夠比大企業(yè)吸納更多的就業(yè)。從我國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來看，目前我國(guó)全民所有制大、中、小型企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成之比為1.83∶1.23∶1，而其資金就業(yè)率之比卻為0.48∶0.66∶1，可見，相對(duì)于大企業(yè)來說，中小企業(yè)具有較大的就業(yè)容量。

中小企業(yè)更多地屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口中占相當(dāng)大的比重。來自世界就業(yè)報(bào)告2004-2005年的數(shù)據(jù)表明，在多數(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)的單位投資容納的勞動(dòng)力和單位投資新增的勞動(dòng)力都要高出大型企業(yè)一倍以上，中小型企業(yè)的產(chǎn)值占GDP的份額約20%-40%，而就業(yè)份額則超過60%，從事制造業(yè)的中小型企業(yè)通常在制造業(yè)就業(yè)中占居更大的份額，高達(dá)80%。中小型企業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的。

我國(guó)的中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了不可替代的作用。中小企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入門檻低，求職者擇業(yè)回旋余地大。到中小企業(yè)就業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)便，不受身份、籍貫限制，城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力乃至跨地區(qū)的求職者，均可享受同等的待遇。國(guó)有企業(yè)的下崗職工和大多數(shù)的農(nóng)民工都是在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。例如，就業(yè)形勢(shì)比較好的浙江省，95%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是在中小企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)得以消化吸收的。越來越多的高校畢業(yè)生也選擇了在中小企業(yè)就業(yè)?？梢姡瑒?chuàng)辦小企業(yè)，開辟新崗位，促進(jìn)多就業(yè)，無疑是一條緩解社會(huì)就業(yè)壓力投資少、見效快的有效途徑。

由于中小企業(yè)具有能夠適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，整體數(shù)量和吸納就業(yè)數(shù)量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有勞動(dòng)密集型特征，行業(yè)分布廣，投資起點(diǎn)低、周期短、見效快，經(jīng)營(yíng)靈活性大等吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)成為解決就業(yè)的主力軍。

二、中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中面臨的突出問題

進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用還面臨一定的困難和問題，突出體現(xiàn)在以下方面：

首先，中小企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資源普遍缺乏吸引力，員工整體素質(zhì)比較低，這嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響了中小企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力。隨著科技的進(jìn)步，中小企業(yè)的技術(shù)更新速度日益加快，對(duì)員工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能要求越來越高。與之相對(duì)應(yīng)的是，到中小企業(yè)求職的勞動(dòng)者雖然很多，但基本上都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等素質(zhì)較低的人力資源，具有高中以上學(xué)歷的不足十分之一，具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才更是屈指可數(shù)。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，中小企業(yè)由于員工流動(dòng)性大而缺乏承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的積極性，素質(zhì)較高的人力資源又由于就業(yè)安全性低而不愿在中小企業(yè)就業(yè)，這樣就形成了一種惡性循環(huán)，中小企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力資源供給和需求呈現(xiàn)出雙重矛盾，即數(shù)量上的供過于求與質(zhì)量上的供不應(yīng)求，因而出現(xiàn)了求職者求職難、企業(yè)招聘人才難的“兩難”現(xiàn)象。

其次，中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成在不斷提高。中小企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，隨著科技水平的提高，為了提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以勞動(dòng)密集型為特征的中小企業(yè)會(huì)在可能的條件下主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備更新，以資本替代勞動(dòng)，提高資本有機(jī)構(gòu)成，走資本密集型發(fā)展道路。如果政府放任中小企業(yè)自由發(fā)展，單個(gè)中小企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位將逐步減少。

再次，中小企業(yè)現(xiàn)行的人才管理體制不盡完善。主要表現(xiàn)在：政出多門、互相推諉;面向中小企業(yè)的人才勞務(wù)市場(chǎng)不健全，向中小企業(yè)人才信息的渠道偏窄，許多信息與中小企業(yè)對(duì)人才的需求不對(duì)稱;對(duì)中小企業(yè)接收下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺少激勵(lì)政策;政府缺少對(duì)中小企業(yè)就業(yè)人員進(jìn)行智力開發(fā)和技能培訓(xùn)的必要投入。

另外，融資問題作為當(dāng)前阻礙中小企業(yè)發(fā)展的最大難題，也影響到中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力。中小企業(yè)自有資金

一般都比較少，要想發(fā)展必需利用外部融資。然而，中小企業(yè)一般沒有足夠的資產(chǎn)抵押，借貸極為不易。

三、進(jìn)一步采取有效措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)功能

我國(guó)正面臨著世界上最大的就業(yè)壓力和最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移問題，必須盡快采取有效措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，使中小企業(yè)的發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

(一)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)中小企業(yè)的主體，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要渠道。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)直接吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力約1.5億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的1/4，約占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一半，極大地緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因自身的不足及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，發(fā)展趨緩，就業(yè)吸納能力減弱。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要成功進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，首先要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，加快所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制和機(jī)制創(chuàng)新，以此提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)容量。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，提高企業(yè)吸納就業(yè)和連帶就業(yè)能力。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加快清理和修訂限制非公有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，要制定具體辦法確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁、實(shí)行同等待遇。切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

(二)加快建立和完善中小企業(yè)社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。要對(duì)中小企業(yè)職工的保險(xiǎn)交費(fèi)給予優(yōu)惠，以提高中小企業(yè)就業(yè)人群的福利待遇和工作安全感，提高中小企業(yè)人力資源的穩(wěn)定性，改善人力資本狀況。政府應(yīng)該投入專項(xiàng)資金幫助中小企業(yè)進(jìn)行員工的技能培訓(xùn)與開發(fā)，提高人力資源素質(zhì)，進(jìn)而鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，政府還應(yīng)更好地履行服務(wù)、指導(dǎo)及管理的職能;建立和完善法律服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)地落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境;成立中小企業(yè)維權(quán)投訴中心，及時(shí)受理企業(yè)的投訴與法律咨詢，切實(shí)保護(hù)好中小企業(yè)的合法權(quán)益;還可以比照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，設(shè)立全口徑的中小企業(yè)局，取消按照企業(yè)所有制身份的識(shí)別辦法和政策歧視，為中小企業(yè)提供中介、法律咨詢等服務(wù)。

(三)加大深化資本市場(chǎng)改革的力度，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。首先，要建立和健全中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、信用評(píng)價(jià)制度及信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)中小企業(yè)的獲貸能力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上解決中小企業(yè)融資與發(fā)展的困難。其次，要建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，幫助銀行對(duì)中小企業(yè)貸款。目前，我國(guó)已經(jīng)有一些由地方政府財(cái)政出資建立的信用擔(dān)保體系，由政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行部分或者全部信用擔(dān)保。除了財(cái)政擔(dān)保外，還要大力發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，靠商業(yè)化的運(yùn)作為中小企業(yè)提供擔(dān)保。另外，還要建立一套再擔(dān)保體系，來分散擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)是民生之本。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)難題，十七大報(bào)告中提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。在這方面，中小企業(yè)大有可為，我們完全可以使發(fā)展中小企業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。

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